【正文】 工辦；協(xié)辦單位：勘測(cè)設(shè)計(jì)隊(duì)、工程管理站、水土保持股、防辦（抗旱防洪股）。廣泛梳理有關(guān)信息，完善水利工程建設(shè)項(xiàng)目信息平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)水利行業(yè)信息共建共享。第三階段：鞏固治理成果（2011年第三季度）。一、指導(dǎo)思想和總體要求（一）指導(dǎo)思想以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹落實(shí)黨的十七大和市委二屆九次全會(huì)精神，以政府投資和使用國(guó)有資金的建設(shè)工程項(xiàng)目為重點(diǎn)，著力解決工程建設(shè)領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題，建立規(guī)范的工程建設(shè)市場(chǎng)體系，促進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目高效、安全、廉潔運(yùn)行，保證中央擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展政策措施的貫徹落實(shí)，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定。任務(wù)分解：嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家發(fā)展改革委等9部門(mén)印發(fā)的《關(guān)于貫徹落實(shí)擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)決策部署進(jìn)一步加強(qiáng)工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管工作的意見(jiàn)》，以政府投資項(xiàng)目為重點(diǎn)，加強(qiáng)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)核準(zhǔn)管理，嚴(yán)格核準(zhǔn)招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式和招標(biāo)組織形式，確保依法應(yīng)該公開(kāi)招標(biāo)的項(xiàng)目實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)，確保在依法招標(biāo)的前提下，簡(jiǎn)化招標(biāo)程序，提高招標(biāo)效率。加強(qiáng)對(duì)征地審批和批后實(shí)施的監(jiān)管，維護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益。推行管理骨干基本固定、職責(zé)明確、規(guī)范運(yùn)作的勞務(wù)管理模式。任務(wù)分解：加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)重要設(shè)備、材料采購(gòu)的監(jiān)管。發(fā)揮新聞媒體的作用，加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)治理工作的宣傳報(bào)道，強(qiáng)化對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域的輿論監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。四、工作步驟和時(shí)間安排（一）動(dòng)員部署階段（2009年9月至11月）成立領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機(jī)構(gòu)。按照一個(gè)項(xiàng)目一套檔案的方法，一一建立起規(guī)范的臺(tái)帳檔案，并將“區(qū)建設(shè)工程基本情況登記表”及項(xiàng)目檔案卷內(nèi)目錄，分項(xiàng)目復(fù)印一套于12月30日前交區(qū)專(zhuān)項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。各牽頭單位及各相關(guān)部門(mén)每月25日前上報(bào)一次專(zhuān)項(xiàng)治理工作進(jìn)展情況交區(qū)專(zhuān)項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。區(qū)專(zhuān)項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織檢查驗(yàn)收組，對(duì)各單位的專(zhuān)項(xiàng)治理工作任務(wù)落實(shí)情況進(jìn)行全面檢查和評(píng)估，對(duì)搞形式、走過(guò)場(chǎng)，達(dá)不到目標(biāo)要求的，將責(zé)令“補(bǔ)課”；沒(méi)有完成任務(wù)的，責(zé)令限時(shí)完成，確保專(zhuān)項(xiàng)治理工作不留死角、不打折扣。各部門(mén)要建立健全信息共享機(jī)制，密切配合，相互支持，齊抓共管，形成工作合力，努力提高辦事效率。要充分運(yùn)用各種宣傳媒體，廣泛宣傳專(zhuān)項(xiàng)治理工作的重要意義，對(duì)各部門(mén)在專(zhuān)項(xiàng)治理工作中創(chuàng)造的有效做法和成功經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)總結(jié)并予以宣傳推廣，營(yíng)造良好的工作環(huán)境，推動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)治理工作深入開(kāi)展。2．嚴(yán)格水利項(xiàng)目審批。1．加強(qiáng)水利規(guī)劃管理。要切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，真正把經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)變到主要為市場(chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來(lái)。（二）強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成工作合力。在全面清理工程建設(shè)領(lǐng)域法規(guī)制度的基礎(chǔ)上，按照制度建設(shè)的職責(zé)分工，加快對(duì)重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)制度建設(shè)的進(jìn)度，堅(jiān)持實(shí)體性制度與程序性制度并重，注重制度之間的配套銜接，增強(qiáng)制度的針對(duì)性和有效性，最大限度地減少滋生腐敗的機(jī)會(huì)。全面清理規(guī)章制度（2009年11月至12月）。各牽頭單位和“兩個(gè)管委會(huì)”的工作方案必須于2009年11月底前報(bào)區(qū)專(zhuān)項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。發(fā)揮查辦案件的治本功能。完善工程建設(shè)領(lǐng)域信譽(yù)評(píng)價(jià)、項(xiàng)目考核、合同履行、黑名單等市場(chǎng)信用記錄制度。查處生產(chǎn)安全責(zé)任事故，深挖工程質(zhì)量安全事故背后的腐敗問(wèn)題，嚴(yán)肅追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。協(xié)辦單位：區(qū)國(guó)土資源局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)政府法制辦。任務(wù)分解：認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》，嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)營(yíng)性用地和工業(yè)用地招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓制度，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同監(jiān)管，積極推進(jìn)工業(yè)用地預(yù)申請(qǐng)制度，嚴(yán)格執(zhí)行工業(yè)用地最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)政府投資項(xiàng)目特別是中央擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目每季度進(jìn)行一次聯(lián)審。（四）強(qiáng)化監(jiān)督檢查要深入基層，深入現(xiàn)場(chǎng)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的檢查。2010年2月，縣水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組選擇重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)環(huán)節(jié)組織重點(diǎn)督查。責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：紀(jì)元武牽頭單位：財(cái)務(wù)統(tǒng)計(jì)股；協(xié)辦單位：病處管理局（總工辦）、水政水資源股、勘測(cè)設(shè)計(jì)隊(duì)、工程管理站、水土保持股、防辦（抗旱防洪股）。責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：胡國(guó)慶 牽頭單位：總工辦；協(xié)辦單位：勘測(cè)設(shè)計(jì)隊(duì)、工程管理站、水土保持股、防辦（抗旱防洪股）。（三）加強(qiáng)工程建設(shè)和質(zhì)量安全管理著重解決項(xiàng)目法人組建不規(guī)范、管理力量薄弱、轉(zhuǎn)包和違法分包、監(jiān)理不到位、質(zhì)量與安全責(zé)任制不落實(shí)、措施不到位，資金管理使用混亂等突出問(wèn)題，避免重特大質(zhì)量與安全事故的發(fā)生。（責(zé)任單位：建設(shè)司、工程監(jiān)督總站牽頭，計(jì)劃、科技司，鑒定、工管、外資中心，監(jiān)察、運(yùn)輸局，信息辦）（三）開(kāi)展投資控制和資金管理專(zhuān)項(xiàng)整治。（三）加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和鐵道部有關(guān)法律法規(guī)，落實(shí)鐵路建設(shè)各項(xiàng)行政監(jiān)管職責(zé)。（二）集中排查整改階段（2009年10月至2010年3月）。2． 集中查處和通報(bào)一批典型案件。資金使用責(zé)任單位：財(cái)務(wù)司、計(jì)劃司、建設(shè)司、監(jiān)察局、運(yùn)輸局、審計(jì)中心、鑒定中心、工管中心、外資中心、監(jiān)督總站。加強(qiáng)鐵路建設(shè)應(yīng)急管理，構(gòu)建鐵路工程建設(shè)應(yīng)急救援體系。推行資格預(yù)審方式，堅(jiān)持低價(jià)中標(biāo)原則。（一）規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目決策行為。3． 健全鐵路建設(shè)項(xiàng)目決策制度。加大履約承諾兌現(xiàn)的檢查力度，嚴(yán)厲查處施工企業(yè)轉(zhuǎn)包、違法分包和建設(shè)單位指定分包、重新分標(biāo)行為，堅(jiān)決查辦存在的腐敗案件，確保鐵路工程依法建設(shè)。（四）規(guī)范資金安排使用和嚴(yán)格投資控制。2． 進(jìn)一步完善鐵路建設(shè)信息管理系統(tǒng)，建立鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目信息平臺(tái)，充分利用政府門(mén)戶網(wǎng)站和各種媒體，逐步實(shí)現(xiàn)全行業(yè)信息共建共享，并將相關(guān)信息納入全國(guó)統(tǒng)一的企業(yè)和個(gè)人誠(chéng)信系統(tǒng)。4． 結(jié)合相關(guān)工作，提高辦案效率。各鐵路局要加強(qiáng)對(duì)局管建設(shè)項(xiàng)目和作為出資人代表的建設(shè)項(xiàng)目的治理工作檢查指導(dǎo)，根據(jù)各建設(shè)項(xiàng)目的自查情況，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行抽查。繼續(xù)推行鐵路施工、監(jiān)理企業(yè)信用評(píng)價(jià)制度；完善鐵路建設(shè)單位、勘察設(shè)計(jì)單位考核制度；完善物資設(shè)備供應(yīng)商信用評(píng)價(jià)辦法，將信用評(píng)價(jià)、考核結(jié)果及不良行為納入統(tǒng)一管理，依法實(shí)施行政、市場(chǎng)處理；完善鐵路建設(shè)市場(chǎng)誠(chéng)信體系，健全失信懲戒和守信激勵(lì)制度。各單位對(duì)于專(zhuān)項(xiàng)治理工作中出現(xiàn)的重大問(wèn)題，要及時(shí)向部治理辦公室報(bào)告。加大資金稽察、審計(jì)、檢查力度，加強(qiáng)建設(shè)過(guò)程資金監(jiān)管，強(qiáng)化建設(shè)資金流向監(jiān)管，及時(shí)協(xié)調(diào)資金到位，嚴(yán)格資金撥付各項(xiàng)程序，堅(jiān)決制止超概算、超合同（無(wú)合同）、超計(jì)劃、超資金預(yù)算、超工程進(jìn)度、超驗(yàn)工計(jì)價(jià)撥付資金的現(xiàn)象，嚴(yán)肅查處挪用建設(shè)資金、建設(shè)資金流失、虛假發(fā)票、小金庫(kù)等問(wèn)題。責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：楊旭新?tīng)款^單位：水政水資源股；協(xié)辦單位：防辦（抗旱防洪股）、水政監(jiān)察大隊(duì)。11．研究解決中小型民生水利工程建設(shè)管理不規(guī)范的問(wèn)題。16．強(qiáng)化驗(yàn)收管理。加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)治理工作的宣傳報(bào)道，強(qiáng)化對(duì)水利工程建設(shè)領(lǐng)域的輿論監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。及時(shí)把專(zhuān)項(xiàng)治理工作中的有效措施和經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為法規(guī)制度，進(jìn)一步提出需要完善的法規(guī)制度和加強(qiáng)日常監(jiān)管的工作措施，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制。（二）總體要求緊緊圍繞擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、重民生、建和諧、加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整、深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革、改善民生、促進(jìn)和諧等任務(wù)，以政府投資和使用國(guó)有資金項(xiàng)目特別是中央擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目為重點(diǎn)，用2年左右的時(shí)間，對(duì)2008年1月1日以來(lái)規(guī)模以上的投資項(xiàng)目進(jìn)行全面排查，認(rèn)真查找和糾正在項(xiàng)目決策、城鄉(xiāng)規(guī)劃審批、土地審批和出讓、工程招標(biāo)投標(biāo)、物資采購(gòu)和資金管理使用、工程建設(shè)實(shí)施和工程質(zhì)量管理等重點(diǎn)部位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)存在的突出問(wèn)題。嚴(yán)格執(zhí)行《招標(biāo)投標(biāo)法》等法律法規(guī)，統(tǒng)一全區(qū)工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)工作。加強(qiáng)對(duì)土地、礦業(yè)權(quán)評(píng)估中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，維護(hù)土地、礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)秩序。積極推進(jìn)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化、規(guī)范化管理。加強(qiáng)工程建設(shè)項(xiàng)目資金監(jiān)管，深化國(guó)庫(kù)集中支付制度改革，嚴(yán)格概、預(yù)算管理，控制建設(shè)成本，確保政府投資等項(xiàng)目建設(shè)資金的安全。建立健全失信懲戒制度和守信激勵(lì)機(jī)制，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出。成立區(qū)治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)區(qū)專(zhuān)項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組），下設(shè)辦公室。自查自糾的重點(diǎn)：一查項(xiàng)目決策、審批程序是否依法合規(guī)。各部門(mén)新增項(xiàng)目要填寫(xiě)“區(qū)建設(shè)工程基本情況登記表”報(bào)區(qū)專(zhuān)項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。各專(zhuān)項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位的專(zhuān)項(xiàng)治理總結(jié)報(bào)告，于2011年6月底前報(bào)區(qū)專(zhuān)項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。（三）強(qiáng)化督促檢查，把握政策界限。第五篇：水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理工作實(shí)施方案為進(jìn)一步規(guī)范水利工程建設(shè)領(lǐng)域管理，著力解決存在的突出問(wèn)題，營(yíng)造和諧穩(wěn)定的水工程建設(shè)環(huán)境，根據(jù)《縣工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題排查工作方案》（鳳治工辦發(fā)〔〕1號(hào)）和《臨滄市水利局關(guān)于印發(fā)臨滄市水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理工作實(shí)施方案的通知》（臨政水發(fā)〔〕64號(hào)）要求，結(jié)合我縣水利行業(yè)實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。進(jìn)一步明確水利工程建設(shè)項(xiàng)目行政審批事項(xiàng)的審批主體和審批權(quán)限，完善配套制度和立項(xiàng)審批集體研究決策機(jī)制，逐步推行政府投資項(xiàng)目公示制度；根據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》、《中華人民共和國(guó)防洪法》、《中華人民共和國(guó)水土保持法》、《中華人民共和國(guó)水污染防治法》、《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)和《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國(guó)發(fā)〔〕12號(hào)）等政策規(guī)定，認(rèn)真執(zhí)行水利項(xiàng)目審查、審批、核準(zhǔn)、備案管理程序，加強(qiáng)項(xiàng)目立項(xiàng)審批前置條件監(jiān)管，嚴(yán)格實(shí)施規(guī)劃同意書(shū)審批、水資源論證及取水許可審批、涉河建設(shè)項(xiàng)目審批、環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）預(yù)審、水土保持方案審批等水行政許可事項(xiàng)，開(kāi)展重大水利工程建設(shè)項(xiàng)目安全評(píng)價(jià)；加強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)在項(xiàng)目分類(lèi)、審批權(quán)限、報(bào)批程序等方面的工作銜接。三、任務(wù)分解全縣水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題排查治理工作任務(wù)，分解為如下4個(gè)方面22項(xiàng)內(nèi)容：（一）規(guī)范水利工程建設(shè)項(xiàng)目決策行為著重解決或避免擅自改變規(guī)劃、未批先建、違規(guī)審批、設(shè)計(jì)粗糙、“報(bào)大建小”和不按程序變更設(shè)計(jì)以及決策失誤造成重大損失等突出問(wèn)題，促進(jìn)水利工程建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃和審批公開(kāi)透明、依法實(shí)施，不斷提高水利工程建設(shè)項(xiàng)目前期工作質(zhì)量。要按照完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，大力推進(jìn)統(tǒng)一規(guī)范的工程建設(shè)市場(chǎng)、土地等要素市場(chǎng)建設(shè)。要建立請(qǐng)示報(bào)告、階段總結(jié)和信息專(zhuān)報(bào)等專(zhuān)項(xiàng)治理工作制度，各級(jí)、各部門(mén)在專(zhuān)項(xiàng)治理工作中遇到的重大問(wèn)題要及時(shí)向區(qū)專(zhuān)項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組請(qǐng)示、報(bào)告。健全完善規(guī)章制度（2010年至2011年6月）。部門(mén)聯(lián)系溝通機(jī)制是否建立，協(xié)調(diào)配合是否有力，行政執(zhí)法是否到位，辦事效率是否提高。各牽頭單位及城市建設(shè)管委會(huì)、工業(yè)園區(qū)管委會(huì)要結(jié)合實(shí)際，研究制定切實(shí)可行的工作方案。監(jiān)察、檢察、公安、工商、審計(jì)等執(zhí)法執(zhí)紀(jì)機(jī)關(guān)要完善情況通報(bào)、案件線索移送、案件協(xié)查、信息共享機(jī)制，形成查辦案件的合力。拓寬信息公開(kāi)渠道，以政府門(mén)戶網(wǎng)站為主要平臺(tái)，及時(shí)公布工程建設(shè)項(xiàng)目信息，逐步形成工程建設(shè)項(xiàng)目信息的共建共享。完善安全生產(chǎn)管理制度，全面落實(shí)安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)許可證制度，細(xì)化安全措施，防范較大以上生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。牽頭單位：區(qū)建設(shè)局。（三）規(guī)范土地使用權(quán)、礦業(yè)權(quán)審批和出讓行為目標(biāo)要求：著重解決非法批地、低價(jià)出讓土地、擅自改變土地用途、違規(guī)征地拆遷，以及違法違規(guī)審批和出讓探礦權(quán)、采礦權(quán)等問(wèn)題，建立健全統(tǒng)一規(guī)范的土地、礦業(yè)權(quán)要素市場(chǎng)和綜合監(jiān)管平臺(tái)。向社會(huì)公示各類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目信息，明確審批流程，及時(shí)公布審批結(jié)果。要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)、團(tuán)結(jié)一致、密切配合，形成工作合力，確保各項(xiàng)工作合理安排，迅速落實(shí)，全力推進(jìn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各項(xiàng)目管理單位對(duì)照有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，組織自查自糾，嚴(yán)格做到全面普查，認(rèn)真查找重點(diǎn)工作和關(guān)鍵環(huán)節(jié)存在的突出問(wèn)題，深刻分析原因，提出整改措施和辦法，并于今年底將自查報(bào)告報(bào)送縣水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室；局屬各單位對(duì)所管業(yè)務(wù)領(lǐng)域建設(shè)項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)治理工作的督促檢查及指導(dǎo)形成書(shū)面材料上報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。督促項(xiàng)目法人加強(qiáng)項(xiàng)目賬務(wù)管理，嚴(yán)格資金撥付和使用程序，嚴(yán)禁大額現(xiàn)金支付工程款，規(guī)范物資采購(gòu)、合同管理等；完善灌區(qū)、農(nóng)村飲水安全及擴(kuò)大內(nèi)需水利工程等項(xiàng)目資金管理辦法。嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)合同法》，認(rèn)真貫徹《臨滄市人民政府辦公室關(guān)于建立農(nóng)民工工資保證金制度有關(guān)