【正文】 面的積極性，統(tǒng)而不死，活而不亂。關(guān)鍵是要簡化審批手續(xù)，減少審批事項，創(chuàng)新服務(wù)方式，提高辦事效率。同時，對涉及省審批權(quán)限的事項，要積極主動與省里溝通，爭取支持。尤其對優(yōu)質(zhì)的招商項目要提供跟蹤服務(wù)，協(xié)調(diào)矛盾，一扶到底。四是要有高效的產(chǎn)出效益。園區(qū)開發(fā)的根本目的是最終要有收益，要獲取稅收，解決就業(yè)。目前我市工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和企業(yè)投資密度比較低，今后要著力提高。引進(jìn)項目要注重與城市規(guī)劃、園區(qū)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和社會事業(yè)規(guī)劃相銜接，做到協(xié)調(diào)發(fā)展。園區(qū)開發(fā)要注重與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃相銜接，園區(qū)發(fā)展了，人口集聚了，必須要有學(xué)校、醫(yī)院等社會事業(yè)來配套，這也是個協(xié)調(diào)發(fā)展問題。我相信，通過今天會議，必將大大推進(jìn)全市各級開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)的開發(fā)建設(shè)，我們也必將全面完成和超額完成年初確定的各項目標(biāo)任務(wù)?？偟膩碇v，當(dāng)前工業(yè)園區(qū)的發(fā)展態(tài)勢是好的，值得肯定，但也存在一些問題。我先講三點意見。目前，全市已有各類工業(yè)園區(qū)45個，其中省級各類工業(yè)園區(qū)（包括開發(fā)區(qū)、特色園區(qū)和專業(yè)區(qū)）28個，剔除園中園，分別為37個和20個，規(guī)劃面積160多平方公里，已開發(fā)面積50多平方公里。19月份，增長57%，特別是金屬制品園區(qū)建設(shè)，4天完成測繪任務(wù)，10余天完成首期1670畝土地征用，2個多月完成300余萬方的土石方平整，創(chuàng)造了“衢州速度”，充分展現(xiàn)了我市經(jīng)濟(jì)作戰(zhàn)能力。二是投入強度增大。19月份，；，為年計劃的96%，增長61%，其中市開發(fā)區(qū)、沈家開發(fā)區(qū)和龍游開發(fā)區(qū)均超億元，園區(qū)檔次隨之提高，如東港園區(qū)、高新園區(qū)都以城市組團(tuán)的標(biāo)準(zhǔn)來實行配套。19月份，全市工業(yè)園區(qū)協(xié)議入園企業(yè)631家，其中市外投資299家，%，同期增加54家，占70%。四是經(jīng)濟(jì)效益上升。五是管理體制趨好。特別是市委、市政府出臺的《關(guān)于完善市區(qū)工業(yè)園區(qū)管理體制的通知》和市政府出臺的《關(guān)于市區(qū)各開發(fā)區(qū)執(zhí)行財政獎勵政策的實施意見》，對理順市區(qū)工業(yè)園區(qū)管理體制，促進(jìn)良性競爭協(xié)調(diào)發(fā)展起到了較為明顯地推動作用。截止去年底，從規(guī)?？矗渲袑幉?、嘉興工業(yè)園區(qū)建成面積在100平方公里以上，且布局分散，單體規(guī)模小，規(guī)劃面積不足2平方公里的有8個，,而杭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)建成面積已達(dá)34平方公里,規(guī)劃面積達(dá)203平方公里；從投資密度(單位面積內(nèi)吸收的資金)看，其中溫州最高。（二）園區(qū)發(fā)展的瓶頸制約加劇。據(jù)測算，今年來，,且今后幾年,我市用電將呈跳躍式發(fā)展,供需矛盾十分突出，已成為當(dāng)前制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要瓶頸。今年全市全社會固定資產(chǎn)投資預(yù)計可達(dá)150億元，如按15%的增幅測算，明年投資將要超過170億元。三是土地。四是用水。五是用工。而明年，隨著今年新增項目的相繼投產(chǎn)，新增用工預(yù)計將超3萬人，這個問題必須引起我們重視。隨著兩大戰(zhàn)略的全面實施和兩年活動的深入開展，今年經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)較好態(tài)勢，%，%，%，特別是投資需求旺盛，項目特別是大項目增多。并且，各園區(qū)開發(fā)建設(shè)的進(jìn)度不平衡，有的省級工業(yè)園區(qū)今年新開發(fā)面積僅40畝，有的縣熟地儲備為零等等。一是園區(qū)配套服務(wù)體系有待進(jìn)一步完善。據(jù)調(diào)查，有13%的企業(yè)反映稅收優(yōu)惠政策沒有落實，23%的企業(yè)反映各項收費優(yōu)惠政策沒有兌現(xiàn)，32%的企業(yè)反映銀行貸款優(yōu)先制度沒有落實；三是園區(qū)信息化建設(shè)薄弱，56%的園區(qū)尚未在互聯(lián)網(wǎng)上建立自己的主頁，園區(qū)信息資源共享水平較低；四是園區(qū)服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效率仍需提高。二、認(rèn)清形勢，統(tǒng)一思想，堅定加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)的信心和決心總的來講，全市對加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)的思想是統(tǒng)一的，認(rèn)識也比較到位。針對這一情況，這里，我要強調(diào)“三個不動搖”。主要基于以下三點認(rèn)識：首先，加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)是走新型工業(yè)化道路的具體體現(xiàn)。其次，加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)是衢州加快發(fā)展的必然選擇。第三，加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)是推進(jìn)衢州制造業(yè)基地建設(shè)的必由之路。而制造業(yè)基地建設(shè)絕不可能再像過去那樣散兵游勇式的到處點火和冒煙，必須集聚發(fā)展，這就需要有集聚的平臺，工業(yè)園區(qū)就是這個平臺，也就是說，工業(yè)園區(qū)是構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)集聚平臺和產(chǎn)業(yè)帶的基本依托和重要切入點。（二）堅持以速度求生存的理念不動搖。首先，有速度就有競爭力。由于土地是稀缺資源，在當(dāng)前土地政策趨緊、土地供不應(yīng)求的情況下，誰儲備的熟地越多，誰在資本爭奪就占據(jù)優(yōu)勢，也就更具競爭力，進(jìn)而也有有了更強的生命力。園區(qū)的開發(fā)建設(shè)是一個滾動的過程，一般都要經(jīng)歷“大投入小產(chǎn)出”、“中投入中產(chǎn)出”、“小投入大產(chǎn)出”三個階段，也就是說，隨著園區(qū)功能配套的逐步完善，產(chǎn)業(yè)的逐步集聚，園區(qū)投入成本將相應(yīng)下降，產(chǎn)出將相應(yīng)提高，為此，有了速度，就意味著可盡快進(jìn)入發(fā)展的更高階段，后勁也就越強。無論是從土地征用成本，還是從資金運作的財務(wù)成本來看，都是速度越快，成本就越低，產(chǎn)出率越高，園區(qū)開發(fā)建設(shè)的效益也就越好，這點比較好理解。堅持工業(yè)園區(qū)主戰(zhàn)場地位不動搖和堅持以速度求生存的理念不動搖，歸根結(jié)底要靠堅持各種要素向園區(qū)傾斜不動搖來保障。其次，在財力上，要進(jìn)一步加大對園區(qū)的投入強度，針對園區(qū)建設(shè)量加大，進(jìn)度加快、負(fù)債率提高的客觀狀況，繼續(xù)提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貼息，并引導(dǎo)金融資本、民間資本等向園區(qū)傾斜。三、明確目標(biāo)，突出重點，努力開創(chuàng)工業(yè)園區(qū)工作的新局面下一步，我市工業(yè)園區(qū)工作總體思路是，以與全省同步基本實現(xiàn)現(xiàn)代化為目標(biāo)，突出非均衡發(fā)展，立足極點開發(fā)，高起點規(guī)劃、高強度投入，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效能管理，做大、做強、做優(yōu)、做美工業(yè)園區(qū)，為工業(yè)經(jīng)濟(jì)提供廣闊的發(fā)展空間，把工業(yè)園區(qū)建設(shè)成為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長點和城鎮(zhèn)建設(shè)的重要組成部分。根據(jù)國務(wù)院和省政府有關(guān)會議精神，省政府督查組于本月19日到23日，來我市檢查治理整頓土地市場秩序工作，其中園區(qū)清理整頓是一項重要內(nèi)容。一是要正確把握。二是要積極整改。三是要創(chuàng)新思路。四是要高度重視保護(hù)失地農(nóng)民利益。省國土資源廳已明確，從明年起，凡兩年連續(xù)被列入國土資源信訪重點管理的縣（市、區(qū)），其農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征用報件須經(jīng)廳信訪部門進(jìn)行審核，如有群眾信訪的，報件予以退回，由當(dāng)?shù)刈龊眯旁L工作后再進(jìn)行報批。（二）超前規(guī)劃，注重園區(qū)擴(kuò)容提升。園區(qū)是制造業(yè)基地建設(shè)的重要組成和Y型工業(yè)走廊的連接點，必須精心做好園區(qū)體系規(guī)劃，使園區(qū)與城市緊密銜接，相互依存，并要講求園區(qū)的合理布局，使各園區(qū)之間的產(chǎn)業(yè)定位、設(shè)施配套、發(fā)展空間走向等相互融合，以降低日后開發(fā)建設(shè)成本，加速產(chǎn)業(yè)集聚。對此，市里已著手研究，由市計委牽頭，相關(guān)部門配合，分1個總課題和11個子課題，總的考慮就是要按照實現(xiàn)“三步走”，與全省同步基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)定位，指明政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同階段的生產(chǎn)要素配置水平，繪制一張經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作戰(zhàn)圖。三是園區(qū)單體規(guī)劃。特別是要加強土地利用規(guī)劃控制，力爭把最好的地塊留給最好的項目。要做好各類專項規(guī)劃的融通工作，力求進(jìn)度統(tǒng)一、步驟一致，減少在具體開發(fā)建設(shè)中的磨擦，加快建設(shè)進(jìn)度。（三）排難攻堅，突破園區(qū)發(fā)展瓶頸。我們必須要集中各類要素向園區(qū)傾斜，重點突破電、資金、土地、水和用工五大要素制約。措施主要有四條，其一要盡量爭取省里在安排用電方案上的傾斜；其二要致力搶建一批電源，包括水電、熱電、余熱發(fā)電、自備電，技改貼息向此傾斜，力爭明年全市新增10萬負(fù)荷的頂峰能力，同時加強對有庫容水電的調(diào)控，發(fā)揮其頂峰作用；其三要加強監(jiān)測和調(diào)度，科學(xué)安排用電方案，使有限電力發(fā)揮最大效益；其四要加快輸電變工程及城網(wǎng)、農(nóng)網(wǎng)改造步伐，提高我市電網(wǎng)承載能力等。措施主要有四條，其一要繼續(xù)做大融資平臺，疏通融資渠道，提高融資承載能力，并做好以地生財文章，堅持“變期貨為現(xiàn)貨”，促使土地效益最大化；其二要繼續(xù)積極爭取金融部門支持，抓好國家開發(fā)行的資金到位和項目安排，并積極探索引進(jìn)外來銀行和挖掘農(nóng)村信用聯(lián)社的潛力；其三要加強項目前期，注重項目包裝，繼續(xù)開展融資項目推介會，最大限度地吸引社會資本；其四要加強國有資產(chǎn)管理，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值，加強資金運行管理，簡化資金運作環(huán)節(jié)，降低資金運行成本等。措施主要有四條，其一要積極爭取上級部門的支持，通過調(diào)整農(nóng)保田范圍，調(diào)劑用地指標(biāo)和圍墾造田、土地整理等措施，繼續(xù)保持土地供應(yīng)總量。其四要提高土地利用率，對新進(jìn)項目要嚴(yán)格按投資密度、投入產(chǎn)出率、科技含量等控制指標(biāo)供應(yīng)土地，今后投資密度原則上不得低于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。針對目前用水緊缺的狀況，要加強宣傳和調(diào)控，提高社會節(jié)水意識，扭轉(zhuǎn)無序用水局面，并致力優(yōu)化資源配置。五是用工。（四）基礎(chǔ)先行，快速拉開園區(qū)框架。一是要按照現(xiàn)代物流理念完善基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。二是要快速拉開園區(qū)框架。三是要完善園區(qū)功能配套。此外，要高度重視技術(shù)中心、信息中心的創(chuàng)建，特別是高新園區(qū)的孵化器建設(shè)要盡早啟動等。加速園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚，主要是依靠招商引資和項目推進(jìn)，兩者相輔相成，缺一不可。這是重中之重，各地要切實扭轉(zhuǎn)“重招商、輕推進(jìn)”的局面，借助土地市場秩序治理整頓的力量，對簽約項目作一個全面排查評估。并且，今后要把項目推進(jìn)的關(guān)口前移，在制度設(shè)置上，強化項目前期評估，項目協(xié)議中就須明確動工時限，原則上3個月要動工，6個月不動工便調(diào)整土地。市里已建立市級機關(guān)部門聯(lián)系服務(wù)重點工業(yè)項目制度，各聯(lián)系小組的組長和市級有關(guān)部門必須按要求履行好職責(zé)，各縣（市、區(qū)）可參照執(zhí)行。繼續(xù)鞏固完善現(xiàn)有各種招商手段，如小分隊招商、委托招商、網(wǎng)絡(luò)招商等，并要認(rèn)真分析投資者需求，積極創(chuàng)新招商方式，增強招商的針對性和有效性。同時，要繼續(xù)擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)廠房規(guī)模，降低企業(yè)前期投入，吸引高新精尖類小項目入園孵化發(fā)展；要建立重大項目的快速反應(yīng)機制和高效協(xié)調(diào)機制，樹立全市一盤棋觀念，對重大項目引進(jìn)，可由市委市政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)，項目選址第一信息地優(yōu)先，確需異地落戶的，可考慮項目所在地與第一信息地利益分享，努力提高引進(jìn)重大項目的成功率。這是老問題，但確實至關(guān)重要。園區(qū)的擴(kuò)容提升，特別是在執(zhí)行省政府的“禁、撤、整、改、擴(kuò)” 五字方針時，勢必會涉及不同行政區(qū)域的利益重組。二是要擴(kuò)大園區(qū)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，只要不是涉及安全生產(chǎn)、環(huán)保及其他危及人民生命財產(chǎn)安全的，都要重心下移，特別是要沿著政策找路子，積極研究在新形勢下，如何提高園區(qū)在項目用地報批、供地、發(fā)證等方面的效率等。工業(yè)園區(qū)的工作涉及面廣，時效性強，隨著園區(qū)規(guī)模擴(kuò)大、工作量成倍增加，決策不及時，就會貽誤良機。前段時間，市開發(fā)區(qū)對此作了些調(diào)整，把以往的以“條”為主改為“塊”為主，實行兵團(tuán)式作戰(zhàn)，效果較好，各地在這方面也要多作些探索，并推廣成功經(jīng)驗。要按照靈活高效的原則，研究建立小政府大社會，小機構(gòu)大服務(wù)高效服務(wù)機制，要一個窗口對外、一條龍服務(wù)，并明確辦事責(zé)任人，推行告知承諾制。五是要加強園區(qū)干部隊伍建設(shè)。各地應(yīng)把最杰出的人才充實到園區(qū)隊伍中，并給予充分的關(guān)心支持。同志們，加快我市工業(yè)化進(jìn)程的任務(wù)十分艱巨，工業(yè)園區(qū)是實現(xiàn)我市經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的平臺、載體和加速器。