【正文】 書面通知被拆遷人，并自轉(zhuǎn)讓合同簽訂之日起30日內(nèi)予以公告。縣級以上的地方人民政府房屋拆遷管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對拆遷補(bǔ)償安置資金的使用監(jiān)督。第三章 拆遷補(bǔ)償與安置第二十八條 凡符合本法規(guī)定的建設(shè)拆遷項(xiàng)目的被拆遷人，拆遷人均應(yīng)當(dāng)依照本法的規(guī)定，對房屋被拆除的被拆遷人給予充分的補(bǔ)償和安置。拆除未超過批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑，應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補(bǔ)償。除本法第三十五條第二款、第三十七條第二款規(guī)定的外，被拆遷人可以選擇拆遷補(bǔ)償方式。房屋拆遷評估價(jià)格為被拆遷房屋的房地產(chǎn)市場價(jià)格，不包含拆遷人應(yīng)當(dāng)另行支付的搬遷補(bǔ)助費(fèi)、臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)和拆遷非住宅房屋造成停產(chǎn)、停業(yè)的補(bǔ)償費(fèi)，以及被拆遷房屋室內(nèi)自行裝修裝飾的補(bǔ)償金額。拆遷估價(jià)機(jī)構(gòu)確定后，一般由拆遷人和被拆遷人共同委托。第三十二條 拆遷人或被拆遷人對估價(jià)報(bào)告有疑問的，可以向估價(jià)機(jī)構(gòu)咨詢。第三十三條 拆遷當(dāng)事人對估價(jià)結(jié)果有異議的，自收到估價(jià)報(bào)告之日起5日內(nèi)，可以向原估價(jià)機(jī)構(gòu)書面申請復(fù)核估價(jià)，也可以另行委托估價(jià)機(jī)構(gòu)評估。估價(jià)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照技術(shù)鑒定結(jié)果調(diào)整房屋拆遷評估價(jià)格，拆遷人按照調(diào)整后的房屋拆遷評估價(jià)格對被拆遷人進(jìn)行補(bǔ)償。拆遷非公益事業(yè)房屋的附屬物，不作產(chǎn)權(quán)調(diào)換，由拆遷人給予貨幣補(bǔ)償。第三十七條 拆遷租賃房屋，被拆遷人與房屋承租人解除租賃的或者被拆遷人對房屋承租人進(jìn)行安置的，拆遷人對被拆遷人給予補(bǔ)償。第三十八條 拆遷人應(yīng)當(dāng)提供符合國家質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的房屋，用于拆遷安置。第四十條 拆遷沒有抵押權(quán)的房屋，依照國家有關(guān)擔(dān)保的法律執(zhí)行。在過渡期內(nèi)，被拆遷人或者房屋承租人自行安排住處的拆遷人應(yīng)當(dāng)支付臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)；被拆遷人或者房屋承租人使用拆遷人提供的周轉(zhuǎn)房的，拆遷人不支付臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)。第四十二條 拆遷人不得擅自延長過渡期限，周轉(zhuǎn)房的使用人應(yīng)當(dāng)按時(shí)騰退周轉(zhuǎn)房。第四十三條 因拆遷非住宅房屋造成停產(chǎn)、停業(yè)的，拆遷人應(yīng)當(dāng)給予及時(shí)、充分的補(bǔ)償，具體標(biāo)準(zhǔn)為停產(chǎn)、停業(yè)期間的利潤或預(yù)期收益。房屋拆遷管理部門及其工作人員應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，依法履行行政裁決職責(zé)。第四十六條 拆遷人申請行政裁決，應(yīng)當(dāng)提交下列資料：（1）裁決申請書；（2）法定代表人身份證明；（3）被拆遷房屋權(quán)屬證明材料；（4）被拆遷房屋的估價(jià)報(bào)告；（5）對被申請人的補(bǔ)償方案；（6）申請人與被申請人的協(xié)商記錄；（7）未達(dá)成協(xié)議的被拆遷人比例及原因；（8）其他與裁決有關(guān)的資料。第四十八條 未達(dá)成拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議戶數(shù)達(dá)到30戶以上或暫被拆遷戶30%以上的，房屋拆遷管理部門在受理裁決申請前，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行聽證。對裁決申請不予受理的，房屋拆遷管理部門應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起5個(gè)工作日內(nèi)書面通知申請人。受理時(shí)間從申請人補(bǔ)齊資料的次日起計(jì)算。房屋拆遷管理部門必須充分聽取當(dāng)事人意見，對當(dāng)事人提出的事實(shí)理由和證據(jù)進(jìn)行復(fù)核，對當(dāng)事人提出的合理要求應(yīng)當(dāng)采納。拆遷當(dāng)事人拒絕調(diào)解的，房屋拆遷管理部門應(yīng)依法作出裁決。當(dāng)事人對評估結(jié)果有異議，且未經(jīng)房屋所在地房地產(chǎn)專家評估委員會鑒定的，房屋拆遷管理部門應(yīng)當(dāng)委托專家評估委員會進(jìn)行鑒定，并以鑒定后的估價(jià)結(jié)果作為裁決依據(jù)，鑒定時(shí)間不計(jì)入裁決時(shí)限。部分事項(xiàng)達(dá)成一致意見的，裁決時(shí)應(yīng)當(dāng)予以確認(rèn)，書面裁決必須經(jīng)房屋拆遷管理部門領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決定。第五十三條 有下列情形之一的，中止裁決并書面告知當(dāng)事人。中止時(shí)間不計(jì)入裁決時(shí)限。第五十五條 行政裁決應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起30日內(nèi)做出。（1）申請人與被申請人的基本情況；（2）爭議的主要事實(shí)和理由；（3）裁決的依據(jù)、理由；（4）根據(jù)行政裁決申請需要裁決的補(bǔ)償方式，補(bǔ)償金額安置用房面積和安置地點(diǎn)，搬遷期限，搬遷過渡方式和過渡期限等。（6）房屋拆遷管理部門的名稱，裁決日期并加蓋公章。第五十六條 裁決書應(yīng)當(dāng)通過直接送達(dá)，留置送達(dá)，委托送達(dá)或郵寄送達(dá)等方式送達(dá)。行政裁決作出后15日內(nèi)不申請行政復(fù)議或不起訴的，行政裁決生效。第五十九條 房屋拆遷管理部門對生效行政裁決申請行政強(qiáng)制拆遷前，應(yīng)當(dāng)邀請有關(guān)管理部門，拆遷當(dāng)事人代表以及具有社會公信力的代表等，對行政強(qiáng)制拆遷的依據(jù)、程序、補(bǔ)償、安置標(biāo)準(zhǔn)的測算依據(jù)等內(nèi)容，進(jìn)行聽證。第六十條 拆遷人未按裁決意見向被拆遷人提供拆遷補(bǔ)償資金或者符合國家質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的安置用房、周轉(zhuǎn)用房的，不得實(shí)施強(qiáng)制拆遷。第六十二條 依據(jù)強(qiáng)制拆遷決定實(shí)施行政強(qiáng)制拆遷，房屋拆遷管理部門應(yīng)當(dāng)提前15日通知被拆遷人，并認(rèn)真做好宣傳解釋工作，動員被拆遷人自行搬遷。第六十四條 行政強(qiáng)制拆遷應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法進(jìn)行。第六十五條 上述程序中未盡事項(xiàng)，依據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第六十七條 拆遷人違反本法規(guī)定，以欺騙手段取得房屋拆遷許可證的，由房屋拆遷管理部門吊銷房屋拆遷許可證，并處拆遷補(bǔ)償安置資金1%以上3%以下罰款。第六十九條 接受委托的拆遷單位違反本法規(guī)定，轉(zhuǎn)讓拆遷業(yè)務(wù)的，由房屋拆遷管理部門責(zé)令改正，沒收違法所得，并處合同約定的拆遷服務(wù)費(fèi)25%以上50%以下的罰款。第七十一條 對有下列行為之一的估價(jià)機(jī)構(gòu)和估價(jià)人員，依據(jù)相應(yīng)的法律法規(guī)及規(guī)定處以通報(bào)批評、罰款、責(zé)令停業(yè)、吊銷從業(yè)資格等處罰，情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：（一）出具不實(shí)估價(jià)報(bào)告的；（二）與拆遷當(dāng)事人一方串通，損害對方合法權(quán)益的；（三）以回扣等不正當(dāng)競爭手段獲取拆遷估價(jià)業(yè)務(wù)的；（四）允許他人借用自己名義從事拆遷估價(jià)活動或者轉(zhuǎn)讓、變相轉(zhuǎn)讓受托的拆遷估價(jià)業(yè)務(wù)的；（五）多次被申請鑒定，經(jīng)查證，確實(shí)存在問題的；（六）違反國家標(biāo)準(zhǔn)《房地產(chǎn)估價(jià)規(guī)范》和本意見其他規(guī)定的；（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。第七十三條 拆遷人、接受委托的拆遷單位在實(shí)施拆遷中采用恐嚇、脅迫以及停水、停電、停止供氣、供熱等手段，強(qiáng)迫被拆遷人搬遷或者擅自組織強(qiáng)制拆遷的，由所在市、縣房屋拆遷管理部門責(zé)令停止拆遷，并依法予以處罰，觸犯刑律的，依法追究刑事責(zé)任。第七十五條 本法自 年 月 日施行。條例共五章三十五條，制定的目的是為了規(guī)范國有土地上房屋征收與補(bǔ)償活動，維護(hù)公共利益，保障被征收房屋所有權(quán)人的合法權(quán)益。被征收人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者不提起行政訴訟，在補(bǔ)償決定規(guī)定的期限內(nèi)又不搬遷的，由作出房屋征收決定的市、縣級人民政府依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。征收條例出臺，速度超出我預(yù)期。條例可以推動集體土地征收立法，建議加快土地管理法的修改。對于補(bǔ)償方案的通過亦作出了限定，因危舊房改造的需要征收房屋的，補(bǔ)償方案在報(bào)縣級以上地方政府批準(zhǔn)前，還應(yīng)當(dāng)征得三分之二以上被征收人的同意。目前條例采取了折衷方案，因舊城區(qū)改建需要征收房屋，多數(shù)被征收人認(rèn)為征收補(bǔ)償方案不符合本條例規(guī)定的，市、縣級政府應(yīng)當(dāng)組織由被征收人和公眾代表參加的聽證會，并根據(jù)聽證會情況修改方案。對于聽證會的引入，沈巋介紹亦曾就什么情況開聽證會提過建議，當(dāng)時(shí)建議30戶不同意就可以開聽證會，但這也很難實(shí)現(xiàn)，如果征收一棟樓，而這一棟樓只有30戶，那就意味著要開聽證會。征收房屋應(yīng)先補(bǔ)償后搬遷歷程：兩次征求意見稿中，都沒有明確規(guī)定“先補(bǔ)償，后搬遷”的原則，目前條例則明確“實(shí)施房屋征收應(yīng)當(dāng)先補(bǔ)償、后搬遷”?！苯庾x：沈巋解釋，目前的規(guī)定意味著無論是自愿搬遷還是強(qiáng)執(zhí)搬遷，其前提都是必須補(bǔ)償?shù)轿?，相比二次征求意見稿覆蓋范圍更大。被征收人協(xié)商選評估機(jī)構(gòu)歷程：房地產(chǎn)價(jià)格評估機(jī)構(gòu)的選定也經(jīng)歷了反復(fù)?！钡诙握髑笠庖姼鍎t刪除了上述規(guī)定，代之以“房地產(chǎn)價(jià)格評估機(jī)構(gòu)由被征收人選定?！蹦壳暗囊?guī)定則為，“房地產(chǎn)價(jià)格評估機(jī)構(gòu)由被征收人協(xié)商選定；協(xié)商不成的，通過多數(shù)決定、隨機(jī)選定等方式確定，具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市制定。征求意見稿的規(guī)定會面臨如果每個(gè)人都去找評估機(jī)構(gòu)的問題，這會造成評估周期拉長，對征收不利，也有可能造成評估結(jié)論的差異越來越大的問題。公共利益新增“外交需要”歷程：公共利益的界定一直是立法難點(diǎn)，征收條例采取了列舉的方式界定公共利益，兩次的征求意見稿中，都規(guī)定了國家機(jī)關(guān)辦公用房建設(shè)的需要屬于公共利益，但不少人對此有不同意見。解讀：沈巋表示，國家機(jī)關(guān)辦公用房建設(shè)用地的性質(zhì)是符合公共利益的，如果說這不是公共利益，將難以從理論上討論，“如果這都不是公共利益，政府怎么辦公？政府存在的假定就是公共利益，怎么能說他是個(gè)人利益而不是公共利益?！?背景五學(xué)者推動拆遷變法進(jìn)程2007年3月，全國人大通過物權(quán)法，該法明確了公共利益征收問題。2007年8月，全國人大常委會修改了城市房地產(chǎn)管理法，增加規(guī)定，“為了公共利益的需要，國家可以征收國有土地上單位和個(gè)人的房屋，并依法給予拆遷補(bǔ)償，維護(hù)被征收人的合法權(quán)益；征收個(gè)人住宅的，還應(yīng)當(dāng)保障被征收人的居住條件。”該立法授權(quán)作出后，2007年12月，國務(wù)院常務(wù)會議首次審議了國有土地上房屋征收與拆遷補(bǔ)償條例，但未獲通過。北京大學(xué)五位學(xué)者向全國人大常委會提出審查拆遷條例合法性的建議，此舉推動了拆遷變法的進(jìn)程。2011年1月19日，國務(wù)院總理溫家寶主持的國務(wù)院常務(wù)會議原則通過了征收條例。新舊區(qū)別：一、合法面積的認(rèn)定在20號文件中，對被拆遷房屋具有土地證，房屋產(chǎn)權(quán)證或其他合法有效證件的被拆遷房屋面積給予認(rèn)定，其余的無證面積屬于無證違章建筑面積。被拆遷房屋合法建筑面積人均不足70㎡的，其差額部分按750元/㎡補(bǔ)足。（一）被拆遷人具有村民建房資格；（二）因政府規(guī)劃控制停辦建房審批手續(xù)；（三）被拆遷房屋具有完備的生活設(shè)施，且被拆遷人一直居住。在2號文件中，主要采用購安置房與自購商品房進(jìn)行安置。三、提前騰地獎在20號文件中，被拆遷人在規(guī)定期限內(nèi)搬家騰地的給予征收房價(jià)的10%給予獎勵。在規(guī)定期限內(nèi)搬家騰地的，按被拆房屋合法建筑面積再給予70元/㎡的獎勵。四、生產(chǎn)、生活設(shè)施補(bǔ)償在20號文件中，對生產(chǎn)生活設(shè)施進(jìn)行登記、丈量按照20號文件設(shè)施補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償。五、住房安置人員的認(rèn)定在2號文件中規(guī)定住房安置人員按照以下原則認(rèn)定：（一）住房安置人員是指在征地范圍內(nèi)實(shí)際居住，戶籍屬本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，并在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的家庭常住人員，包括父母、配偶、子女。（三）有下列4點(diǎn)情形之一的可以作為住房安置人員:，后取得藍(lán)印戶口或繳納城市增容費(fèi)取得非農(nóng)村戶口，但仍實(shí)際居住、生活在原地（原籍）的人員。（四）有下列情形的，不計(jì)入住房安置人員；，不享受被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利和承擔(dān)相關(guān)義務(wù)的空掛戶；、贈送等形式取得被拆遷房屋權(quán)屬，但沒有承包地，不享受被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利和承擔(dān)相關(guān)義務(wù)的人員；；。總 理 朱镕基二00一年六月十三日第一章 總 則第一條 為了加強(qiáng)對城市房屋拆遷的管理，維護(hù)拆遷當(dāng)事人的合法權(quán)益，保障建設(shè)項(xiàng)目順利進(jìn)行，制定本條例。第三條 城市房屋拆遷必須符合城市規(guī)劃，有利于城市舊區(qū)改造和生態(tài)環(huán)境改善，保護(hù)文物古跡。被拆遷人應(yīng)當(dāng)在搬遷期限內(nèi)完成搬遷。本條例所稱被拆遷人，是指被拆遷房屋的所有人。縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)管理房屋拆遷工作的部門(以下簡稱房屋拆遷管理部門)對本行政區(qū)域內(nèi)的城市房屋拆遷工作實(shí)施監(jiān)督管理?？h級以上人民政府土地行政主管部門依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，負(fù)責(zé)與城市房屋拆遷有關(guān)的土地管理工作。第七條 申請領(lǐng)取房屋拆遷許可證的，應(yīng)當(dāng)向房屋所在地的市、縣人民政府房屋拆遷管理部門提交下列資料：(一)建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件。(三)國有土地使用權(quán)批準(zhǔn)文件。(五)辦理存款業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)出具的拆遷補(bǔ)償安置資金證明。經(jīng)審查，對符合條件的，頒發(fā)房屋拆遷許可證。房屋拆遷管理部門和拆遷人應(yīng)當(dāng)及時(shí)向被拆遷人做好宣傳、解釋工作。需要延長拆遷期限的，拆遷人應(yīng)當(dāng)在拆遷期限屆滿15日前，向房屋拆遷管理部門提出延期拆遷申請。第十條 拆遷人可以自行拆遷，也可以委托具有拆遷資格的單位實(shí)施拆遷。第十一條 拆遷人委托拆遷的，應(yīng)當(dāng)向被委托的拆遷單位出具委托書，并訂立拆遷委托合同。被委托的拆遷單位不得轉(zhuǎn)讓拆遷業(yè)務(wù)。(二)改變房屋和土地用途。房屋拆遷管理部門應(yīng)當(dāng)就前款所列事項(xiàng)，書面通知有關(guān)部門暫停辦理相關(guān)手續(xù)。暫停期限最長不得超過1年。第十三條 拆遷人與被拆遷人應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定，就補(bǔ)償方式和補(bǔ)償金額、安置用房面積和安置地點(diǎn)、搬遷期限、搬遷過渡方式和過渡期限等事項(xiàng)，訂立拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議。第十四條 房屋拆遷管理部門代管的房屋需要拆遷的，拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議必須經(jīng)公證機(jī)關(guān)公證，并辦理證據(jù)保全。訴訟期間，拆遷人可以依法申請人民法院先予執(zhí)行。房屋拆遷管理部門是被拆遷人的，由同級人民政府裁決。當(dāng)事人對裁決不服的，可以自裁決書送達(dá)之日起3個(gè)月內(nèi)向人民法院起訴。第十七條 被拆遷人或者房屋承租人在裁決規(guī)定的搬遷期限內(nèi)未搬遷的，由房屋所在地的市、縣人民政府責(zé)成有關(guān)部門強(qiáng)制拆遷，或者由房屋拆遷管理部門依法申請人民法院強(qiáng)制拆遷。第十八條 拆遷中涉及軍事設(shè)施、教堂、寺廟、文物古跡以及外國駐華使(領(lǐng))館房屋的，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定辦理。項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓人和受讓人應(yīng)當(dāng)書面通知被拆遷人，并自轉(zhuǎn)讓合同簽訂之日起30日內(nèi)予以公告?？h級以上地方人民政府房屋拆遷管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對拆遷補(bǔ)償安置資金使用的監(jiān)督。第三章 拆遷補(bǔ)償與安置第二十二條 拆遷人應(yīng)當(dāng)依照本條例規(guī)定，對被拆遷人給予補(bǔ)償。拆除未超過批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑，應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補(bǔ)償。除本條例第二十五條第二款、第二十七條第二款規(guī)定的外，被拆遷人可以選擇拆遷補(bǔ)償方式。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定。拆遷非公益事業(yè)房屋的附屬物，不作產(chǎn)權(quán)調(diào)換，由拆遷人給予貨幣補(bǔ)償。第二十七條 拆遷租賃房屋，被拆遷人與房屋承租人解除租賃關(guān)系的，或者被拆遷人對房屋承租人進(jìn)行安置的，拆遷人對被拆遷人給予補(bǔ)償。產(chǎn)權(quán)調(diào)換的房屋由原房屋承租人承租，被拆遷人應(yīng)當(dāng)與原房屋承租人重新訂立房屋租賃合同。第二十九條 拆遷產(chǎn)權(quán)不明確的房屋，拆遷人應(yīng)當(dāng)提出補(bǔ)償安置方案，報(bào)房屋拆遷管理部門審核同意后實(shí)施拆遷。第三十條 拆遷設(shè)有抵押權(quán)的房屋，依照國家有關(guān)擔(dān)保的法律執(zhí)行。在過渡期限內(nèi)，被拆遷人或者房屋承租人自行安排住處的，拆遷人應(yīng)當(dāng)支付臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)。搬遷補(bǔ)助費(fèi)和臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。因拆遷人的責(zé)任延長過渡期限的，對自行安排住處的被拆遷人或者房屋承租人，應(yīng)當(dāng)自