【正文】 現(xiàn)。我曾多次講過“不動殺機、難現(xiàn)生機”，在軟環(huán)境整治上要有“鐵石心腸、鐵的手腕”；市委、市政府還設(shè)立了幾條“高壓線”。現(xiàn)在看來，殺機未動、心手不鐵、“高壓線不帶電”的問題依然嚴(yán)重存在，這也是軟環(huán)境不優(yōu)的主要原因，必須認真加以解決。第一，加大對違紀(jì)違規(guī)人員的懲治力度。淑珍同志在講話中，代表市委、市政府明令設(shè)置了八條“高壓線”。凡是敢碰“高壓線”的，都要讓他觸電倒地，絕不能讓“高壓電”不帶電、“高壓電”負荷不足和為某些人戴上防護裝置、觸電而不傷身的現(xiàn)象存在下去。需要強調(diào)指出的是，在軟環(huán)境建設(shè)中，最可靠的保障是人的覺悟，但覺悟的形成需要一個較長過程，那么，為了縮短這個過程，我們就要敢于采取強制性手段，決不能因為“等待自覺”，而誤了朝陽的發(fā)展大計。對涉軟案件要采取最嚴(yán)厲的綜合性制裁措施，綜合運用法律、行政、組織、紀(jì)律、經(jīng)濟手段，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，下狠手、行重典，對于“有事”的干部要堅決拿下，不能用處分代替組織處理，要讓這些人先丟官，再研究給什么處分。第二，有關(guān)機關(guān)和部門要認真履行懲治責(zé)任。負有整治責(zé)任的機關(guān)和部門，要切實擔(dān)負起自己的責(zé)任，絕不能怕得罪人。要建立涉軟案件快速反應(yīng)機制，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)對以權(quán)謀私、吃拿卡要、有令不行、有禁不止繼續(xù)制造“三亂”、行政不作為、亂作為等一切干擾破壞經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境的案件快查快結(jié)，從嚴(yán)查處相關(guān)責(zé)任人；認真接待、及時處理涉軟信訪投訴，做到有訴必查，有查必果。建立紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)、司法機關(guān)和信訪部門聯(lián)席會議制度，定期排查案件線索，深入基層、深入企業(yè)、深挖資源，主動出擊；嚴(yán)密辦案程序，嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)，能直辦的迅速啟動立案調(diào)查程序快速直辦，轉(zhuǎn)辦的要嚴(yán)格監(jiān)督，規(guī)定時限，防止大事化小、小事化了。建立查處涉軟案件通報制度，凡經(jīng)查實的涉軟案件不論大小，都要公開通報，并在媒體曝光。要建立倒查跟查制度，對于涉軟案件，實行責(zé)任倒查制，逐一查出涉案責(zé)任人和違規(guī)違紀(jì)情節(jié)，有針對性地研究解決隊伍中和工作上存在的問題；對于行政執(zhí)法過程，也要有重點地進行跟查，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。紀(jì)檢委派駐各部門的紀(jì)檢組長，要集中精力抓紀(jì)檢、抓治軟。財政、物價、審計和機關(guān)工委等有關(guān)部門，也要在治軟中認真履行相應(yīng)職責(zé)，分別動用各自手段懲治違紀(jì)違規(guī)的人和事。第三，鼓勵自查自糾。治理軟環(huán)境工作之所以在一些涉軟部門內(nèi)部開展得不夠深入，主要是一些部門領(lǐng)導(dǎo)人存在“三怕”問題，一怕影響部門利益，二怕妨礙個人政績，三怕傷害同事感情，怕這怕那，就是不怕朝陽不發(fā)展，這個問題必須認真解決。對于涉軟案件，能夠自查自糾的，不因其多而影響部門和單位的榮譽，不因其大而使部門和單位的非涉案人員受到任何影響，不僅如此，還要通過適當(dāng)方式予以表揚和鼓勵。但對于有意護短、壓案不查而被上級或執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門查出、查實的，則必須嚴(yán)辦，不僅要追究責(zé)任人的責(zé)任，而且要追究主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；不僅追究有關(guān)人員的責(zé)任，而且要對責(zé)任人所在單位的評先選優(yōu)實行“一票否決”。第四，實現(xiàn)全方位監(jiān)督。治軟離不開監(jiān)督。在軟環(huán)境建設(shè)工作中，一定要高度重視、廣泛開展監(jiān)督工作。一是建立監(jiān)督體系。由紀(jì)委牽頭抓總，有關(guān)部門配合，把軟環(huán)境治理辦、市委、市政府督查部門的專門監(jiān)督體系進一步健全強化起來。要充分發(fā)揮人大、政協(xié)和社會團體的監(jiān)督作用，加強人大和檢察機關(guān)對司法部門和司法人員的個案監(jiān)督。要設(shè)立投訴舉報電話、開辟網(wǎng)上投訴信箱、建立投訴受理中心、在新聞媒體要開設(shè)“聚焦軟環(huán)境”專欄等形式，把社會監(jiān)督的能量充分釋放出來。二是建立明查暗訪制度。由市紀(jì)委、監(jiān)察局負責(zé)，組成專門隊伍，按照“時間上以不定期為主、定期與不定期相結(jié)合，方式上以暗訪為主、先暗訪后明查，程序上自上而下、先基層后機關(guān)，對象上以執(zhí)法監(jiān)督部門為主、兼顧綜合管理與社會服務(wù)部門”的原則，深入基層和一線，查找軟環(huán)境建設(shè)存在的問題，及時查處和整改。三是鼓勵企業(yè)加強對經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境的監(jiān)督。在各類企業(yè)設(shè)立企業(yè)發(fā)展環(huán)境監(jiān)控點，定期組織人員對企業(yè)負擔(dān)情況、接受檢查情況等進行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，變等待投訴為主動上門聽取意見，變事后糾正為事前防范。在重點骨干企業(yè)中確定發(fā)展環(huán)境監(jiān)控聯(lián)系人，每月向市軟環(huán)境辦公室報送環(huán)境狀況月報表，發(fā)現(xiàn)有亂檢查、亂罰款、亂收費、亂攤派等干擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的行為，從重從快查處。四、在治本上狠下功夫，為優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境提供體制機制保障要把軟環(huán)境建設(shè)與體制、機制和制度創(chuàng)新緊密結(jié)合起來，在建立長效機制上狠下功夫。第一，深化行政事業(yè)單位改革，建立精干、規(guī)范的執(zhí)法主體。一是“折廟”。執(zhí)法主體多，靠收費、攤派、罰款、捐助過日子的單位多，群眾、企業(yè)和外來投資者所面臨的“環(huán)境之虞”就一定多，因此，必須采取“割根”的辦法加以解決，一切應(yīng)該取消的執(zhí)法主體都要取消，所有行業(yè)協(xié)會、學(xué)會的行為一定要規(guī)范，沒有存在必要的也要取締，在職縣級以上領(lǐng)導(dǎo)同志兼職掛職的堅決退出。中介機構(gòu)必須與原主管部門脫鉤。二是“并廟”。需要合并和能夠合并的行政執(zhí)法部門的內(nèi)設(shè)機構(gòu)，一律進行合并；部門內(nèi)需要幾個科室辦理的事項盡量劃歸一個科室辦理，暫不具備條件由一個科室辦理的，確定一個科室受理申請、送達決定。三是“削僧”。超編人員一定要減掉，編額大于任務(wù)量所需的一定要減編。第二，探索建立財政綜合預(yù)算體制。解決亂收費、亂罰款問題，只靠“揚湯止沸”式的治標(biāo)措施是遠遠不夠的，必須通過“釜底抽薪”的辦法來解決。因此，要逐步加大財政綜合預(yù)算力度。要由市政府領(lǐng)導(dǎo)同志牽頭，由財政局、法制辦等部門組成工作組，一個部門一個部門地定、一條戰(zhàn)線一條戰(zhàn)線地理，逐步把預(yù)算外收費納入綜合預(yù)算管理。在綜合預(yù)算尚未實行“全覆蓋”前，財政部門要嚴(yán)格監(jiān)控收費單位的成本費支出、帳戶管理和票據(jù)使用管理。第三，創(chuàng)新完善制度體系。要大力推行一般事項直接辦理制、特殊事項承諾辦理制、重大事項聯(lián)合辦理制、上級事項負責(zé)辦理制和控制事項明確答復(fù)制等制度，切實把首問負責(zé)制和首辦承諾制落到實處；要進一步細化軟環(huán)境建設(shè)工作考評機制，完善考核評價體系，把軟環(huán)境建設(shè)考評體系納入政績考評體系之中，作為考評黨政機關(guān)工作人員政績的一項重要標(biāo)準(zhǔn)，與領(lǐng)導(dǎo)到班子調(diào)整、領(lǐng)導(dǎo)干部使用、交流、獎懲相結(jié)合，特別要把“評差”活動有效開展起來。要建立責(zé)任追究制度，狠抓案件查處，切實做到有訴必查，查必有果，查實必究；要建立政務(wù)公開制度，實行“陽光行政”；要推進社會信用體系建設(shè)，維護和規(guī)范市場秩序；要建立健全干部輪崗制度，由市委組織部、市人事局負責(zé)，制定具體實施方案，將各部門中層干部特別是審批權(quán)集中部門的科室負責(zé)人崗位交流納入規(guī)范化軌道，各部門對關(guān)鍵崗位上的一般干部也要定期輪崗。五、加大力度，整合力量，切實加強對軟環(huán)境建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)各級黨委、政府必須切實擔(dān)負起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，以前所未有的領(lǐng)導(dǎo)力度、前所未有的工作陣容，狠抓軟環(huán)境建設(shè)工作。第一，建立健全領(lǐng)導(dǎo)體系。各級黨委、政府要把軟環(huán)境建設(shè)納入重要日程，與抓經(jīng)濟、抓項目同等重視。市委決定，成立軟環(huán)境建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由淑珍同志任組長，康捷同志和市政府一名副市長任副組長，有關(guān)部門負責(zé)同志為小組成員。軟環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)在紀(jì)檢委，與市行政效能投訴中心合署辦公。各級紀(jì)檢、監(jiān)察機關(guān)都要切實擔(dān)負起牽頭抓總的責(zé)任，積極主動地履行組織協(xié)調(diào)、督促檢查和綜合指導(dǎo)職能，并及時研究和處理軟環(huán)境建設(shè)中的各種問題。各地、各部門主要領(lǐng)導(dǎo)同志要把軟環(huán)境建設(shè)作為本地區(qū)、本部門的一項重要任務(wù)來抓，切實承擔(dān)起第一責(zé)任人的責(zé)任，各部門領(lǐng)導(dǎo)班子和班子成員必須把軟環(huán)境建設(shè)作為份內(nèi)職責(zé)，牢固樹立“不抓軟環(huán)境建設(shè)就是失職，抓不好軟環(huán)境建設(shè)就是不稱職”的思想，正確處理好部門和整體、局部和全局的關(guān)系，按照“一崗雙責(zé)”的要求，切實抓好分管部門的軟環(huán)境建設(shè)。要把軟環(huán)境建設(shè)的各項任務(wù)逐一分解到各責(zé)任部門，明確任務(wù)，明確要求，明確時限，并建立相應(yīng)的責(zé)任考核和責(zé)任追究制度，從而形成黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，軟環(huán)境辦公室綜合協(xié)調(diào)，涉軟部門各負其責(zé)，依靠群眾廣泛參與和支持的軟環(huán)境建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體系和工作體系。第二，按照“過細”和“從嚴(yán)”的要求，抓好軟環(huán)境建設(shè)各項措施的落實。所謂“過細”，就是軟環(huán)境整治內(nèi)容、整治措施的制定和落實必須要細之又細。所有整治內(nèi)容都要條分縷析、突出重點、抓住核心，一項一項地定、一個部門一個部門的定，實現(xiàn)所有領(lǐng)域、所有行業(yè)、所有環(huán)節(jié)的軟環(huán)境整治全覆蓋體系；所有整治措施都要體現(xiàn)強烈的針對性和可操作性，必須落實到每一項整治內(nèi)容上、每一項重點環(huán)節(jié)上，力求不放過任何一件事、任何一個人。所謂“從嚴(yán)”，就是要用鐵的手腕和鐵的紀(jì)律對涉軟責(zé)任人和涉軟案件進行嚴(yán)管、嚴(yán)查、嚴(yán)處。在嚴(yán)管方面，要千方百計地采取各種制度性措施，對全市與經(jīng)濟發(fā)展關(guān)系密切的司法和行政執(zhí)法部門、經(jīng)濟管理部門的行為進行從嚴(yán)約束，努力加強公務(wù)員隊伍的效能和廉政監(jiān)察，努力從源頭上堵塞和防止涉軟案件的發(fā)生；在嚴(yán)查方面，要最大限度地通過群眾舉報、新聞媒體曝光、暗查暗訪、監(jiān)察員監(jiān)督等各種有效渠道，讓各種細微的涉軟行為和苗頭快曝光、快顯形，迅速成為涉軟查處的焦點和眾矢之的；在嚴(yán)處方面，要動真格、動殺機，切實從組織上、經(jīng)濟上加大對各類涉軟案件的懲處力度，特別要對那些在“高壓線”上頂風(fēng)作案的責(zé)任人，要堅決實行領(lǐng)導(dǎo)干部“一次警告、兩次免職”、具體工作人員“一次查實待崗、兩次記錄辭退”的嚴(yán)懲措施，讓那些屢究不改的違規(guī)違紀(jì)者沒有出路、丟掉活路。第三，努力形成優(yōu)化軟環(huán)境的社會氛圍。要號召廣大人民群眾自覺投身于軟環(huán)境之中，讓“人人都是軟環(huán)境”成為全社會的自覺行動。特別是加強對公務(wù)員隊伍的教育，形成把自己的本職工作與軟環(huán)境建設(shè)結(jié)合起來的主觀意識，當(dāng)好軟環(huán)境建設(shè)“義務(wù)宣傳員”、“義務(wù)建設(shè)者”、“義務(wù)監(jiān)督員”。企業(yè)等各類經(jīng)濟組織，要敢于如實反映和堅決抵制損害軟環(huán)境的人和事，同時也要自覺依法辦事，堅決不在軟環(huán)境建設(shè)中充當(dāng)“助紂為虐”的角色。各新聞媒體要充分發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用，既抓反面典型的“曝光”，又抓先進典型的宣揚，營造濃厚的輿論氛圍。第四，堅持常抓不懈。發(fā)展無止境，軟環(huán)境建設(shè)也無止境。今年是全省的經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)年，對朝陽來說，年年都應(yīng)該是軟環(huán)境建設(shè)年，必須做到年年抓、月月抓、日日抓，一抓到底，不搞虎頭蛇尾。必須著眼于長效作用，建立軟環(huán)境建設(shè)的工作運行機制，納入經(jīng)常性工作日程。要建立一支穩(wěn)定的工作隊伍，細化一批配套的推進措施。在所有的涉軟部門，每年要搞一次橫向比較，主要領(lǐng)導(dǎo)每年要做一次優(yōu)化服務(wù)的專題報告，全市每年至少要搞一次對破壞軟環(huán)境行為查處情況的通報。要通過這些具體的推進措施，確保我市的軟環(huán)境處于持久優(yōu)化狀態(tài)。同志們，希望大家共同努力，把軟環(huán)境建設(shè)工作推向廣泛深入的領(lǐng)域，把“人人都是發(fā)展環(huán)境”的理念樹立起來，把創(chuàng)造“全省和周邊地區(qū)最佳”的口號在全市叫響，務(wù)求經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)取得實質(zhì)成效。