【正文】 綜合協(xié)調(diào)服務(wù)功能，提高園區(qū)運(yùn)作效率的措施，重點(diǎn)研究考慮如何提高大配套為園區(qū)服務(wù)的運(yùn)作效率。其次，在財(cái)力上，要進(jìn)一步加大對(duì)園區(qū)的投入強(qiáng)度，針對(duì)園區(qū)建設(shè)量加大，進(jìn)度加快、負(fù)債率提高的客觀狀況，繼續(xù)提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貼息，并引導(dǎo)金融資本、民間資本等向園區(qū)傾斜。第三，在合力上，要進(jìn)一步探索整合一切可控資源為園區(qū)服務(wù)的新辦法、新思路，如盡量把園區(qū)道路納入國(guó)、省道建設(shè)，把園區(qū)水系建設(shè)納入農(nóng)灌體系等，園區(qū)內(nèi)學(xué)校、醫(yī)院等也應(yīng)統(tǒng)盤(pán)考慮。三、明確目標(biāo)，突出重點(diǎn)，努力開(kāi)創(chuàng)工業(yè)園區(qū)工作的新局面下一步，我市工業(yè)園區(qū)工作總體思路是，以與全省同步基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化為目標(biāo)，突出非均衡發(fā)展，立足極點(diǎn)開(kāi)發(fā)，高起點(diǎn)規(guī)劃、高強(qiáng)度投入，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效能管理，做大、做強(qiáng)、做優(yōu)、做美工業(yè)園區(qū)，為工業(yè)經(jīng)濟(jì)提供廣闊的發(fā)展空間，把工業(yè)園區(qū)建設(shè)成為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)和城鎮(zhèn)建設(shè)的重要組成部分。當(dāng)前，著重抓好以下幾個(gè)方面：（一）正確對(duì)待，抓好園區(qū)清理整頓。根據(jù)國(guó)務(wù)院和省政府有關(guān)會(huì)議精神，省政府督查組于本月19日到23日，來(lái)我市檢查治理整頓土地市場(chǎng)秩序工作，其中園區(qū)清理整頓是一項(xiàng)重要內(nèi)容。從反饋情況看，總體情況是好的，但也發(fā)現(xiàn)了一些問(wèn)題，對(duì)此，市政府將作專(zhuān)題研究，各地也要正確對(duì)待，既不能動(dòng)搖軍心，也不能掉以輕心。一是要正確把握。這次省政府對(duì)園區(qū)清理整頓提出 “禁、撤、整、改、擴(kuò)”五字方針，大家要認(rèn)識(shí)到，這既是宏觀政策要求，也是我市園區(qū)自身發(fā)展要求，今后園區(qū)再不能走“鄉(xiāng)鄉(xiāng)辦園、鎮(zhèn)鎮(zhèn)建區(qū)”的低水平建設(shè)路子，只有集中財(cái)力，做大做強(qiáng)重點(diǎn)園區(qū)，才能促進(jìn)工業(yè)園區(qū)工作再上新臺(tái)階。二是要積極整改。對(duì)于這次省政府督查組檢查以及各地自查自糾中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要排出整改時(shí)間表，落實(shí)整改責(zé)任人，區(qū)分不同情況，提出具體處理意見(jiàn)，力爭(zhēng)按督查組的要求于11月15日前完成處理工作。三是要?jiǎng)?chuàng)新思路。各地要針對(duì)當(dāng)前形勢(shì)，積極創(chuàng)新，深入研究園區(qū)工作的新思路、新辦法，特別是對(duì)明年園區(qū)工作的目標(biāo)、思路和措施要盡早研究，盡早明確，盡早落實(shí)。四是要高度重視保護(hù)失地農(nóng)民利益。群眾利益無(wú)小事。省國(guó)土資源廳已明確，從明年起，凡兩年連續(xù)被列入國(guó)土資源信訪重點(diǎn)管理的縣（市、區(qū)），其農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征用報(bào)件須經(jīng)廳信訪部門(mén)進(jìn)行審核，如有群眾信訪的，報(bào)件予以退回，由當(dāng)?shù)刈龊眯旁L工作后再進(jìn)行報(bào)批?？梢?jiàn)，保護(hù)失地農(nóng)民利益至關(guān)重要，直接關(guān)系穩(wěn)定與發(fā)展。（二）超前規(guī)劃，注重園區(qū)擴(kuò)容提升。園區(qū)擴(kuò)容提升，前提是超前規(guī)劃，包括四個(gè)層面：一是園區(qū)體系規(guī)劃。園區(qū)是制造業(yè)基地建設(shè)的重要組成和Y型工業(yè)走廊的連接點(diǎn)，必須精心做好園區(qū)體系規(guī)劃，使園區(qū)與城市緊密銜接，相互依存，并要講求園區(qū)的合理布局，使各園區(qū)之間的產(chǎn)業(yè)定位、設(shè)施配套、發(fā)展空間走向等相互融合，以降低日后開(kāi)發(fā)建設(shè)成本，加速產(chǎn)業(yè)集聚。二是生產(chǎn)要素配置規(guī)劃。對(duì)此，市里已著手研究，由市計(jì)委牽頭，相關(guān)部門(mén)配合，分1個(gè)總課題和11個(gè)子課題，總的考慮就是要按照實(shí)現(xiàn)“三步走”，與全省同步基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)定位，指明政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同階段的生產(chǎn)要素配置水平，繪制一張經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作戰(zhàn)圖。這是一件大事，涉及各地配合的，各地必須傾全力配合。三是園區(qū)單體規(guī)劃。要充分考慮園區(qū)的擴(kuò)張需求，超前規(guī)劃發(fā)展空間，科學(xué)布局園區(qū)內(nèi)部功能，努力完善功能配套和降低建設(shè)成本，提高規(guī)劃經(jīng)濟(jì)性。特別是要加強(qiáng)土地利用規(guī)劃控制，力爭(zhēng)把最好的地塊留給最好的項(xiàng)目。四是園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)規(guī)劃。要做好各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的融通工作，力求進(jìn)度統(tǒng)一、步驟一致，減少在具體開(kāi)發(fā)建設(shè)中的磨擦，加快建設(shè)進(jìn)度。規(guī)劃確定后，就要加強(qiáng)規(guī)劃控制和管理，真正做到長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃、分步實(shí)施，特別是在項(xiàng)目安排上要做到寧缺勿濫。（三）排難攻堅(jiān)，突破園區(qū)發(fā)展瓶頸。當(dāng)前，各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸制約都在加劇，可以說(shuō)，誰(shuí)先解除瓶頸，誰(shuí)就搶占先機(jī)。我們必須要集中各類(lèi)要素向園區(qū)傾斜，重點(diǎn)突破電、資金、土地、水和用工五大要素制約。一是用電。措施主要有四條，其一要盡量爭(zhēng)取省里在安排用電方案上的傾斜；其二要致力搶建一批電源，包括水電、熱電、余熱發(fā)電、自備電，技改貼息向此傾斜，力爭(zhēng)明年全市新增10萬(wàn)負(fù)荷的頂峰能力，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)有庫(kù)容水電的調(diào)控，發(fā)揮其頂峰作用；其三要加強(qiáng)監(jiān)測(cè)和調(diào)度，科學(xué)安排用電方案，使有限電力發(fā)揮最大效益；其四要加快輸電變工程及城網(wǎng)、農(nóng)網(wǎng)改造步伐，提高我市電網(wǎng)承載能力等。二是資金。措施主要有四條，其一要繼續(xù)做大融資平臺(tái)，疏通融資渠道，提高融資承載能力，并做好以地生財(cái)文章，堅(jiān)持“變期貨為現(xiàn)貨”，促使土地效益最大化；其二要繼續(xù)積極爭(zhēng)取金融部門(mén)支持，抓好國(guó)家開(kāi)發(fā)行的資金到位和項(xiàng)目安排，并積極探索引進(jìn)外來(lái)銀行和挖掘農(nóng)村信用聯(lián)社的潛力；其三要加強(qiáng)項(xiàng)目前期，注重項(xiàng)目包裝，繼續(xù)開(kāi)展融資項(xiàng)目推介會(huì)，最大限度地吸引社會(huì)資本；其四要加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，加強(qiáng)資金運(yùn)行管理，簡(jiǎn)化資金運(yùn)作環(huán)節(jié)，降低資金運(yùn)行成本等。三是用地。措施主要有四條，其一要積極爭(zhēng)取上級(jí)部門(mén)的支持，通過(guò)調(diào)整農(nóng)保田范圍，調(diào)劑用地指標(biāo)和圍墾造田、土地整理等措施，繼續(xù)保持土地供應(yīng)總量。特別是折低指標(biāo)，鼓勵(lì)市內(nèi)調(diào)劑，嚴(yán)控外調(diào)；其二要繼續(xù)做好項(xiàng)目包裝申報(bào)，爭(zhēng)取更多的項(xiàng)目列入省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目；其三要優(yōu)化供地結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)向園區(qū)、大項(xiàng)目?jī)A科，滿足園區(qū)建設(shè)和擴(kuò)容。其四要提高土地利用率，對(duì)新進(jìn)項(xiàng)目要嚴(yán)格按投資密度、投入產(chǎn)出率、科技含量等控制指標(biāo)供應(yīng)土地，今后投資密度原則上不得低于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。四是用水。針對(duì)目前用水緊缺的狀況，要加強(qiáng)宣傳和調(diào)控，提高社會(huì)節(jié)水意識(shí)，扭轉(zhuǎn)無(wú)序用水局面，并致力優(yōu)化資源配置。同時(shí)，各園區(qū)要切實(shí)加快供水設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)。五是用工。今后，在用工方面，要采取一些措施，探索建立用工單位和就業(yè)者兩個(gè)環(huán)節(jié)的政策導(dǎo)向機(jī)制，優(yōu)先保證本地企業(yè)的需求。（四）基礎(chǔ)先行，快速拉開(kāi)園區(qū)框架?？偟囊笫恰按笈涮诪閳@區(qū)服務(wù)，園區(qū)配套為企業(yè)服務(wù)”。一是要按照現(xiàn)代物流理念完善基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。通過(guò)統(tǒng)籌規(guī)劃，整合鐵路、高速公路、水運(yùn)碼頭等物流資源，以園區(qū)為產(chǎn)業(yè)核心，加快現(xiàn)代化的交通、信息等網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，盡快形成一體化、信息化、高效率的大物流系統(tǒng)，最大限度地滿足企業(yè)降低成本、提高效率的經(jīng)營(yíng)管理需求，進(jìn)而提高園區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力。二是要快速拉開(kāi)園區(qū)框架。合理調(diào)度資金，科學(xué)組織施工力量，排難攻堅(jiān)，加快“五通一平兩化”的進(jìn)度，增加熟地儲(chǔ)備，滿足項(xiàng)目入園的需求；對(duì)規(guī)劃開(kāi)發(fā)建設(shè)的區(qū)塊，其道路框架等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目用地，經(jīng)依法批準(zhǔn)后，可先行動(dòng)工建設(shè)，以此來(lái)提高效率，快速拉開(kāi)園區(qū)框架。三是要完善園區(qū)功能配套。充分依靠市場(chǎng)力量，本著經(jīng)濟(jì)實(shí)用的原則，科學(xué)設(shè)計(jì)，分步實(shí)施，加快啟動(dòng)為園區(qū)配套的學(xué)校、醫(yī)院、廣場(chǎng)等公建項(xiàng)目建設(shè)，并加強(qiáng)園區(qū)綠化和環(huán)衛(wèi)管理，努力提高園區(qū)品位，增強(qiáng)園區(qū)吸引力。此外，要高度重視技術(shù)中心、信息中心的創(chuàng)建，特別是高新園區(qū)的孵化器建設(shè)要盡早啟動(dòng)等。（五）狠抓項(xiàng)目，加速園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚。加速園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚，主要是依靠招商引資和項(xiàng)目推進(jìn)，兩者相輔相成，缺一不可。一是抓緊抓好項(xiàng)目推進(jìn)。這是重中之重，各地要切實(shí)扭轉(zhuǎn)“重招商、輕推進(jìn)”的局面，借助土地市場(chǎng)秩序治理整頓的力量，對(duì)簽約項(xiàng)目作一個(gè)全面排查評(píng)估。已開(kāi)工的，要提供好服務(wù)，促進(jìn)早投產(chǎn)早出效益；未開(kāi)工的，要認(rèn)真分析原因，如果園區(qū)配套已到位，開(kāi)工期限已到，就要催建，對(duì)催建無(wú)效的，特別是對(duì)那些無(wú)資質(zhì)、無(wú)項(xiàng)目、無(wú)誠(chéng)信的“三無(wú)”企業(yè)，要果斷收回土地，不能手軟。并且，今后要把項(xiàng)目推進(jìn)的關(guān)口前移，在制度設(shè)置上，強(qiáng)化項(xiàng)目前期評(píng)估，項(xiàng)目協(xié)議中就須明確動(dòng)工時(shí)限，原則上3個(gè)月要?jiǎng)庸ぃ?個(gè)月不動(dòng)工便調(diào)整土地。且首期支付土地款不得低于一半，對(duì)預(yù)留發(fā)展用地的，應(yīng)分期交付，掌握調(diào)整主動(dòng)權(quán)；在項(xiàng)目管理上，要完善機(jī)制，及時(shí)協(xié)調(diào)項(xiàng)目推進(jìn)中遇到的各類(lèi)問(wèn)題，特別是對(duì)于重點(diǎn)項(xiàng)目，應(yīng)指定專(zhuān)門(mén)的聯(lián)系跟蹤服務(wù)小組，實(shí)行一對(duì)一的對(duì)口服務(wù)。市里已建立市級(jí)機(jī)關(guān)部門(mén)聯(lián)系服務(wù)重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目制度，各聯(lián)系小組的組長(zhǎng)和市級(jí)有關(guān)部門(mén)必須按要求履行好職責(zé)，各縣（市、區(qū)）可參照?qǐng)?zhí)行。二要加大招商引資力度。繼續(xù)鞏固完善現(xiàn)有各種招商手段，如小分隊(duì)招商、委托招商、網(wǎng)絡(luò)招商等，并要認(rèn)真分析投資者需求，積極創(chuàng)新招商方式，增強(qiáng)招商的針對(duì)性和有效性。要注重資源招商，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源、水資源及其他自然資源規(guī)劃保護(hù)和有序開(kāi)發(fā)，留足發(fā)展空間和水電路等配套走廊，以降低日后建設(shè)成本，為大項(xiàng)目落戶奠定基礎(chǔ)；要注重產(chǎn)業(yè)招商，做好做活化工、建材、鋼鐵、農(nóng)產(chǎn)品等產(chǎn)業(yè)的延伸擴(kuò)散文章，以較低的產(chǎn)業(yè)配套成本吸引投資。同時(shí)，要繼續(xù)擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)廠房規(guī)模，降低企業(yè)前期投入，吸引高新精尖類(lèi)小項(xiàng)目入園孵化發(fā)展；要建立重大項(xiàng)目的快速反應(yīng)機(jī)制和高效協(xié)調(diào)機(jī)制，樹(shù)立全市一盤(pán)棋觀念，對(duì)重大項(xiàng)目引進(jìn)，可由市委市政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)，項(xiàng)目選址第一信息地優(yōu)先，確需異地落戶的，可考慮項(xiàng)目所在地與第一信息地利益分享，努力提高引進(jìn)重大項(xiàng)目的成功率。（六）強(qiáng)化創(chuàng)新，提高園區(qū)行政效能。這是老問(wèn)題，但確實(shí)至關(guān)重要。一是要勇于沖破行政區(qū)劃的禁錮。園區(qū)的擴(kuò)容提升，特別是在執(zhí)行省政府的“禁、撤、整、改、擴(kuò)” 五字方針時(shí)，勢(shì)必會(huì)涉及不同行政區(qū)域的利益重組。各地要積極探索把行政區(qū)與產(chǎn)業(yè)區(qū)的利益統(tǒng)一起來(lái)，集中力量做大做強(qiáng)重點(diǎn)園區(qū)，對(duì)有能力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要鼓勵(lì)參與重點(diǎn)園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)，其投入及引進(jìn)的項(xiàng)目，可在園區(qū)產(chǎn)出利益中予以體現(xiàn)。二是要擴(kuò)大園區(qū)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，只要不是涉及安全生產(chǎn)、環(huán)保及其他危及人民生命財(cái)產(chǎn)安全的，都要重心下移，特別是要沿著政策找路子，積極研究在新形勢(shì)下，如何提高園區(qū)在項(xiàng)目用地報(bào)批、供地、發(fā)證等方面的效率等。三是要優(yōu)化園區(qū)管理決策機(jī)制。工業(yè)園區(qū)的工作涉及面廣，時(shí)效性強(qiáng)，隨著園區(qū)規(guī)模擴(kuò)大、工作量成倍增加，決策不及時(shí)，就會(huì)貽誤良機(jī)。為此，當(dāng)前各地很有必要對(duì)現(xiàn)行的園區(qū)管理決策機(jī)制重新審視。前段時(shí)間，市開(kāi)發(fā)區(qū)對(duì)此作了些調(diào)整，把以往的以“條”為主改為“塊”為主，實(shí)行兵團(tuán)式作戰(zhàn)，效果較好，各地在這方面也要多作些探索，并推廣成功經(jīng)驗(yàn)。四是要致力提高辦事效率。要按照靈活高效的原則，研究建立小政府大社會(huì)，小機(jī)構(gòu)大服務(wù)高效服務(wù)機(jī)制，要一個(gè)窗口對(duì)外、一條龍服務(wù)，并明確辦事責(zé)任人，推行告知承諾制。對(duì)一般審批或登記事項(xiàng)充分授權(quán)，減少審批環(huán)節(jié)，提高辦事效率；對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目要做到急事急辦、特事特辦。五是要加強(qiáng)園區(qū)干部隊(duì)伍建設(shè)。園區(qū)工作是一項(xiàng)綜合工作，既要有較強(qiáng)的行政管理協(xié)調(diào)能力，又要有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)建設(shè)能力，還要有較強(qiáng)農(nóng)村工作能力，為此，對(duì)園區(qū)干部隊(duì)伍素質(zhì)的要求普遍比較高。各地應(yīng)把最杰出的人才充實(shí)到園區(qū)隊(duì)伍中，并給予充分的關(guān)心支持。園區(qū)干部也要加強(qiáng)自身培訓(xùn)學(xué)習(xí)，特別是由于手中的權(quán)力比較大，與企業(yè)打交道比較多，千萬(wàn)要廉潔自律，保護(hù)好自己。同志們，加快我市工業(yè)化進(jìn)程的任務(wù)十分艱巨，工業(yè)園區(qū)是實(shí)現(xiàn)我市經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的平臺(tái)、載體和加速器。各級(jí)黨委政府和各工業(yè)園區(qū)務(wù)必要抓住機(jī)遇、知難而進(jìn)、扎實(shí)工作、切實(shí)推進(jìn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，促進(jìn)工業(yè)園區(qū)大發(fā)展。