【正文】 第一篇：鐵路工程建設領域突出問題專項治理工作實施方案《鐵路工程建設領域突出問題專項治理工作實施方案》點擊數(shù):【打印】【關閉】根據(jù)《中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)〈關于開展工程建設領域突出問題專項治理工作的意見〉的通知》（中辦發(fā)〔2009〕27號）、《關于印發(fā)〈工程建設領域突出問題專項治理工作實施方案〉的通知》（中治工發(fā)〔2009〕2號）和2009年8月18日全國工程建設領域突出問題專項治理工作電視電話會議、8月20日全國鐵路工程建設領域突出問題專項治理工作電視電話會議精神，結合當前鐵路建設實際情況，提出鐵路工程建設領域突出問題專項治理工作實施方案。一、主要任務以政府投資和使用國有資金項目特別是擴大內(nèi)需項目為重點，用兩年左右的時間對2008年以來新開工和在建項目進行全面排查。著力解決鐵路工程建設領域存在的突出問題，嚴肅查處違法違紀案件，推進體制機制制度創(chuàng)新，建立規(guī)范的鐵路工程建設市場體系。重點是：進一步嚴格鐵路建設項目各項程序，確保鐵路建設依法實施；進一步推進鐵路項目決策和規(guī)劃管理工作公開透明，確保規(guī)劃和項目審批依法實施；進一步規(guī)范鐵路建設招標投標活動，促進鐵路交易市場健康發(fā)展；進一步強化鐵路建設質(zhì)量安全監(jiān)督管理，落實各級質(zhì)量安全責 任；進一步完善鐵路建設信用評價機制，構建鐵路建設市場誠信體系；進一步推進鐵路建設標準化管理，全面提高鐵路建設管理水平。二、檢查重點、主要措施和責任分工鐵路工程建設領域突出問題專項治理工作的檢查重點分為六個方面，重點內(nèi)容、主要措施和責任單位（列在首位的為牽頭單位）如下。（一）規(guī)范工程建設項目決策行為。著重解決未批先建、違規(guī)審批以及決策失誤造成重大損失等突出問題，促進項目規(guī)劃和審批公開透明、依法實施。主要包括：前期工作中建設項目規(guī)劃、可研、初步設計等各項審批程序是否符合規(guī)定，規(guī)模、標準和概算變化的審批手續(xù)是否規(guī)范，勘察設計深度是否符合強制性標準和有關規(guī)定，項目決策和工期確定是否科學合理，開工報告批復是否規(guī)范，設計取費是否合理，前期可研費用和設計費的定額標準、依據(jù)是否充分，設計院是否存在勘察設計分包外包行為，是否在設計中指定生產(chǎn)廠和供應商，是否在所設計的項目中違規(guī)承攬工程，是否存在供圖、設計外收費，是否存在土地未征先用、手續(xù)不全和超設計數(shù)量、搭車項目，水保、環(huán)保、壓礦、節(jié)能等各項相關手續(xù)是否規(guī)范等。主要措施：，嚴格執(zhí)行鐵路建設各項審批程序，科學合理確定規(guī)模、造價、標準和工期，嚴格開工報告制度。，嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，認真辦理水保、環(huán)保、地質(zhì)災害、壓礦等各項相關手續(xù)，保證鐵路建設項目依法實施。3． 健全鐵路建設項目決策制度。推行項目決策專家評議和論證制度、公示和責任追究制度。責任單位：發(fā)展計劃司、工程建設鑒定中心、建設管理司、運輸局、利用外資和引進技術中心。（二）招標投標活動和物資采購。著重解決規(guī)避招標、虛假招標、圍標串標、評標不公、轉包和違法分包、物資監(jiān)管薄弱等突出問題，規(guī)范鐵路建設招標投標、評標專家?guī)旌陀行问袌龉芾?，促進鐵路建設招標投標活動進一步公開、公平、公正。主要包括：是否存在預招標或提前招標、規(guī)避招標、虛假招標、干預招標、圍標串標、評標不規(guī)范、評分標準不統(tǒng)一，是否存在施工企業(yè)轉包和違法分包，是否存在建設單位指定分包、重新分標，合同管理是否規(guī)范，履約承諾是否兌現(xiàn)，專家?guī)旃芾硎欠褚?guī)范，是否存在評標專家職業(yè)道德缺失、培訓教育走過場等。主要措施：1． 認真執(zhí)行國家有關法律法規(guī)，加強招標投標監(jiān)管工作，進一步改進和完善評標方法，合理確定評標方式，積極推進異地評標、電子化評標，規(guī)范專業(yè)聯(lián)合、工程分包和聯(lián)合體投標管理，依法確定招標范圍、招標方式、招標組織形式。2． 嚴格按照招標投標法和政府采購法有關規(guī)定，加強對工程建設重要設備、材料采購的監(jiān)管。3． 強化鐵路交易市場監(jiān)管，對交易不規(guī)范、問題嚴重的交易市場進行嚴肅整頓。，打破市場壟斷，培育市場充分競爭。，建立物資設備合格供應商目錄，并實行動態(tài)管理。推行資格預審方式，堅持低價中標原則。盡快出臺《物資招標文件》和《物資招標資格預審文件》示范文本。6． 加強評標專家?guī)旃芾恚M快實現(xiàn)一級、二級交易市場專家?guī)旃灿谩＜訌妼＜衣殬I(yè)道德和業(yè)務素質(zhì)的培訓教育，對資格不具備、評標不規(guī)范、存在違規(guī)行為等問題的專家要堅決清理出專家?guī)臁?． 嚴格合同管理。加大履約承諾兌現(xiàn)的檢查力度，嚴厲查處施工企業(yè)轉包、違法分包和建設單位指定分包、重新分標行為，堅決查辦存在的腐敗案件，確保鐵路工程依法建設。責任單位：建設司、監(jiān)察局、計劃司、財務司、運輸局、工程管理中心、外資中心、工程質(zhì)量安全監(jiān)督總站。（三）加強工程建設實施和質(zhì)量安全管理。著重解決鐵路建設招標后監(jiān)管薄弱、不認真履行施工監(jiān)理職責、質(zhì)量低劣和安全生產(chǎn)責任不落實等突出問題，保證工程建設質(zhì)量安全，杜絕重大及以上事故發(fā)生。主要包括：質(zhì)量安全管理體系是否健全，制度是否缺失，人員是否符合條件，管理責任是否落實，現(xiàn)場施工管理是否混亂，隱蔽工程是否按規(guī)定檢查驗收簽認，質(zhì)量通病和安全隱患是否普遍存在，事故是否頻發(fā)，各類檢查是否達到效果，存在問題是否得到整改，技術交底是否規(guī)范和到位，勞務管理是否規(guī)范，架子隊勞務模式是否有效推行，內(nèi)業(yè)資料是否真實及時，監(jiān)理工作是否履行到位，有無擅自改變設計和工藝行為，有無偷工減料、弄虛作假、瞞報事故行為等。主要措施：1． 加強鐵路建設過程監(jiān)管。規(guī)范勞務用工管理，推進管理骨干基本固定、勞務用工相對靈活、職責明確、規(guī)范運作的架子隊勞務管理模式，從根本上杜絕轉包和違法分包。積極推行建設項目標準化、精細化、規(guī)范化和扁平化管理，加快構建鐵路建設管理標準、技術標準、工作標準，以工廠化、專業(yè)化、自動化、機械化為支撐手段，實現(xiàn)鐵路工程制度建設、人員配備、現(xiàn)場管理、過程控制標準化。2． 強化鐵路建設工程質(zhì)量安全管理。繼續(xù)推行和完善質(zhì)量安全事故和招投標掛鉤制度，用市場手段有效推進施工企業(yè)質(zhì)量安全管理。完善相關責任人員的問責追究制度，形成質(zhì)量安全終身責任機制。加強鐵路建設應急管理，構建鐵路工程建設應急救援體系。3． 加強監(jiān)理工作管理。進一步規(guī)范監(jiān)理機構設置、人員配備、制度建設、現(xiàn)場監(jiān)控等工作，有效發(fā)揮監(jiān)理的現(xiàn)場監(jiān)控、專業(yè)監(jiān)督作用。加大監(jiān)理人員的執(zhí)業(yè)資格管理，對不認真履行監(jiān)理職責、不具備監(jiān)理人員資格的，堅決清出鐵路建設市場。責任單位：建設司、計劃司、運輸局、監(jiān)督總站、工管中心、鑒定中心、外資中心、審計中心。（四）規(guī)范資金安排使用和嚴格投資控制。著重解決資金監(jiān)管薄弱、資金管理使用混亂以及工程嚴重超概算等突出問題，確保財政撥款和建設項目各項資金的安全，確保投資控制在批準的概算內(nèi)。：資金使用和管理是否規(guī)范，是否挪用、擠占、套取建設資金，是否存在超撥資金、資金不到位（含地方配套資金）、建管費超支、拖欠農(nóng)民工工資的行為，建設成本是否真實、完整，會計核算是否規(guī)范，財會人員資格、配備是否符合規(guī)定，審計、稽查、財政評審、執(zhí)法監(jiān)察發(fā)現(xiàn)的相關問題是否得到整改等。：設計是否嚴格執(zhí)行設計規(guī)范，是否執(zhí)行了強制性標準，是否按照概預算編制辦法取費，變更設計是否規(guī)范，是否堅持“先批準、后變更，先變更、后施工”，變更審批手續(xù)是否規(guī)范，材料使用和消耗數(shù)量是否符合設計，是否存在驗工計價不規(guī)范，超驗虛驗，是否存在虛列成本,降造費使用是否符合規(guī)定，征地拆遷資金是否足額補償?shù)轿?，是否存在地方政府滯留、挪用、擠占、套取，安全設施費用是否及時撥付，是否存在國有資產(chǎn)流失，是否存在超規(guī)模、超標準建設，是否產(chǎn)生了廢棄工程和損失浪費。主要措施：1． 加強鐵路建設投資監(jiān)管。嚴格征地拆遷、驗工計價、變更設計、資金支付各項程序，嚴格工程概算管理，控制建設成本，保證鐵路建設資金安全和使用規(guī)范。2． 加大審計力度。特別是對使用中央投資項目進行重點檢查、重點監(jiān)管。3． 加強建設工程項目執(zhí)法監(jiān)察工作，規(guī)范鐵路參建各方市場行為。4． 加大處罰力度，建立和完善鐵路建設項目超概算的問責追究機制。投資控制責任單位：計劃司、鑒定中心、財務司、建設司、運輸局、監(jiān)察局、工管中心、外資中心、審計中心、監(jiān)督總站。資金使用責任單位：財務司、計劃司、建設司、監(jiān)察局、運輸局、審計中心、鑒定中心、工管中心、外資中心、監(jiān)督總站。（五）推進建設項目信息公開和誠信體系建設。著重解決工程建設信息不公開不規(guī)范不透明、市場準入和退出機制不健全、工程建設領域信用缺失等突出問題，逐步建立互聯(lián)互通的鐵路工程建設領域誠信體系。主要包括：是否按規(guī)定使用和管理鐵路建設信息管理系統(tǒng)，質(zhì)量安全責任人員發(fā)生變化是否按規(guī)定及時上報，市場主體不良行為是否按規(guī)定進行記錄、公示，施工企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)信用評價是否按規(guī)定進行，是否存在評分不規(guī)范、弄虛作假，建設單位、勘察設計單位考核是否真實、規(guī)范，質(zhì)量問題、安全事故、不良紀錄等是否納入評價和考核，責任人員是否按規(guī)定受到處罰并公示，各類建設問題的投訴舉報方式是否公布，是否按規(guī)定及時受理，鐵路建設各類信息是否按規(guī)定公開，鐵路建設是否接受媒體監(jiān)督等。主要措施：1． 嚴格政府信息公開制度，及時發(fā)布鐵路工程建設項目招標信息，公開建設項目招標過程、過程管理、合同履約、質(zhì)量安全情況、竣工驗收結果等建設相關信息。2． 進一步完善鐵路建設信息管理系統(tǒng)，建立鐵路工程建設項目信息平臺，充分利用政府門戶網(wǎng)站和各種媒體，逐步實現(xiàn)全行業(yè)信息共建共享，并將相關信息納入全國統(tǒng)一的企業(yè)和個人誠信系統(tǒng)。3． 進一步完善鐵路施工企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)信用評價，健全建設單位、勘察設計單位考核機制，加強施工企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)合同承諾履約管理，整合相關信息資源，建立綜合數(shù)據(jù)信息庫，積極構建鐵路建設誠信體系，進一步健全失信懲戒制度和守信激勵制度。4． 建立物資供應商信用評價體系和誠信獎罰機制，加強對供應商的投標過程、現(xiàn)場供應、產(chǎn)品質(zhì)量、售后服務的監(jiān)管，建立供應商不良行為記錄檔案，完善鐵路建設項目物資設備供應商信用評價辦法，信用評價結果上網(wǎng)公布，并與物資設備采購招標投標掛鉤。進一步完善鐵路建設投訴舉報受理機制，向全社會進一步公開投訴舉報方式，認真受理各類有關鐵路建設的舉報，接受社會各界、人民群眾的廣泛監(jiān)督。加大新聞媒體的監(jiān)督和介入力度，加強重大問題的追蹤和報導，確保對鐵路建設全過程的有效監(jiān)督。責任單位：建設司、計劃司、財務司、運輸局、監(jiān)察局、鑒定中心、外資中心、工管中心、審計中心、監(jiān)督總站。（六）加大查辦案件力度。著重解決國家機關工作人員（包括建設單位）特別是領導干部利用職權違規(guī)干預招標投標、項目規(guī)劃審批等牟取私利的官商勾結、權錢交易突出問題，堅決遏制工程建設領域腐敗問題易發(fā)多發(fā)勢頭。主要包括：是否授意改變項目規(guī)模、標準、工期和調(diào)整概算或工程投資，是否在招標中要求明招暗定，是否指定分包，是否授意標后重新分標，是否插手轉包和違法分包，在建設過程中是否存在以權謀私、行賄受賄、權錢交易，是否造成建設項目重大損失等。主要措施：1． 積極拓寬案源渠道。公布專項治理舉報方式（包括舉報電話、地址、網(wǎng)站等），認真受理群眾舉報和投訴，注重在執(zhí)法監(jiān)察、項目審計、監(jiān)督檢查、事故調(diào)查中發(fā)現(xiàn)案件線索，通過查辦、剖析典型案件，開展警示教育，把專項治理工作不斷推向深入。2． 集中查處和通報一批典型案件。嚴肅查處一批群眾反映強烈、影響較大、危害較深的案件，堅決遏制工程建設領域腐敗問題多發(fā)易發(fā)勢頭。發(fā)現(xiàn)重大典型案件要快查快結嚴處，并認真進行案件剖析，達到“查處一案、警示一片”，筑牢思想、道德、法紀“三道防線”。3． 加強辦案管理。堅決做到有案必查、有錯必糾，嚴肅查處“瞞案不報、壓案不辦”行為。4． 結合相關工作，提高辦案效率。把專項治理工作和深入學習實踐科學發(fā)展觀、治理商業(yè)賄賂工作、推進政務公開、糾正損害群眾利益的不正之風等相結合，提高辦案效率，保證專項治理效果。責任單位：監(jiān)察局、計劃司、財務司、建設司、運輸局、審計中心、鑒定中心、工管中心、外資中心、監(jiān)督總站。各鐵路局、各鐵路公司（籌備組）和中鐵集裝箱公司、中國鐵路建設投資公司也要明確各相關部門責任分工，按照檢查內(nèi)容組織開展專項治理工作。三、工作步驟及時間安排專項治理工作共分四個階段。（一）動員部署階段（2009年8月至9月）1． 成立治理工作領導機構和工作機構。各單位要高