【正文】 立和完善既有建筑節(jié)能改造市場融資和技術(shù)服務(wù)體系為依托，因樓制宜，分類指導(dǎo)，創(chuàng)新工作思路，健全工作機(jī)制，確保完成既有 建筑節(jié)能改造目標(biāo)任務(wù)。精選一批業(yè)主改造意愿強(qiáng)，有一定經(jīng)濟(jì)承受能力、居住舒適度差的既有居住建筑作為示范項目進(jìn)行改造，探索和積累改造技術(shù)及政策經(jīng)驗，加強(qiáng)示范宣傳，以點帶面，逐步推進(jìn)。完善既有建筑節(jié)能改造的政策法規(guī)，明確不同既有建筑改造的技術(shù)路線、激勵政策和財政資金支持方式，促進(jìn)供熱企業(yè)加強(qiáng)節(jié)能管理和進(jìn)行供熱系統(tǒng)節(jié)能改造，引導(dǎo)社會資金投資進(jìn)行既有建筑節(jié)能改造，鼓勵和支持有經(jīng)濟(jì)能力的單位和節(jié)能改造要求的業(yè)主進(jìn)行節(jié)能改造 ，提高業(yè)主、合同能源管理公司和全社會參與既有建筑節(jié)能改造的積極性，促進(jìn)既有建筑節(jié)能改造市場化機(jī)制的形成。制定全市既有居住建筑節(jié)能改造統(tǒng)一規(guī)劃，分階段、分批次對全市進(jìn)行節(jié)能改造的既有居住建筑實行科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，與全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展特別是節(jié)能減排規(guī)劃協(xié)調(diào)一致，有序推進(jìn)此項工作。將節(jié)能潛力大、資金回收快的項目或小區(qū)優(yōu)先列為改造對象。 三、總體任務(wù)及年度計劃 2021 年底，我市既有建筑存量約為 10820 萬平方米，其中民用建筑總量為 8500萬平方米（住宅建筑 4800萬平方米，公共建筑 3700 萬平方米）。按照省建設(shè)廳分配下達(dá)給我市的改造任務(wù)，“十一五”期間，全市應(yīng)完成既有建筑節(jié)能改造 130 萬平方米（其中供熱系統(tǒng)節(jié)能改造 124 萬平方米，綜合節(jié)能改造 6 萬平方米）， 2021年已完成供熱系統(tǒng)節(jié)能改造 70 萬平方米。 四、改造范圍、內(nèi)容和方式 （一）改造范圍 既有建筑節(jié)能改造范圍為：（ 1） 2021 年前竣工驗收，且能繼續(xù)正常使用 25 年以上的非節(jié)能民用建筑。（ 3）按《既有采暖居住建筑節(jié)能改造技術(shù)規(guī)程》（ GJCI29—— 2021/J682021）的規(guī)定進(jìn)行判定，達(dá)不到該標(biāo)準(zhǔn)要求的居住建筑。包括外墻保溫改造、建筑外門窗節(jié)能改造、屋面及地面（含架空地面和帶地下室地面）節(jié)能改造、分戶門的節(jié)能改造。包括安裝熱計量表、溫控閥，實現(xiàn)分樓（戶）計量、分室控溫的目標(biāo)。主要指熱源燃燒系統(tǒng)、循環(huán)系統(tǒng)和輸送系統(tǒng)的智能控制改造，實現(xiàn)室外溫度補(bǔ)償、風(fēng)煤聯(lián)動和變頻自控運(yùn)行及水力自動平衡，提高供熱效率。 （三）改 造方式 。對已按分戶雙管系統(tǒng)設(shè)計、建設(shè)的小區(qū)，采取在小區(qū)供熱管網(wǎng)和單元回水系統(tǒng)加裝熱平衡閥、溫度調(diào)節(jié)閥及熱計量裝置。（ 2）供熱系統(tǒng)改造。按照變頻流量自行控制運(yùn)行的要求，在供熱主、支線管網(wǎng)和用戶單元回水系統(tǒng)改造安裝溫度調(diào)節(jié)閥，使整個供熱區(qū)域溫度趨于均衡狀態(tài)。應(yīng)用無機(jī)傳熱技術(shù)將鍋爐排放的余熱回收，增加爐膛溫度。通過單元控制器（帶傳輸模塊）和移動公司 GPRS網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)熱換站（鍋爐房）和用戶熱計量管理系統(tǒng)的遙控、遙測功能。 。 五、資金籌措 既有建筑節(jié)能改造資金投入較大，應(yīng)以市場化運(yùn)作方式為主，采取多種籌資方式，逐步建立由政府、產(chǎn)權(quán)單位和居民、社會力量參與的穩(wěn)定的投資機(jī)制。 。 ，吸引社會資金投資 （二）圍護(hù)結(jié)構(gòu)改造籌資方式 國家財政獎勵 補(bǔ)貼 27 元，占改造資金的 13%（造價以210 元 /平方米計算，以下同）；按照隸屬財政供養(yǎng)關(guān)系，由同級財政給予 20％的獎勵性補(bǔ)貼（即中央在蘭單位、省屬、市屬、縣區(qū)屬分別補(bǔ)助）；產(chǎn)權(quán)人承擔(dān) 30% ；不足部分由市財政動用墻改專項基金給予補(bǔ)助 。 2021 年 12 月財政部印發(fā)了《北方采暖區(qū)既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造獎勵資金管理暫行辦法》（財建〔 2021〕957 號），對北方采暖區(qū)既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造給予每平方米 45 元的獎勵資金，起步階段按照 6 元 /平方米標(biāo)準(zhǔn)予撥，用于熱計量裝置補(bǔ)助。通過試點，總結(jié)經(jīng)驗，制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和政策措施，為節(jié)能改造工作全面展開奠定基礎(chǔ)。 第二步，選擇經(jīng)濟(jì)能力好、節(jié)能意識強(qiáng)、產(chǎn)權(quán)相對單一、節(jié)能改造容易達(dá)成共識的項目單位，作為既有建筑節(jié)能改造的突破口進(jìn)行先期改造。 七、獎勵資金的核定 中央和各級財政獎勵資金的核定以改造工作量和節(jié)能效果為基本依據(jù)，具體辦法按建設(shè)部、財政部《關(guān)于推進(jìn)北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱 計量及節(jié)能改造工作的實施意見》（建科〔 2021〕 95 號）執(zhí)行。逐步建立民用建筑能耗動態(tài)監(jiān)測、能源審計、能耗公示、能耗限額等制度。 （二）嚴(yán)格執(zhí)行程序，實施全過程監(jiān)管 。建設(shè)行政主管部門及相關(guān)專業(yè)管理單位要加強(qiáng)對工程設(shè)計 、施工、驗收全過程監(jiān)管，對項目改造后的節(jié)能效果要進(jìn)行嚴(yán)格考核評價。市級有關(guān)部門在項目設(shè)計、招投標(biāo)、施工、監(jiān)理、質(zhì)監(jiān)等方面應(yīng)給予積極支持和費(fèi)用優(yōu)惠，共同推進(jìn)節(jié)能改造項目的實施。積極創(chuàng)造條件，大膽創(chuàng)新實踐，探索實行合同能源管理等市場化運(yùn)作模式，鼓勵和吸引各類社會資金參與 既有建筑節(jié)能改造。應(yīng)盡快創(chuàng)造條件，率先在既有公共建筑節(jié)能改造中試行市場化運(yùn)作模式。逐步建立適應(yīng)各類房屋特點，以政府為主導(dǎo)，以產(chǎn)權(quán)單位為主體，以市場化運(yùn)作為支撐的既有建筑節(jié)能改造體制，確保既有建筑節(jié)能改造工程能夠可持續(xù)并高效地開展下去。一是加強(qiáng)既有建筑節(jié)能改造技術(shù)研究。制定和及時修訂與既有建筑節(jié)能改造工作有關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范既有建筑節(jié)能改造技術(shù)市場。二是推廣應(yīng)用新材料、新技術(shù)、新產(chǎn)品。 （五）加強(qiáng)宣傳動員，提高全社會對建筑節(jié)能的意識 。因此，各級政府及主管部門、有關(guān)單位要大力開展宣傳動員工作，使廣大群眾充分認(rèn)識此項工作的重要性和必要性。 （六）加大協(xié)調(diào)力度，確保既有建筑節(jié)能改造工作規(guī)范有序進(jìn)行。市有關(guān)部門和各縣區(qū)政府要加強(qiáng) 協(xié)調(diào)和管理力度，組織相關(guān)單位和人員開展專門的技術(shù)、安全、文明施工的培訓(xùn)，加強(qiáng)工程質(zhì)量和安全監(jiān)督，建立既有建筑節(jié)能改造協(xié)調(diào)應(yīng)急機(jī)制，制定解決各種問題和矛盾的應(yīng)急預(yù)案，公布專門服務(wù)和舉報電話，保證既有建筑節(jié)能改造工作的順利進(jìn)行。 市建管委牽頭負(fù)責(zé)全市既有建筑節(jié)能改造工作的整體組織和監(jiān)管，建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)節(jié) 能改造和供熱系統(tǒng)節(jié)能改造的具體組織和監(jiān)管分別由市墻改節(jié)能辦和市供熱管理辦負(fù)責(zé)，節(jié)能工程質(zhì)量監(jiān)督與施工安全監(jiān)督分別由市建設(shè)質(zhì)監(jiān)站和市建筑安監(jiān)站負(fù)責(zé)；市建管委、市經(jīng)委、市財政局負(fù)責(zé)研究制定既有建筑節(jié)能改造的資金支持和激勵政策；市政府相關(guān)部門按照各自職責(zé)，共同配合推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造的各項工