【正文】 度重視，切實加強對治理工作的領(lǐng)導，主要領(lǐng)導要親自負責，明確和落實治理工作部門和人員分工、責任。2． 制訂工作方案，明確時間進度，提出工作措施。各單位要根據(jù)實際情況，按照治理工作要求，制訂詳細的、具有可操作性的工作方案，明確時間要求、階段性目標、保證措施等，具體方案于9月15日前報部治理辦公室。3． 全面動員部署。各單位要結(jié)合建設實際，按照全國工程建設領(lǐng)域突出問題專項治理工作電視電話會議、鐵路工程建設領(lǐng)域突出問題專項治理工作電視電話會議精神，對專項治理工作進行全面動員部署。（二）集中排查整改階段（2009年10月至2010年3月）。各單位要按照統(tǒng)一部署，認真開展自查自糾活動，通過排查項目立項決策、審批、土地使用、環(huán)境評價、勘察設計、招標投標、開工審批、征地拆遷、壓占礦產(chǎn)、工程分包、物資采購、資金撥付和使用、施工監(jiān)理、質(zhì)量安全等重點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的突出問題，摸清存在問題的底數(shù)。同時，針對存在的問題，要認真加以整改。已無法整改的，要認真分析原因，深刻汲取教訓，防止再次發(fā)生。2． 重點督導。各鐵路局要加強對局管建設項目和作為出資人代表的建設項目的治理工作檢查指導，根據(jù)各建設項目的自查情況，對重點項目和重點環(huán)節(jié)進行抽查。各單位自查整改情況于2010年3月15日前報部治理辦公室。在此基礎上，鐵道部將組織重點抽查，對自查不認真、不深入、掩蓋隱瞞問題或拒不自查的，將對主要領(lǐng)導和責任人員進行嚴肅處理。（三）全面整改規(guī)范階段（2010年4月至2010年12月）1． 查處案件。根據(jù)目前掌握和排查中梳理的案件線索，集中查辦一批鐵路建設違法違紀案件。重點是查處領(lǐng)導干部利用職權(quán)插手干預立項審批、招標投標、工程分包等以權(quán)謀私甚至索賄受賄的大案要案，查處監(jiān)管不力、行政不作為、行政亂作為和行政過失等失職瀆職行為造成重大損失的案件。查處案件要始終貫穿專項治理工作全過程。2． 完善制度。根據(jù)發(fā)現(xiàn)的問題和薄弱環(huán)節(jié)，以鐵路建設標準化管理為主線，進一步完善鐵路建設規(guī)章制度，抓好各項整改落實工作。在治理活動中，要深化鐵路建設管理制度改革，不斷創(chuàng)新監(jiān)管措施、手段和方法，最大限度地減少滋生腐敗的機會，形成鐵路建設工程領(lǐng)域監(jiān)管長效機制。3． 強化監(jiān)管。嚴格執(zhí)行國家和鐵道部有關(guān)法律法規(guī)，落實鐵路建設各項行政監(jiān)管職責。加大對鐵路建設項目全過程、全方位的監(jiān)管力度，明確和落實各級責任制，并進一步加強鐵路建設工程項目執(zhí)法監(jiān)察、審計、監(jiān)督等檢查工作，保證依法實施鐵路建設。（四）鞏固深化階段（2011年1月至2011年12月）1． 完善規(guī)范鐵路建設交易市場。進一步加強鐵路建設工程交易市場管理，健全各項管理制度，明確監(jiān)管職責，規(guī)范專家?guī)旃芾?，積極推進電子化招標投標和異地遠程評標，形成完善、規(guī)范、依法運作的鐵路建設工程一、二級交易市場體系,促進鐵路交易市場健康發(fā)展。2． 完善鐵路建設市場誠信體系。繼續(xù)推行鐵路施工、監(jiān)理企業(yè)信用評價制度；完善鐵路建設單位、勘察設計單位考核制度；完善物資設備供應商信用評價辦法，將信用評價、考核結(jié)果及不良行為納入統(tǒng)一管理，依法實施行政、市場處理；完善鐵路建設市場誠信體系，健全失信懲戒和守信激勵制度。3． 推進鐵路建設管理依法行政。深化鐵路建設政務公開，完善鐵路建設項目信息系統(tǒng)，建立立項審批等各項建設程序公開制度。4． 鞏固鐵路工程建設領(lǐng)域治理成果。加大對專項治理工作任務落實情況的檢查力度，有效防止搞形式、走過場，對治理效果差、不符合治理目標要求的，責令“補課”，并按規(guī)定對責任單位和人員嚴肅處理，確保專項治理工作實施到位。5． 做好總結(jié)工作。各單位要認真總結(jié)鐵路工程建設領(lǐng)域突出問題專項治理工作，于2011年11月30日前形成總結(jié)書面報部治理辦公室。四、保證措施（一）加強組織領(lǐng)導。各單位務必充分認識鐵路建設突出問題治理工作的重要性，主要領(lǐng)導要親自抓、負總責，在專項治理工作中堅持“高標準、講科學、不懈怠”，以努力實現(xiàn)“六位一體”管理要求為目標，加強領(lǐng)導，精心組織，深入開展專項治理工作。（二）注重統(tǒng)籌兼顧。要把排查問題、糾正整改、強化監(jiān)管、完善制度等有機結(jié)合起來，協(xié)調(diào)推進，相互促進，相互聯(lián)系，既要解決當前突出問題，又要促進長遠發(fā)展。（三）加強督導檢查。各單位對治理工作遲緩、治理效果不明顯、問題較嚴重的單位和建設項目，要進行重點督導，推動專項治理工作有效開展。鐵道部適時組織重點督導，對拒不自查、掩蓋問題或弄虛作假的，將實施嚴格的責任追究。（四）強化日常監(jiān)管。要把鐵路建設標準化管理貫穿始終，通過把日常監(jiān)管工作和專項治理工作結(jié)合起來，作為標準化管理的重要內(nèi)容深入開展好，實現(xiàn)鐵路建設日常監(jiān)管的標準化；要及時研究解決出現(xiàn)的新情況、新問題，完善日常監(jiān)管中存在的不足和漏洞，及時推廣日常監(jiān)管工作的有效做法和經(jīng)驗，借以鞏固專項治理的成果。各單位對于專項治理工作中出現(xiàn)的重大問題，要及時向部治理辦公室報告。第二篇：鐵路工程建設領(lǐng)域突出問題專項治理2011年工作要點鐵路工程建設領(lǐng)域突出問題專項治理2011年工作要點為切實做好鐵路工程建設領(lǐng)域突出問題專項治理工作，根據(jù)中央統(tǒng)一部署和要求，結(jié)合鐵路建設實際，制定2011年鐵路建設專項治理工作要點。在完善制度的同時，規(guī)范領(lǐng)導干部個人行為。部機關(guān)各部門領(lǐng)導、部屬單位領(lǐng)導班子成員及合資鐵路公司路方派出的領(lǐng)導人員向鐵道部遞交承諾書，承諾不批條子、不打招呼，不以任何方式干涉鐵路工程建設項目招標投標活動，并將承諾在單位內(nèi)部公開，接受組織和群眾監(jiān)督。（責任單位：建設司，監(jiān)察局，政法、科技、人事、勞衛(wèi)司，運輸局，工管、外資中心，工程監(jiān)督總站）（二）開展質(zhì)量安全專項整治。嚴肅查處管理制度和體系不健全、不完善，責任不落實，投標承諾不兌現(xiàn)，上場隊伍資質(zhì)、人員資格不符合要求，轉(zhuǎn)包、違法分包，“架子隊”管理模式不規(guī)范，技術(shù)管理薄弱，現(xiàn)場失控，偷工減料，降低質(zhì)量和驗收標準，內(nèi)業(yè)資料弄虛作假等問題，落實建設單位責任，規(guī)范鐵路工程建設項目管理。重點抓好原材料、隱蔽工程、主體結(jié)構(gòu)的質(zhì)量，減少或克服質(zhì)量通病，杜絕質(zhì)量較大及以上等級事故。突出抓好既有線、隧道、高空作業(yè)、大型機械設備施工安全和火工品、爆破器材管理，減少安全生產(chǎn)較大事故，杜絕安全生產(chǎn)重大及以上等級事故。深入開展質(zhì)量安全大檢查、大整治和開通高鐵項目回訪活動，充實和加強質(zhì)量安全監(jiān)督力量，加大市場主體行為監(jiān)督檢查力度，開展對內(nèi)履職情況監(jiān)督檢查，提高監(jiān)督工作有效性；研究制定監(jiān)督檢查工作制度和工作標準，做到依法開展監(jiān)督檢查工作；依法加大對質(zhì)量安全問題和事故責任單位、人員的處罰力度；加大合同管理處罰力度，提高合同的規(guī)范化水平和履約執(zhí)行力。（責任單位：建設司、工程監(jiān)督總站牽頭，計劃、科技司，鑒定、工管、外資中心，監(jiān)察、運輸局，信息辦）（三）開展投資控制和資金管理專項整治。全面清理基建、更改、大修項目審批程序是否完備、合規(guī)，重點清理國家審批項目和使用國債資金項目的決策審批情況，包括可研、初步設計、變更設計的標準、概算變化情況等。強化項目審批管理，提高前期工作質(zhì)量，科學合理實事求是確定投資規(guī)模和合理工期，杜絕或減少技術(shù)標準、技術(shù)方案、工程措施和建設工期的重大變化，規(guī)范變更設計管理，切實有效控制工程投資。加大資金稽察、審計、檢查力度，加強建設過程資金監(jiān)管，強化建設資金流向監(jiān)管，及時協(xié)調(diào)資金到位，嚴格資金撥付各項程序，堅決制止超概算、超合同（無合同）、超計劃、超資金預算、超工程進度、超驗工計價撥付資金的現(xiàn)象，嚴肅查處挪用建設資金、建設資金流失、虛假發(fā)票、小金庫等問題。清理完善投資控制和資金管理規(guī)章制度。（責任單位：計劃司、鑒定中心牽頭投資控制，財務司牽頭資金管理，政法、建設司，監(jiān)察、運輸局，審計、工管、外資中心，信息辦，工程監(jiān)督總站）（四）提高監(jiān)督檢查有效性。立足于發(fā)現(xiàn)問題，進一步細化監(jiān)督檢查內(nèi)容，采取切實有效措施，對部機關(guān)和鐵路局相關(guān)部門的管理行為、管理措施的落實情況進行有效監(jiān)督檢查。重視對利益相關(guān)者的監(jiān)督，及時認真調(diào)查投訴舉報反映的問題，嚴肅處理違規(guī)違紀、失職瀆職問題，對甲乙雙方的違規(guī)違紀和失信行為加大懲罰力度。第三篇：水利工程建設領(lǐng)域突出問題專項治理工作實施方案認真執(zhí)行強制性標準和規(guī)程規(guī)范，確保勘測設計工作達到規(guī)程規(guī)范要求深度；加強概算編制管理，科學合理確定項目建設規(guī)模，嚴格控制工程造價；從規(guī)劃布局、工程方案比選論證、建筑物用地控制標準等方面從嚴把關(guān)，優(yōu)選工程占地少、經(jīng)濟合理的工程方案；對前期工作不完善、不符合有關(guān)規(guī)定的項目，一律不安排投資計劃。責任領(lǐng)導：何國偉 牽頭單位：勘測設計隊；協(xié)辦單位：總工辦、水政水資源股、水土保持股、防辦（抗旱防洪股）。4．加強設計變更和概算調(diào)整管理。認真貫徹國家和省級《水利建設工程設計變更管理辦法》，嚴格執(zhí)行設計變更手續(xù)，重大設計變更須報原審批單位審批；嚴格執(zhí)行《國家發(fā)展改革委關(guān)于加強中央預算內(nèi)投資項目概算調(diào)整管理的通知》（發(fā)改投資〔〕1550號），加強中央預算內(nèi)投資項目概算調(diào)整管理，確需調(diào)整概算的中央投資水利項目報原審批單位審批；嚴格執(zhí)行資金撥付和使用程序，對未經(jīng)審批的超概算、超計劃的項目部下達預算，不支付資金。責任領(lǐng)導：胡國慶牽頭單位：總工辦；協(xié)辦單位：勘測設計隊、財務統(tǒng)計股、水政水資源股、水土保持股、防辦（抗旱防洪股）。督促檢查地方落實水利建設項目配套資金；加強對水利項目配套資金不到位的，采取控制審批新上項目、調(diào)減投資計劃安排，申請財政部門扣減預算、調(diào)整轉(zhuǎn)移支付資金的方式進行處罰，促使地方配套資金足額及時到位。責任領(lǐng)導：紀元武牽頭單位：財務統(tǒng)計股；協(xié)辦單位：總工辦。6．強化農(nóng)村水能資源開發(fā)管理。進一步明確水行政主管部門為主體的農(nóng)村水能資源管理職責體系，建立健全規(guī)范高效、協(xié)調(diào)有序的農(nóng)村水能資源管理工作機制；開展農(nóng)村水能資源調(diào)查評價，并加強成果管理；配合省市縣有關(guān)部門編制和修編中小河流水能開發(fā)規(guī)劃，科學合理確定水能資源開發(fā)程序和開發(fā)方案；建立和完善農(nóng)村水能資源公益開發(fā)與政府調(diào)控制度；配合各級有關(guān)部門嚴肅查處“四無”水電站，堅決遏制水能資源無序開發(fā)。責任領(lǐng)導：楊旭新牽頭單位：水政水資源股；協(xié)辦單位：防辦（抗旱防洪股）、水政監(jiān)察大隊。（二）規(guī)范水利工程建設招標投標活動著重解決規(guī)避招標、虛假招標、圍標串標、評標不公等突出問題，促進水利工程建設招標投標活動的公開、公平、公正。7．規(guī)范招標活動。繼續(xù)做好《標準施工招標資格預審文件》、《標準施工招標文件》貫徹實施工作，規(guī)范招標文件的編制，提高招標質(zhì)量。責任領(lǐng)導：胡國慶牽頭單位：總工辦；協(xié)辦單位：勘測設計隊、水政水資源股、水土保持股、防辦（抗旱防洪股）。8．規(guī)范招標投標行為。根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》、《水利工程建設項目招標投標管理規(guī)定》（水利部令第14號）、《工程建設項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》（國家發(fā)展計劃委令第3號）和《關(guān)于印發(fā)貫徹落實擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長決策部署進一步加強工程建設招標投標監(jiān)管工作意見的通知》（發(fā)改法規(guī)〔〕1361號）等有關(guān)規(guī)定，嚴格履行招標投標程序，嚴格招標范圍、招標方式和招標組織形式，嚴格審批非公開招標項目，確保依法應該公開招標的項目實行公開招標。責任領(lǐng)導：胡國慶牽頭單位：總工辦；協(xié)辦單位：勘測設計隊、水政水資源股、水土保持股、防辦（抗旱防洪股）。9．規(guī)范評標工作。評標標準和方法應科學合理，加強圍標串標管理，有效控制圍標串標、惡意低價中標行為；防范和打擊圍標串標、借用資質(zhì)等違法違規(guī)行為。責任領(lǐng)導：胡國慶牽頭單位：總工辦；協(xié)辦單位：勘測設計隊、水政水資源股、水土保持股、防辦（抗旱防洪股）。（三）加強工程建設和質(zhì)量安全管理著重解決項目法人組建不規(guī)范、管理力量薄弱、轉(zhuǎn)包和違法分包、監(jiān)理不到位、質(zhì)量與安全責任制不落實、措施不到位，資金管理使用混亂等突出問題，避免重特大質(zhì)量與安全事故的發(fā)生。10．加強法規(guī)制度建設。全面清理水利工程建設領(lǐng)域的法規(guī)制度，分類作出處理，不適應的予以廢止，不完善的及時修訂，需要新出臺的抓緊研究制定。加強對重點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的制度建設，注重制度之間的配套銜接，增強制度的針對性、系統(tǒng)性和時效性。責任領(lǐng)導：楊旭新牽頭單位：水政水資源股；協(xié)辦單位：總工辦、水土保持股、防辦（抗旱防洪股）。11．研究解決中