【正文】 交易活動依法透明運行，統(tǒng)一規(guī)范的工程建設有形市場和互聯(lián)互通的誠信體系基本建立，工程建設制度建立健全，相關改革不斷深化，工程建設健康有序發(fā)展的長效機制基本形成，領導干部違法違規(guī)插手干預工程建設的行為受到嚴肅查處，工程建設領域腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的勢頭得到進一步遏制。任務分解：嚴格執(zhí)行投資項目審批、核準、備案管理程序，規(guī)范項目決策，科學合理確定項目建設規(guī)模、工程造價和標準，認真落實施工許可證制度。加強節(jié)能評估審查，嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度。認真貫徹落實區(qū)重大投資項目推進聯(lián)席會議制度、區(qū)級領導掛鉤聯(lián)系制度和督促檢查及定期通報制度。對政府投資項目特別是中央擴大內(nèi)需項目每季度進行一次聯(lián)審。協(xié)辦單位：區(qū)建設局、工業(yè)園區(qū)管委會、城市建設管委會、區(qū)環(huán)保局、區(qū)政府信息產(chǎn)業(yè)辦、區(qū)交通局、區(qū)水利局、區(qū)國土資源局、區(qū)財政局、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)政府法制辦、區(qū)經(jīng)貿(mào)局、區(qū)教育局。任務分解：嚴格執(zhí)行國家招標投標法規(guī)，認真貫徹落實國家發(fā)展改革委等9部門印發(fā)的《關于貫徹落實擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長決策部署進一步加強工程建設招標投標監(jiān)管工作的意見》，以政府投資項目為重點，加強工程建設項目招標核準管理，嚴格核準招標范圍、招標方式和招標組織形式，確保依法應該公開招標的項目實行公開招標，確保在依法招標的前提下，簡化招標程序，提高招標效率。大力推行使用《標準施工招標資格預審文件》、《標準施工招標文件》等行業(yè)標準文件，嚴格執(zhí)行省制定的評標辦法。整合利用好各類有形建筑和建設市場資源。建立健全招標投標聯(lián)席會議機制、行政監(jiān)督機制和舉報投訴處理機制，加大對串通投標行為的打擊力度。堅決糾正行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖行為，不得制定限制性條件阻礙或者排斥其他地區(qū)、其他系統(tǒng)投標人進入本地區(qū)、本系統(tǒng)市場；取消非法的投標許可、資質(zhì)驗證、注冊登記等手續(xù)。協(xié)辦單位：區(qū)建設局、工業(yè)園區(qū)管委會、城市建設管委會、區(qū)政府信息產(chǎn)業(yè)辦、區(qū)交通局、區(qū)水利局、區(qū)財政局、區(qū)國土資產(chǎn)管理局、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)工商局、區(qū)政府法制辦。任務分解：認真貫徹國務院《關于促進節(jié)約集約用地的通知》，嚴格執(zhí)行經(jīng)營性用地和工業(yè)用地招標拍賣掛牌出讓制度，加強對國有土地使用權出讓合同監(jiān)管，積極推進工業(yè)用地預申請制度，嚴格執(zhí)行工業(yè)用地最低價標準。以“規(guī)劃控制、計劃投放、市場配置、合同管理”為總體要求，強化礦業(yè)權審批，進一步規(guī)范礦業(yè)權招標拍賣掛牌有償出讓方式和退出機制。加強對征地審批和批后實施的監(jiān)管，維護被征地農(nóng)民合法權益。建立健全統(tǒng)一規(guī)范的土地、礦業(yè)權要素市場，完善土地審批、供應、使用和礦業(yè)權的綜合監(jiān)管平臺。協(xié)辦單位：區(qū)建設局、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)財政局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)政府法制辦、區(qū)水利局、區(qū)安監(jiān)局。任務分解：加強對城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、修改、征求公眾意見、審批公開和執(zhí)行環(huán)境影響評價制度情況的監(jiān)督檢查，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的公眾參與度。開展對地方政府及其有關部門制定的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理方面的規(guī)范性文件中違反國家法律法規(guī)和政策規(guī)定的相關內(nèi)容進行清理。加大城鄉(xiāng)規(guī)劃行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督力度，維護城鄉(xiāng)規(guī)劃的嚴肅性，維護群眾合法權益。協(xié)辦單位：區(qū)國土資源局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)政府法制辦。任務分解：加強工程建設質(zhì)量的過程監(jiān)管。推行管理骨干基本固定、職責明確、規(guī)范運作的勞務管理模式。加強對工程監(jiān)理機構的管理。嚴格合同訂立和履行，禁止轉包和違法分包。協(xié)辦單位：區(qū)發(fā)改局、區(qū)交通局、區(qū)水利局、區(qū)財政局、區(qū)國有資產(chǎn)管理局、區(qū)政府法制辦。加強非經(jīng)營性政府投資項目代建管理，積極推進非經(jīng)營性政府投資項目代建工作。協(xié)辦單位：區(qū)政府法制辦、區(qū)建設局、區(qū)交通局、區(qū)水利局、區(qū)財政局、區(qū)國有資產(chǎn)管理局。查處生產(chǎn)安全責任事故，深挖工程質(zhì)量安全事故背后的腐敗問題，嚴肅追究有關單位和人員的責任。協(xié)辦單位：區(qū)建設局、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)公安局、區(qū)人民檢察院、區(qū)工會、區(qū)勞動保障局。任務分解：加強對工程建設重要設備、材料采購的監(jiān)管。建立和完善政府投資工程設計變更和概算調(diào)整管理制度。牽頭單位：區(qū)財政局。嚴格執(zhí)行省政府（2008）145號文件精神，對政府投資項目和超概算項目進行跟蹤審計和竣工審計。協(xié)辦單位：區(qū)發(fā)改局、區(qū)財政局、人民銀行支行、區(qū)交通局、區(qū)水利局、區(qū)教育局。任務分解：全面貫徹《政府信息公開條例》，項目主管部門公開工程建設項目審批、核準和監(jiān)管信息；建設單位提供工程建設項目招標信息、招標過程、施工工程管理、合同履行、質(zhì)量檢查和竣工驗收結果等情況；其他有關部門公布土地審批、礦業(yè)權出讓、環(huán)境影響評價、政府采購、資金安排、案件查處等信息。完善工程建設領域信譽評價、項目考核、合同履行、黑名單等市場信用記錄制度。整合有關部門和行業(yè)信用信息資源，建立綜合性企業(yè)信用數(shù)據(jù)庫。發(fā)揮新聞媒體的作用，加強對專項治理工作的宣傳報道，強化對工程建設領域的輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督。牽頭單位：區(qū)政府信息產(chǎn)業(yè)辦。（八）加大查辦案件力度目標要求：著重解決國家工作人員特別是領導干部利用職權違規(guī)干預招標投標、城鄉(xiāng)規(guī)劃審批、土地和礦業(yè)權審批出讓以謀取私利等腐敗問題，加大查辦工程建設領域商業(yè)賄賂案件力度，堅決遏制工程建設領域腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的勢頭。區(qū)專項治理工作領導小組在區(qū)紀委監(jiān)察局設立專項治理舉報電話和舉報郵箱，即：2832402，2832411，郵箱：zyqjw681115，受理群眾舉報和投訴；注重在項目督查、財政監(jiān)督、項目審計、執(zhí)法監(jiān)察和媒體報道中發(fā)現(xiàn)案件線索，深挖工程質(zhì)量安全事故背后的腐敗問題。既要堅決懲處受賄行為，又要嚴厲懲處行賄行為。健全協(xié)調(diào)機制。發(fā)揮查辦案件的治本功能。牽頭單位：區(qū)紀委、區(qū)監(jiān)察局。四、工作步驟和時間安排（一）動員部署階段（2009年9月至11月）成立領導小組和辦事機構。區(qū)直有關部門各確定一位主要領導或分管領導為成員，一位干部擔任聯(lián)絡員。區(qū)級各相關部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處專項治理工作領導小組和辦事機構人員及聯(lián)絡員名單、聯(lián)系電話于2009年11月15日前報區(qū)專項治理工作領導小組辦公室。區(qū)直有關部門各確定一位主要領導或分管領導為成員，一位干部擔任聯(lián)絡員。區(qū)級各相關部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處專項治理工作領導小組和辦事機構人員及聯(lián)絡員名單、聯(lián)系電話于2009年11月15日前報區(qū)專項治理工作領導小組辦公室。區(qū)發(fā)改局、工業(yè)園區(qū)管委會、城市建設管委會、區(qū)國土資源局、建設局、安監(jiān)局、財政局、信息產(chǎn)業(yè)辦、按照本方案的任務分解，分別會同有關責任部門牽頭研究提出具體的工作意見，各牽頭部門、城市建設管委會、工業(yè)園區(qū)管委會要有高度的政治覺悟感，進一步細化任務，明確職責，提出完成時限和相關要求。各牽頭單位和“兩個管委會”的工作方案必須于2009年11月底前報區(qū)專項治理工作領導小組辦公室。2009年11月11日召開區(qū)專項治理工作動員會議，對全區(qū)專項治理工作進行全面部署。按照一個項目一套檔案的方法，一一建立起規(guī)范的臺帳檔案，并將“區(qū)建設工程基本情況登記表”及項目檔案卷內(nèi)目錄，分項目復印一套于12月30日前交區(qū)專項治理工作領導小組辦公室。是否依法辦理立項、規(guī)劃許可、用地許可、節(jié)能評估審查、環(huán)境影響評價、施工許可、質(zhì)量安全監(jiān)督等規(guī)定的手續(xù)。按規(guī)定應當公開招標的項目是否公開招標，邀請招標是否通過有權審批部門批準；是否以肢解工程、化整為零等方式規(guī)避招標；是否存在投標人以掛靠、借資質(zhì)、相互串通等手段進行圍標，招標代理機構、評標專家違規(guī)操作等問題。是否按照項目法人制、招標投標制、工程監(jiān)理制和合同管理制進行實施管理；是否存在轉包、違法分包工程；對項目經(jīng)理、監(jiān)理工程師履職情況是否監(jiān)管到位；是否建立和落實了工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)責任制；有無擅自擴大建設規(guī)模、提高建設標準、增加建設內(nèi)容等超概算問題；是否按規(guī)定程序和要求及時進行竣工驗收和決算。經(jīng)營性用地、工業(yè)用地、探礦權、采礦權是否以招標拍賣掛牌出讓，是否存在違法審批、非法供地、低價出讓、未批先用等問題；征地拆遷補償是否及時足額到位。六查行政主管部門是否監(jiān)管到位。全面清理規(guī)章制度（2009年11月至12月）。重點督查。各牽頭單位及各相關部門每月25日前上報一次專項治理工作進展情況交區(qū)專項治理工作領導小組辦公室。（三）整改規(guī)范階段（2010年3月至2011年7月）整改糾正問題（2010年3月至5月）。應當由本級政府整改糾正的問題統(tǒng)一由本級政府負責整改糾正；應當由省級主管部門整改糾正的問題及時交由省級主管部門負責整改糾正；應當由縣區(qū)政府部門整改糾正的問題及時交由縣區(qū)政府部門負責整改糾正；應當由項目建設單位整改糾正的問題及時交由項目建設單位負責整改糾正。落實監(jiān)管責任（2009年10月至2011年5月）。建立健全各部門有效聯(lián)動、密切配合的監(jiān)督機制。將因監(jiān)管不力、行政不作為和亂作為造成重大損失的行為作為行政問責的重要內(nèi)容。在全面清理工程建設領域法規(guī)制度的基礎上，按照制度建設的職責分工，加快對重點部位和關鍵環(huán)節(jié)制度建設的進度，堅持實體性制度與程序性制度并重，注重制度之間的配套銜接，增強制度的針對性和有效性，最大限度地減少滋生腐敗的機會。認真總結專項治理工作，注重成果轉化和運用，及時把專項治理工作中的有效措施和經(jīng)驗轉化為法規(guī)制度，進一步提出需要完善的規(guī)章制度和加強日常監(jiān)管的工作措施，建立健全長效機制。區(qū)專項治理工作領導小組組織檢查驗收組，對各單位的專項治理工作任務落實情況進行全面檢查和評估，對搞形式、走過場，達不到目標要求的，將責令“補課”；沒有完成任務的，責令限時完成，確保專項治理工作不留死角、不打折扣。2011年7月，區(qū)專項治理工作領導小組對全區(qū)專項治理工作進行全面總結，向市專項治理工作領導小組報告。一是統(tǒng)一思想認識。二是落實工作責任。黨委、政府主要領導要親自抓，分管領導要具體抓。三是建立工作制度。（二）強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成工作合力。要把排查問題、整改落實、加強監(jiān)管、完善制度有機銜接起來，突出重點、協(xié)調(diào)推進；二是抓好結合。各部門要建立健全信息共享機制，密切配合，相互支持，齊抓共管，形成工作合力，努力提高辦事效率。一是加強工作督導。各相關單位要組織力量深入調(diào)查研究，及時發(fā)現(xiàn)新情況，解決難點問題。要注意把握專項治理工作的特點和規(guī)律，把握政策界限，既要嚴格執(zhí)行紀律，又要實事求是，區(qū)別對待。三是強化責任追究。（四）強化制度建設，創(chuàng)新體制機制。要切實轉變政府職能，真正把經(jīng)濟管理職能轉變到主要為市場主體服務和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來。要強化制度建設，有效規(guī)范工程建設領域公共權力的運行，真正形成用制度規(guī)范行為、按制度辦事、靠制度管人的良好機制。要充分運用各種宣傳媒體，廣泛宣傳專項治理工作的重要意義，對各部門在專項治理工作中創(chuàng)造的有效做法和成功經(jīng)驗，及時總結并予以宣傳推廣，營造良好的工作環(huán)境，推動專項治理工作深入開展。一、目標任務（一）工作目標總體目標是：以政府投資和使用國有資金的水利工程建設項目特別是擴大內(nèi)需水利項目為重點，堅持“圍繞中心、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、標本兼治、懲防并舉”和“集中治理與加強日常監(jiān)管相”結合，著力解決水利工程建設領域存在的突出問題，確?！肮こ?、資金和干部”三安全，切實維護人民群眾的根本利益，為水利改革與發(fā)展提供保障。（二）工作任務依照全縣及市局的總體部署，計劃用2年左右的時間，對1月1日以來政府投資和使用國有資金的立項、在建和竣工的規(guī)模以上水利項目，特別是擴大內(nèi)需水利項目逐一進行排查治理，切實解決水利工程建設領域存在的突出問題。二、職責分工按照“分級管理和行業(yè)歸口管理”的原則，明確分工，各負其責。水利工程建設項目的主管單位直接負責所管項目的專項治理工作。總工辦牽頭負責水利工程規(guī)劃、項目立項審查審批、投資計劃管理等工作；勘測設計隊牽頭負責水利項目前期工作；病處管理局（總工辦）牽頭負責中小型（包括?。ㄒ唬┬筒‰U水庫）水利工程建設管理等工作；水土保持股牽頭負責水土保持建設工程；工程管理站牽頭負責農(nóng)村飲水安全、干支渠防滲、節(jié)水灌溉、灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造等工程；防辦（抗旱防洪股）牽頭負責河道治理和水電等工程；水政股牽頭負責取水和排污許可管理等。1．加強水利規(guī)劃管理。責任領導：胡國慶牽頭單位：總工辦。2．嚴格水利項目審批。責任領導：胡國慶牽頭單位：總工辦。3．提高水利項目前期