【正文】 個園區(qū)的土地、政策、信息、人才等資源進行了整合。高新區(qū)有建成區(qū)和新區(qū)兩個部分組成，規(guī)劃面積25平方公里，新區(qū)規(guī)劃面積34平方公里。目前高新區(qū)內有各類企業(yè)242家，其中工業(yè)企業(yè)78家，新區(qū)入駐企業(yè)24家，初步形成了聚脂切片、人造板、番茄醬、麥趣爾食品、新奧果汁、醫(yī)藥保健品、專用面粉等一批知名品牌產品。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)除市上確定的榆樹溝、大西渠、三工、六工等四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)外，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也都形成了一定的經濟區(qū)域，取得了長足的發(fā)展并積累了一定的經驗。通過調研委員們認為：昌吉高新區(qū)（包括建成區(qū)和新區(qū)）自建區(qū)以來為昌吉市招商引資和推動區(qū)域經濟的發(fā)展做出了突出貢獻。特別是近兩年來在市委、政府的支持下，園區(qū)的建設更是突飛猛進，建成區(qū)在不斷完善，新區(qū)也已初具規(guī)模；鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設工業(yè)小區(qū)的思路日益清晰，目標明確，措施得力，自主發(fā)展的積極性在不斷提高；招商引資的氛圍濃厚，已成為各級黨委、政府和干部的共識，正由被動招商向自主招商轉變，由政府招商向社會招商轉變，由盲目招商向選擇招商轉變；項目的選擇性在增強，儲備量在增大，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有一定量的項目儲備，基本做到了既有建設項目，又有洽談項目，更有儲備的項目，為園區(qū)的進一步發(fā)展奠定了基礎。結合調研考察期間委員們就如何進一步推動工業(yè)園區(qū)的發(fā)展提出如下建議：一、轉變觀念，理清思路，科學定位。只要思想通了，工作就能成為自覺的行動；只要觀念轉了，工作就能不斷創(chuàng)新提升；只要思路清了，工作就能有序扎實推進。在石河子考察期間委員們深深為他們的認真研究、客觀分析、超前思維、準確定位、誠信做人、用心做事所感動。石河子開發(fā)區(qū)是1992年自治區(qū)批準成立，1996年升格為國家級開發(fā)區(qū)。在短短的十幾年間已發(fā)展為擁有企業(yè)510家的頗具規(guī)模的開發(fā)區(qū)。究其成功的原因之一就是他們在深刻研究分析了自己在全疆、西部、乃至全國所擁有的優(yōu)劣因素，確立了“資源依據，市場導向”的發(fā)展戰(zhàn)略，緊盯中亞市場，以基地輻射市場，緊緊圍繞石油化工、紡織品產業(yè)、乳業(yè)、現代農業(yè)裝備等四大支柱產業(yè)，本著結構合理化、環(huán)境生態(tài)化、產業(yè)集群化的思路，突出低成本、高集中、掌控上游產業(yè)、延長產業(yè)鏈、發(fā)揮聚集效益。，占園區(qū)經濟總量的91％。應當說，思路超前、定位準確是石河子工業(yè)園區(qū)成功發(fā)展的原因之一。我市的工業(yè)園區(qū)起步早，但發(fā)展的速度、規(guī)模與所處的地緣優(yōu)勢還是有一定的差距的。因此要不斷轉變觀念、理清思路、科學定位，充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢。二、統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，重點突破。建設開發(fā)區(qū)就是要引導生產要素向園區(qū)聚集，以優(yōu)化全市工業(yè)布局，實現工業(yè)的規(guī)?；?、集約化發(fā)展。因而園區(qū)的建設、項目的入駐就要統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，充分利用有限的土地資源，為形成一區(qū)多園、一園一產的園區(qū)集群化、產業(yè)化打好基礎，著力培養(yǎng)園區(qū)的項目承接力和增值轉化力。工業(yè)園區(qū)在建立之初，也是在探索之中，以引進項目、啟動園區(qū)為首任，對產業(yè)區(qū)域的規(guī)劃、布局考慮的不是十分細致，這也是受多方原因制約的。但是，隨著園區(qū)企業(yè)量的增加，行業(yè)在不斷擴展，企業(yè)類型也發(fā)生了巨大變化，經過十余年的發(fā)展，我市園區(qū)已有工業(yè)門類涉及到食品、化工、建材、生物工程、環(huán)保和機電等領域。不同的工業(yè)門類要求有不同的發(fā)展和生產環(huán)境，如食品、化工就相互排斥，高精項目就需要遠離污染企業(yè)（區(qū)域），而同類產業(yè)在一起就可能產生互補，形成不斷延伸的產業(yè)鏈，實現規(guī)模效應，滾動發(fā)展。因而，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，特別是樹立一盤棋的思想對昌吉高新區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃應是今后園區(qū)發(fā)展首要考慮的要素。頭屯河區(qū)工業(yè)園已開始著手將本園區(qū)的化工企業(yè)有計劃地向新園區(qū)化工區(qū)搬遷，逐步形成一園一產，各具特色。同時，園區(qū)的前期建設需要有大批的資金投入。目前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設工業(yè)小區(qū)的積極性高漲，并正在實施當中，更凸現出資金的短缺。頭屯河區(qū)從一開始就采取集中財力，分步推進，取得明顯成效，目前入駐園區(qū)的企業(yè)已開始反哺園區(qū)自身建設，而石河子開發(fā)區(qū)已步入依靠自身力量解決一些具體問題的良性發(fā)展軌道。建議：堅持高起點、高標準的原則，結合城市總體規(guī)劃、土地使用總體規(guī)劃和環(huán)境保護的要求，樹立全市一盤棋的思想，依據各園、區(qū)資源的優(yōu)勢，區(qū)位優(yōu)勢，結合產業(yè)發(fā)展的特點和要求，將高新區(qū)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，形成各園、區(qū)發(fā)展的重點和特色，嚴格按園區(qū)產業(yè)布局合理安排項目。加強高新區(qū)自身布局規(guī)劃，突出規(guī)劃的前瞻性、戰(zhàn)略性和操作性，為保證高新區(qū)規(guī)劃建設的整體性，應盡快協(xié)調將803基地和水利廳農場收回并交高新區(qū)管理，以便統(tǒng)一做好七通一平和綠化等前期基礎設施建設，使項目的落地有一個良好的硬件環(huán)境。同時要把已確定的四個工業(yè)小區(qū)的建設納入全市的統(tǒng)一規(guī)劃中，一并指導實施。否則各自為政，既使財力分散，又可能出現重復建設，影響總體規(guī)劃的實施。對高新區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)要準確定位，突出產業(yè)鏈的銜接和延伸，向環(huán)境生態(tài)化和產業(yè)集群化發(fā)展。集中財力，依據規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，重點突破，高標準、高要求地分步實施，特別是新區(qū)要堅持建成一塊，發(fā)展一塊，避免遍地開花。三、圍繞中心，協(xié)力合作，突出招商。園區(qū)的建設既是城市發(fā)展、產業(yè)布局的需要，也為招商引資搭建了平臺。招商引資本身就是一種發(fā)展理念，是一種從更高層面上調整經濟結構、實現資源最大優(yōu)化、達到引資方投資方雙贏的方式。招商引資就要充分依據所擁有的資源、環(huán)境、市場、人力等優(yōu)勢，借外力發(fā)展當地經濟，推動經濟格局的多元化和優(yōu)勢資源合理有序的轉化為現實生產力。目前招商引資的濃厚氛圍已經形成，并已成為各級領導干部的共識。但在具體實施上仍存在各自為政、無序競爭的現象，甚至為一個項目落戶本區(qū)域而相互拆臺，破壞了招商引資的有序建立，同時也為項目落戶園區(qū)人為地設置了障礙，不利于園區(qū)的整體發(fā)展。究其原因主要是因缺乏總體規(guī)劃布局而淡化了大局意識和發(fā)展意識，為完成招商引資任務而不惜一切代價。為此建議：堅定地以市委、政府確立的六大支柱產業(yè)為中心，按照規(guī)劃布局合理有序的統(tǒng)籌招商引資項目。達到在科學定位的基礎上，有側重、有目標、有選擇地招商。根據州黨委提出的“六進”工作思路，堅持項目進園區(qū)、園區(qū)進產業(yè)、產業(yè)進規(guī)劃的要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門招商引資項目應按規(guī)劃統(tǒng)籌安排，依產業(yè)布局有序進入各園區(qū)，使園區(qū)按布局形成規(guī)模發(fā)展。建議出臺政策明確各行業(yè)入園區(qū)后的任務界定、跟蹤服務、稅收分成等內容，形成社會招商、布局合理、統(tǒng)一入園、責任利益相稱的協(xié)力合作招商引資格局，克服本位主義，樹立招商入園一盤棋的意識。四、落實政策，健全制度，加強服務。近年來，昌吉市對招商引資的各項優(yōu)惠政策陸續(xù)完善出臺，辦事程序日趨規(guī)范，服務項目不斷細化。但在具體運作中，企業(yè)仍感到不盡人意的現象不時出現，服務質量、服務水平在個別部門還表現的不夠充分，辦事難、效率低的現象時有發(fā)生；在園區(qū)的建設方面硬件建設穩(wěn)步推進，但以人為本的理念還沒有得到明顯的體現，入駐園區(qū)的企業(yè)感到員工的生活、文化、交通等還難以得到妥善解決；鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)建設的政策還不夠明朗，籌措資金靠自身發(fā)展還有一定難度。建議：對已經制定的優(yōu)惠政策要堅決兌現，對已出臺的各項工作制度和辦事程序要認真加以落實。一企一策、跟蹤服務的措施要明細，應借鑒外地的有效做法，工作人員要靠上去、貼上去，定人定責，協(xié)助企業(yè)解決實際問題。建議對土地出讓金根據所處區(qū)位確定適度比例予以返還，由各園區(qū)用于基礎設施建設，緩解資金不足，發(fā)揮建設園區(qū)的優(yōu)勢。對園區(qū)的生活環(huán)境一次性解決有很大難度，建議能否先解決企業(yè)反映較為集中的公交車問題，一是調劑解決烏奎高速公路下行線的公交車；二是調劑解決由市區(qū)至高新區(qū)（新區(qū)）的公交車問題，使入園企業(yè)的員工有一個較為順捷的交通線路。榆樹溝收費站已成為制約高新區(qū)發(fā)展的瓶頸，企業(yè)反響極大，在從根本上協(xié)調解決的前提下，首先要協(xié)調解決落戶園區(qū)企業(yè)的生產車和生活車的過路月票或通行證問題，以適度減輕企業(yè)成本和由此造