【正文】 就近轉移。把城市群作為戰(zhàn)略重點，積極推進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展，構建合理的城鎮(zhèn)體系，增強對城鎮(zhèn)化的承載能力。大力推進山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)和黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設，加快培育青島—濰坊—日照、煙臺—威海、東營—濱州等城鎮(zhèn)群，推動山東半島城市群加快發(fā)展。要進一步增強濟南都市圈和魯南城鎮(zhèn)帶的輻射帶動作用，積極推進城市群一體化，壯大城市群實力，使之成為城鎮(zhèn)化的主體區(qū)域；順應大城市郊區(qū)化 的發(fā)展趨勢，沿城市快速交通走廊，重點規(guī)劃建設若干個新城和新市鎮(zhèn)，推進人口有機集聚；大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，強化產(chǎn)城融合，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展；選擇重點小城鎮(zhèn)，集中優(yōu)勢資源，擴大經(jīng)濟管理權限，加快推進小城鎮(zhèn)向小城市轉型。三、做大做強中小城市。爭取用35年時間，將即墨、膠南、滕州、龍口、壽光、諸城、新泰、榮成、文登、鄒平10個中等城市發(fā)展成為50萬人口以上的大城市。其他縣城要建設成為經(jīng)濟實力雄厚的小城市。對96個國家重點鎮(zhèn)和252個省級中心鎮(zhèn)，有步驟的實施擴權強鎮(zhèn)，賦予其相應的管理權和執(zhí)法權，配套完善基礎設施和公共服務設施，增強小城鎮(zhèn)自我發(fā)展能力，促進人口、產(chǎn)業(yè)、資金、技術集聚，壯大城鎮(zhèn)規(guī)模和實力。選擇經(jīng)濟基礎好、設施配套齊全、人口規(guī)模較大的100個左右的小城鎮(zhèn)，設立支持小城鎮(zhèn)發(fā)展的資金，加大培植 力度，培植特色產(chǎn)業(yè)，強化城鎮(zhèn)功能，吸引農(nóng)民就地轉移。五、完善新型農(nóng)村社區(qū)建設。結合農(nóng)村住房建設，全省建成8000個新型社區(qū)，要制定新型農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展指引，指導新建農(nóng)村社區(qū)配套完善基礎設施和服務設施，并從體制上進行綜合配套改革，推進農(nóng)村社區(qū)向城市社區(qū)轉變，促進農(nóng)村人口就地城鎮(zhèn)化。六、進一步完善城鎮(zhèn)化政策，加快農(nóng)民工市民化步伐。一是努力擴大就業(yè)，讓農(nóng)民工“有工作崗位”。二是健全住房保障制度，讓農(nóng)民工“有合適住房”。三是加強培訓，讓農(nóng)民工“有生存本領”。建立農(nóng)村勞動力輸出地與輸入地對接合作機制，促進農(nóng)村勞動力加速轉移。著力破解農(nóng)民工市民化的戶籍障礙，在實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度基礎上，全面放開縣域內戶口遷移政策，合理降低外來人員的落戶條件。七、扎實開展和諧城鄉(xiāng)建設行動。要把和諧城鄉(xiāng)建設行動作為推進城鎮(zhèn)化的抓手，切實加強領導，完善機制，積極化解城鎮(zhèn)化發(fā)展中的矛盾和問題，加大創(chuàng)建和諧城市、和諧城鎮(zhèn)與和諧村莊（社區(qū)）的力度。省住房城鄉(xiāng)建設廳要抓緊制定考核細則，落實考核措施，搞好和諧城鄉(xiāng)建設行動考核工作。進一步強化城市化領導小組的工作機制，建立聯(lián)席會議制度，定期召開會議，加大財政投入，增強工作力度。住房城鄉(xiāng)建設部門要編制城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，牽頭組織好和諧城鄉(xiāng)建設行動考核；公安部門要研究農(nóng)村人口轉移過 程中戶籍改革問題；人力資源和社會保障部門要研究統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)、社會保障問題，加快建設城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)市場；省統(tǒng)計局要做好城鎮(zhèn)化有關數(shù)據(jù)統(tǒng)計和監(jiān)測；國土資源部門要研究城鎮(zhèn)化過程中土地用地保障和制度改革問題；財政部門要加大對城鎮(zhèn)化投入，支持開展城鎮(zhèn)化課題研究；教育部門要完善農(nóng)民工子女教育制度；組織、宣傳、政法、發(fā)展改革、經(jīng)信、民政、交通、衛(wèi)生、環(huán)保、工商等部門要依照各自分工，充分履行職能，加大對城鎮(zhèn)化工作的支持力度。加強對領導干部的培訓，對縣市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要領導進行城鎮(zhèn)化相關知識培訓，提高對城鎮(zhèn)化工作的認識，提高駕馭能力。按照《國務院批轉證監(jiān)會關于提高上市公司質量意見的通知》（國發(fā)[2005]34號，以下簡稱“國發(fā)34號文件”）的要求，各上市公司要從全局和戰(zhàn)略的高度充分認識解決控股股東侵占上市公司資金問題的重要性和緊迫性，采取各種措施，加快清欠進度，確保實現(xiàn)年內完成清欠任務的目標。存在資金占用問題的各上市公司董事會要把清欠工作作為當前的重點工作，切實抓緊抓好。各上市公司要按照所在地證監(jiān)局、證券交易所的要求及時報告清欠工作情況。二、區(qū)分情況，分類解決。各上市公司應根據(jù)實際情況選定最切實可行的清欠方式。凡是有利于公司利益和保護中小股東的方案，上市公司都可以在證監(jiān)局的指導下大膽嘗試，加快解決問題的步伐。三、堅持清欠與股權分置改革緊密結合。仍存在資金占用問題的少數(shù)已完成股權分置改革的公司，應立即采取以股抵債等方式，迅速解決占用問題。存在資金占用問題的各上市公司應嚴格按照年報披露內容及時開展清欠工作。屆時不報告的，中國證監(jiān)會將依據(jù)《公司法》第六章的規(guī)定，追究公司董事長和董事會成員的責任。各上市公司在清欠工作中，要將清欠進展情況、存在問題和難點及時報告地方人民政府和相應國資管理部門，請求給予支持和幫助，在地方人民政府和國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構的統(tǒng)一領導下，打好清欠攻堅戰(zhàn)。各上市公司董事會要充分認識控股股東侵占上市公司資金問題的危害性和嚴重性，認清拒不整改的嚴重后果，自覺改正錯誤，認真履行維護本公司法人財產(chǎn)權不受侵害的責任，促使控股股東在規(guī)定期限內將占用上市公司的資金徹底歸還。對于不能按期償還占用資金的控股股東的責任人，除采取上述措施外，我會將依法對其實行嚴格的市場禁入，依法不予受理其本人或所任職的公司在證券期貨市場的行政許可申請；對于相應的上市公司的責任人，我會將其認定為不適當人選，違規(guī)情形嚴重的，將對其實行市場禁入；涉嫌犯罪的，移送公安機關追究其刑事責任。各上市公司要健全內部控制制度，完善盡責問責機制，明確貨幣資金支付管理審批權限，規(guī)范關聯(lián)交易，嚴禁發(fā)生拖欠關聯(lián)交易往來款項的行為。上市公司董事會要建立對大股東所持股份“占用即凍結”的機制，即發(fā)現(xiàn)控股股東侵占資產(chǎn)的應立即申請司法凍結，凡不能以現(xiàn)金清償?shù)?，通過變現(xiàn)股權償還侵占資產(chǎn)。附件：關于G股公司“以股抵債”工作操作指引二00六年五月二十六日