【正文】 實(shí)際，堅(jiān)定不移地實(shí)施工業(yè)立市戰(zhàn)略，做大做強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)。因此，當(dāng)前是衢州推進(jìn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的極好機(jī)遇，但機(jī)遇也是有限而短暫的，機(jī)遇靠我們?nèi)屪ァ⑷ダ?，我們必須牢牢把握。現(xiàn)在有的專家已經(jīng)指出經(jīng)濟(jì)有偏熱和產(chǎn)生泡沫的跡象。根據(jù)黨的十六屆三中全會(huì)精神，明年宏觀政策將保持基本穩(wěn)定，繼續(xù)實(shí)行積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，國(guó)民經(jīng)濟(jì)仍可保持較快增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。下一步，我們要按照省里的要求，結(jié)合衢州實(shí)際，合理確定項(xiàng)目投資密度，提高土地產(chǎn)出率。他們有很好的一條政策，就是及時(shí)跟蹤項(xiàng)目的實(shí)施情況，既采取一些激勵(lì)政策，又有制約的措施。三是要加強(qiáng)項(xiàng)目檢查服務(wù)，提高入園項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度，不斷提高“四率”。各縣（市、區(qū)）要抓緊研究土地整理工作，加快土地整理，換取折抵指標(biāo)。同時(shí)，要改革投融資體制，吸納社會(huì)資金投資。今年的融資項(xiàng)目信息發(fā)布會(huì)，各地各部門要好好準(zhǔn)備。資金供應(yīng)緊張去年底已有預(yù)料，現(xiàn)在逐步顯現(xiàn)。一方面要爭(zhēng)取上級(jí)支持，另一方面要立足自身，加快電源電網(wǎng)建設(shè)，最大程度地緩解供求矛盾。現(xiàn)在看來，今后幾年用電矛盾不可能很快緩和，電力問題已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要瓶頸和招商引資的先決條件。二是要突出重點(diǎn)，突破瓶頸，確保園區(qū)開發(fā)順利推進(jìn)。二、超前投入，完善配套，增強(qiáng)園區(qū)的吸引力，提高入園項(xiàng)目的履約率、開工率、到資率和投產(chǎn)率在規(guī)劃整合園區(qū)的同時(shí)，要突出抓好三件事：一是要按照超前建設(shè)、加大投入的原則，著力在“一平兩化五通”上下功夫。整合過程中的局部利益可以通過政策調(diào)節(jié)。市東港工業(yè)園區(qū)規(guī)劃了40平方公里，就是綜合考慮擴(kuò)大規(guī)模、擴(kuò)容整合和提升品位等因素。開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃必須立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，適度超前，留足空間。這些問題，我們要研究辦法切實(shí)加以解決，確保工業(yè)園區(qū)能夠更快更好地推進(jìn)。四是園區(qū)辦事效率尚需提高，服務(wù)管理工作有待改善，吸引力、競(jìng)爭(zhēng)力亟需增強(qiáng)。目前各工業(yè)園區(qū)基本上是綜合性園區(qū)，各園區(qū)產(chǎn)業(yè)雷同，塊狀特色經(jīng)濟(jì)難以形成。一般工業(yè)園區(qū)規(guī)劃面積僅3－4平方公里，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)僅幾百畝，以致造成布局散、投資大、效率低、品位差。但是也要看到，我們與金華相比，無論是投資密度、開發(fā)速度，還是招商引資、項(xiàng)目推進(jìn)，差距都不小。這里還有一組數(shù)據(jù)：1－9月份我們和金華、麗水相比：，；，；入園企業(yè)衢州631家，金華1433家，麗水296家；，金華預(yù)計(jì)比我們多1倍以上，麗水13億元；園區(qū)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值衢州75億元，金華361億元，麗水36億元。應(yīng)該說，今年以來全市各級(jí)工業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)的形勢(shì)是好的，突出反映在招商形勢(shì)喜人，投入開發(fā)的力度較大，園區(qū)配套的水平不斷提高，入園企業(yè)的“四率”明顯提高，園區(qū)開發(fā)的效益逐步顯現(xiàn)。同時(shí)，今天會(huì)議也是在當(dāng)前國(guó)家政策調(diào)整，生產(chǎn)要素配置發(fā)生變化的新形勢(shì)下召開的，有很多問題需要大家互相交流、切磋，共同研究解決辦法。我相信今天大家看了以后，相互之間會(huì)得到一些啟發(fā)，受益匪淺。同志們，園區(qū)新一輪開發(fā)建設(shè)的宏偉藍(lán)圖已經(jīng)繪就，機(jī)遇十分難得、形勢(shì)催人奮進(jìn)、發(fā)展任重道遠(yuǎn)。重點(diǎn)圍繞園區(qū)政策環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、法治環(huán)境，開展定期督查，看誰體制機(jī)制最順，執(zhí)行政策最到位，政務(wù)服務(wù)效率最高，項(xiàng)目施工最安全，周邊環(huán)境最和諧。明年全面啟動(dòng)兩型園區(qū)創(chuàng)建工作，對(duì)達(dá)到要求并通過創(chuàng)建評(píng)估的園區(qū)，由市政府授牌，并給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。二是開展兩型園區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)。對(duì)園區(qū)實(shí)行分類指導(dǎo)，“十二五”時(shí)期益陽高新區(qū)要著力打造千億園區(qū)，確保工業(yè)總產(chǎn)值突破500億元；龍嶺工業(yè)園、沅江經(jīng)開區(qū)、長(zhǎng)春工業(yè)園要著力打造五百億園區(qū)，工業(yè)總產(chǎn)值至少突破300億元；桃江經(jīng)開區(qū)、南縣經(jīng)開區(qū)、安化經(jīng)開區(qū)、大通湖工業(yè)園要著力打造百億園區(qū)，桃江經(jīng)開區(qū)要力爭(zhēng)達(dá)到200億元，其它園區(qū)均要突破100億元。明年初下發(fā)2012年園區(qū)建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)三大主題活動(dòng)方案，各地要迅速廣泛動(dòng)員，積極參與到主題活動(dòng)中來，按時(shí)按質(zhì)完成各項(xiàng)任務(wù)。對(duì)不按照?qǐng)@區(qū)產(chǎn)業(yè)空間布局規(guī)劃選址的項(xiàng)目，原則上不上市園區(qū)規(guī)劃例會(huì)研究。三是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局。加快創(chuàng)新載體建設(shè)，明年重點(diǎn)在益陽高新區(qū)東部產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃建設(shè)孵化器，引導(dǎo)大專院校、科研機(jī)構(gòu)、高端人才入園，建立一批面向先進(jìn)裝備制造等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的共性技術(shù)服務(wù)平臺(tái)。二是加快推動(dòng)科技創(chuàng)新。認(rèn)真貫徹落實(shí)益政發(fā)〔2011〕9號(hào)文件，全面提高入園企業(yè)質(zhì)量，中心城區(qū)擬入園項(xiàng)目投資規(guī)模、投資強(qiáng)度、投資效益等指標(biāo)未達(dá)到市定標(biāo)準(zhǔn)的，一律不上市園區(qū)規(guī)劃例會(huì)研究；投資規(guī)模小于5000萬元、用地規(guī)模小于25畝的，鼓勵(lì)租用標(biāo)準(zhǔn)化廠房生產(chǎn)。（四）加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展?！敖鹑诖僭鲩L(zhǎng)、信貸早春行”活動(dòng)重點(diǎn)要向園區(qū)傾斜，要采取鼓勵(lì)和支持園區(qū)、企業(yè)入股中小企業(yè)貸款擔(dān)保公司等方式，擴(kuò)大園區(qū)信貸扶持。從近期國(guó)家允許上海、廣東相繼發(fā)行地方債券等情況看，國(guó)家雖然從嚴(yán)控制地方融資平臺(tái)貸款，但明年也有可能逐步有條件的放松。明年還要高起點(diǎn)建設(shè)益陽市工業(yè)園區(qū)網(wǎng)，與益陽門戶網(wǎng)站鏈接，開辟網(wǎng)上項(xiàng)目展示平臺(tái)，積極開展網(wǎng)絡(luò)招商?；A(chǔ)薄弱的園區(qū)要按照“一體兩翼”戰(zhàn)略，側(cè)重開發(fā)特色資源項(xiàng)目，鼓勵(lì)中小項(xiàng)目進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)化廠房發(fā)展。發(fā)展基礎(chǔ)較好的園區(qū)要加強(qiáng)對(duì)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移規(guī)律的研究，開展專業(yè)招商、鄉(xiāng)情招商、大項(xiàng)目招商，著力引進(jìn)重大戰(zhàn)略投資者，引進(jìn)本地有上下游環(huán)節(jié)配套的項(xiàng)目。明年市園區(qū)辦、市發(fā)改委、市經(jīng)濟(jì)合作局要重點(diǎn)收集一批項(xiàng)目，打造好益陽市工業(yè)園區(qū)項(xiàng)目庫。一是切實(shí)擴(kuò)大立項(xiàng)爭(zhēng)資。加強(qiáng)園區(qū)干部教育培訓(xùn)，探索建立園區(qū)優(yōu)秀干部到沿海發(fā)達(dá)地區(qū)工業(yè)園區(qū)掛職鍛煉的機(jī)制。鼓勵(lì)引進(jìn)一批緊缺的職業(yè)經(jīng)理人、高級(jí)技術(shù)人才。同時(shí)，建立健全包括行政手段、法律手段相結(jié)合的清退機(jī)制，對(duì)園區(qū)歷年工業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行徹底清查，對(duì)無正當(dāng)理由逾期不開發(fā)建設(shè)的，要堅(jiān)持依法予以清退并收回土地。中心城區(qū)經(jīng)營(yíng)性土地出讓指標(biāo)向園區(qū)傾斜，根據(jù)園區(qū)稅收貢獻(xiàn)和建設(shè)規(guī)模具體核算確定。從明年起，市里對(duì)園區(qū)實(shí)行土地計(jì)劃單列，新增建設(shè)用地指標(biāo)向園區(qū)傾斜，比例不低于60%。新型工業(yè)化引導(dǎo)資金、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金、信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金、資源節(jié)約資金等各類專項(xiàng)資金，必須保證70%以上投入園區(qū)，園區(qū)經(jīng)營(yíng)性土地收益全額投入園區(qū)。一是加大財(cái)政扶持。（二）突破政策瓶頸，實(shí)現(xiàn)園區(qū)優(yōu)先發(fā)展。明確龍嶺工業(yè)園主體資格，成立益陽市龍嶺工業(yè)園管委會(huì)，并保留益陽滄水鋪循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園管委會(huì)的牌子，積極申報(bào)國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)。市園區(qū)辦要組織調(diào)研拿出意見，報(bào)市委市政府研究，對(duì)中心城區(qū)“兩區(qū)兩園”實(shí)行統(tǒng)一的招商引資政策、項(xiàng)目空間布局和規(guī)劃建設(shè)管理。按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能原則，設(shè)置園區(qū)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，行使市、縣政府職能部門的管理權(quán)限，使用職能部門的園區(qū)審批專用章。三是進(jìn)一步落實(shí)園區(qū)管理職能。建立“一月一調(diào)度、一季一督查、半年一總結(jié)、一年一評(píng)比”的定期調(diào)度制度，即市園區(qū)辦每月對(duì)全市工業(yè)園區(qū)進(jìn)行一次工作調(diào)度，市園區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組每季度進(jìn)行一次工作督查，半年召開經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析會(huì)議，市委市政府每年底組織召開全市工業(yè)園區(qū)建設(shè)流動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。會(huì)后，市縣兩級(jí)要盡快建立機(jī)構(gòu)，明確專人，保障經(jīng)費(fèi)。市里成立園區(qū)建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)指揮部，由我任指揮長(zhǎng)，培模、立安任副指揮長(zhǎng)，指揮部辦公室設(shè)市園區(qū)辦，從經(jīng)信、規(guī)劃、統(tǒng)計(jì)、經(jīng)合等部門抽調(diào)專人，具體負(fù)責(zé)大會(huì)戰(zhàn)的組織協(xié)調(diào)、督查考核等日常工作。（一）突破體制瓶頸，實(shí)現(xiàn)園區(qū)規(guī)范發(fā)展。2012年大會(huì)戰(zhàn)的主要目標(biāo)是：工業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)35%，工業(yè)增加值增長(zhǎng)40%，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)35%，稅收增長(zhǎng)50%；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資35億元，新建標(biāo)準(zhǔn)化廠房建筑面積30萬平方米；新開工項(xiàng)目150個(gè)，新投產(chǎn)項(xiàng)目120個(gè)。全市各級(jí)各部門一定要站在戰(zhàn)略和大局的高度，將思想和行動(dòng)統(tǒng)一到市委、市政府的科學(xué)部署上來，把園區(qū)建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)作為“十二五”經(jīng)濟(jì)工作的重要主線，不斷提升工作合力，創(chuàng)新工作思路，努力奪取園區(qū)建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)新的更大勝利。三、抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，精心部署會(huì)戰(zhàn)，務(wù)實(shí)創(chuàng)新奪取新勝利“十二五”時(shí)期，是我市園區(qū)加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。配套跟不上?？萍纪度肴匀徊蛔悖咝录夹g(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不快，科技創(chuàng)新的支撐作用有限。主要靠外延式擴(kuò)張，靠?jī)?yōu)惠政策和低要素成本吸引投資，大部分企業(yè)仍以初加工為主，產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值普遍偏低，品牌力不高。目前，園區(qū)產(chǎn)業(yè)門類齊全，低水平重復(fù)建設(shè)較嚴(yán)重，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)首位度不高。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同。從行業(yè)看，增長(zhǎng)53%，占全市園區(qū)總量的三分之一強(qiáng)；其次是食品加工、電子信息、紡織，、11億元，%、%、%，%。四是經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。人力資源方面，干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不盡合理，整體素質(zhì)有待提高，企業(yè)高級(jí)經(jīng)營(yíng)管理人才、技術(shù)創(chuàng)新人才缺乏，“用工荒”問題依然難以解決。資金方面，貸款難，融資渠道窄，嚴(yán)重制約項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。今年全市工業(yè)用地約需600公頃，但新增建設(shè)用地計(jì)劃僅350公頃，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了園區(qū)用地需求。普遍存在土地、資金、人才三大瓶頸。特別是投融資體制不健全，嚴(yán)重影響園區(qū)造血功能，財(cái)政管理上只有益陽高新區(qū)、沅江經(jīng)開區(qū)、桃江經(jīng)開區(qū)實(shí)行稅收分成，其他園區(qū)還是報(bào)賬制；融資平臺(tái)建設(shè)上，只有益陽高新區(qū)、龍嶺工業(yè)園、桃江經(jīng)開區(qū)擁有獨(dú)立的投資公司，有權(quán)向銀行融資，經(jīng)營(yíng)區(qū)內(nèi)土地，長(zhǎng)春工業(yè)園、沅江經(jīng)開區(qū)、南縣經(jīng)開區(qū)雖擁有投資公司，但主要是由城投公司負(fù)責(zé)建設(shè)，大通湖工業(yè)園、安化經(jīng)開區(qū)還沒有平臺(tái)，主要靠政府直接投入。二是職能授予不夠充分。個(gè)別單位對(duì)進(jìn)政務(wù)中心還存在抵觸情緒，降低了行政效能，影響了園區(qū)項(xiàng)目落地和建設(shè)，投資客商意見不小。一是思想認(rèn)識(shí)不夠到位。在看到良好機(jī)遇的同時(shí)，也要清醒地認(rèn)識(shí)到我市園區(qū)自身仍然存在不少突出的困難和問題亟待解決。明年全球經(jīng)濟(jì)預(yù)計(jì)將呈現(xiàn)3%左右的低速緩慢增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，我國(guó)外貿(mào)出口增長(zhǎng)回落，而我市外貿(mào)依存度相對(duì)較低，正好可以利用這個(gè)時(shí)機(jī)加快提升園區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)秀企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。二、正確研判形勢(shì)，查找突出問題，責(zé)無旁貸實(shí)現(xiàn)新突破正確研判形勢(shì)，是做好2012年園區(qū)建設(shè)工作的重要前提和基礎(chǔ)。這也為我們推進(jìn)“十二五”時(shí)期園區(qū)跨越發(fā)展奠定了扎實(shí)基礎(chǔ)，增添了信心。%，增長(zhǎng)78%；外協(xié)園入駐企業(yè)14家，、%、%。龍嶺工業(yè)園成為全國(guó)鋁電解電容器的主要生產(chǎn)基地之一。益陽高新區(qū)新能源新材料、先進(jìn)裝備制造、電子信息、%。園區(qū)創(chuàng)新投入不斷加大，創(chuàng)新載體不斷增多，創(chuàng)新能力有所增強(qiáng)，擁有了國(guó)家火炬計(jì)劃益陽先進(jìn)制造技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地等一批示范基地，以及博士后工作站、工程技術(shù)中心等一批創(chuàng)新載體。安化經(jīng)開區(qū)與中糧湖南集團(tuán)、新華聯(lián)集團(tuán)等5家企業(yè)簽訂意向投資協(xié)議。南縣經(jīng)開區(qū)新開工5個(gè)項(xiàng)目，祥安油脂、森藝家具等5個(gè)項(xiàng)目竣工投產(chǎn)。沅江經(jīng)開區(qū)科至博等11個(gè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)。龍嶺工業(yè)園新簽約項(xiàng)目28個(gè)，新投產(chǎn)項(xiàng)目15個(gè)，完成投資40億元，投產(chǎn)項(xiàng)目達(dá)95個(gè)。益陽高新區(qū)新引進(jìn)項(xiàng)目33個(gè)，新開工項(xiàng)目15個(gè)，新投產(chǎn)項(xiàng)目15個(gè)，廣汽豐田鑫銀店等5個(gè)項(xiàng)目進(jìn)入試生產(chǎn)階段，國(guó)晶硅業(yè)、科力遠(yuǎn)三期、金能新材料正在