【正文】 惡”變政令，有利可圖的就積極干、爭著干，無利可圖的就拖著干、不愿干。有的因循守舊，照搬條條框框，不圍繞發(fā)展出主意，不結(jié)合實(shí)際想辦法，中梗阻在有些部門還比較突出。二是執(zhí)法行為不規(guī)范。有的行政執(zhí)法部門及其工作人員違法行政、越權(quán)執(zhí)法、濫用職權(quán)，侵犯企業(yè)和群眾利益。有的執(zhí)法不嚴(yán)，以權(quán)代法、以情代法、以利代法，有利就爭，無利就推。有的重收費(fèi)、輕管理，重處罰、輕教育，重查找問題、輕具體指導(dǎo)。個(gè)別部門和單位利用職權(quán)亂檢查、亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派，吃、拿、卡、要和只收費(fèi)不服務(wù)的問題仍有發(fā)生。三是工作作風(fēng)不扎實(shí)。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和干部讀通學(xué)，不駐鄉(xiāng)、不駐村，安排工作遙控指揮，不督促、不落實(shí)，矛盾糾紛背后壓陣，不靠前、不負(fù)責(zé)，有人沒事做，有事沒人做。有的作風(fēng)飄浮、弄虛作假、欺上瞞下。有的不深入調(diào)查研究，害怕困難，回避矛盾，躲避群眾。四是執(zhí)行制度不嚴(yán)格。少數(shù)部門和機(jī)關(guān)工作人員不遵守作風(fēng)建設(shè)制度，我行我素，搞“上有政策、下有對策”。各項(xiàng)制度講在口上，掛在墻上，寫在紙上，就是不落實(shí)在行動上。“服務(wù)承諾制”、“限時(shí)辦理制”、“首問負(fù)責(zé)制”、“一個(gè)窗口對外”、“一條龍服務(wù)”等服務(wù)制度流于形式的現(xiàn)象普遍存在。少數(shù)部門和單位不認(rèn)真執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律，貪圖享受、奢侈浪費(fèi)之風(fēng)有所滋長，在群眾中造成了不良影響。產(chǎn)生上述問題的主要原因：一是少數(shù)干部思想境界不高。思想觀念的解放是最大的動力，思想觀念的落后是最大的制約。少數(shù)干部意志開始衰退，對工作缺乏革命的熱情，對事業(yè)缺乏奮斗的激情，對追求缺乏執(zhí)著的感情，對群眾缺乏真摯的深情，要么不負(fù)責(zé)任，怕苦畏難，無所作為；要么不思進(jìn)取，怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)，得過且過；要么不干實(shí)事，座而論道，評頭論足，妨礙團(tuán)結(jié)，挫傷積極性；要么不講效率，人浮于事，推諉扯皮，影響服務(wù)效能和環(huán)境競爭力；要么不顧大局，部門利益至上，患得患失，見利忘義，破壞發(fā)展環(huán)境，影響事業(yè)發(fā)展；要么不守紀(jì)律，自由主義嚴(yán)重，影響黨政機(jī)關(guān)的威信和形象。二是少數(shù)干部能力素質(zhì)不強(qiáng)。干部職務(wù)與能力、文憑與水平、年齡與本領(lǐng)不相適應(yīng)的現(xiàn)象相當(dāng)普遍。不少機(jī)關(guān)工作人員不注重學(xué)習(xí)，不鉆研業(yè)務(wù)，對政策法規(guī)一知半解，對本職工作不求甚解，普遍存在“知識危機(jī)”和“本領(lǐng)恐慌”，難以獨(dú)擋一面開展工作。還有少數(shù)人不學(xué)無術(shù)，賭博屢禁不止，浪費(fèi)資源、浪費(fèi)時(shí)間、浪費(fèi)青春，誤國、誤事、誤人。三是體制、制度不健全。從管理體制來看，行政審批制度改革相對滯后，政府職能轉(zhuǎn)換尚未到位，機(jī)構(gòu)不夠精簡高效，有的執(zhí)法部門較多使用自收自支性質(zhì)的人員，客觀上為亂收費(fèi)、亂罰款帶來隱患。從用人機(jī)制來看，創(chuàng)新不夠，活力不強(qiáng)。從制度建設(shè)和實(shí)施來看，不少管理制度可操作性不強(qiáng)，制約措施不多，頂真碰硬不夠，考核評議不嚴(yán)，督查促進(jìn)不力，干部普遍優(yōu)越感高于危機(jī)感，缺乏真正的壓力和積極工作的內(nèi)在動力。從處理情況來看，觸皮不觸肉，觸事不觸人，失之過軟，失之過寬。面對新的形勢、新的任務(wù)、新的要求，我們必須進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任意識，把作風(fēng)建設(shè)更加重視起來，更加引向深入。加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，是加快發(fā)展、改善環(huán)境的重要手段。前不久召開的全縣經(jīng)濟(jì)工作會議，明確了今后的經(jīng)濟(jì)工作思路和措施。要實(shí)現(xiàn)這樣的奮斗目標(biāo)，憑借現(xiàn)有的條件不行，必須吸納和聚集更多的生產(chǎn)要素，有更多的人才支撐、資金支撐和市場支撐。實(shí)踐證明，一個(gè)地區(qū)能否具備對內(nèi)對外開放的巨大吸引力，關(guān)鍵看環(huán)境的好壞?！皼]有梧桐樹，難引金鳳凰”，環(huán)境好就是最好的廣告，最好的金字招牌，資金、人才等往往是不引自來；環(huán)境不好，客商必跑，不但鳳凰不肯落戶，連麻雀也會東南飛。環(huán)境是生命力、生產(chǎn)力和競爭力，環(huán)境創(chuàng)造未來。對文成這樣一個(gè)硬環(huán)境還不具備優(yōu)勢的地方來說，軟環(huán)境的優(yōu)劣顯得尤為重要，而作風(fēng)是軟環(huán)境建設(shè)的一個(gè)最重要的方面。加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，是轉(zhuǎn)變職能、提高效能的迫切需要?，F(xiàn)代行政管理與生產(chǎn)要素一樣，也是一種資源，同樣存在實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置、取得最大效能的問題。我們要經(jīng)常捫心自問、反思自己，當(dāng)我們以共產(chǎn)黨員、國家干部身份自居的時(shí)候，有沒有想到離實(shí)踐“三個(gè)代表”的要求差距多遠(yuǎn)？當(dāng)我們坐在辦公室的時(shí)候，有沒有想到為地方的建設(shè)到底出了多少力、流了多少汗？當(dāng)我們拿著每月固有的工資，過著舒適生活的時(shí)候，有沒有想到供養(yǎng)著我們的老百姓很多還在節(jié)衣縮食、過著并不寬裕的日子？當(dāng)我們習(xí)慣以條條框框?yàn)橐罁?jù)，對生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)主頤指氣使的時(shí)候，有沒有想到他們是文成建設(shè)的依靠力量和有功之臣？因此，大家應(yīng)該明白，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，為企業(yè)、為納稅人、為老百姓提供最優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，這是每一個(gè)工作人員的職責(zé)所在、責(zé)任所在，也是我們的良心所在、道德所在。加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，是反腐倡廉、廉潔從政的客觀要求。由于權(quán)力過分集中，使一些公職人員手中擁有審批權(quán)、執(zhí)法執(zhí)罰權(quán)，而且這些權(quán)力在現(xiàn)有體制下又得不到很好的制約和監(jiān)督，這樣就會不可避免地產(chǎn)生權(quán)錢交易和以權(quán)謀私的行為，嚴(yán)重的甚至走上貪污受賄的犯罪道路。加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，營造一種廉潔、公平、公正、公開的環(huán)境，就會讓腐敗、不公平、濫用職權(quán)的行為失去滋生的土壤。所以說，作風(fēng)建設(shè)不僅對基層、對企業(yè)有好處，對干部自身也有好處，表面上是對執(zhí)法者的限制多了、自由度小了，但卻可以使干部少犯錯(cuò)誤，有利于干部健康成長和事業(yè)快速發(fā)展。從這個(gè)意義上說，抓作風(fēng)建設(shè)、廉政建設(shè)也是改善投資環(huán)境。二、突出重點(diǎn)，注重實(shí)效，堅(jiān)定不移地推進(jìn)全縣作風(fēng)建設(shè)作風(fēng)建設(shè)是一個(gè)長期動態(tài)的過程，必須牢固樹立打持久戰(zhàn)、打攻堅(jiān)戰(zhàn)的意識。今年全縣的作風(fēng)建設(shè)總體要求是：以“三個(gè)代表”重要思想和黨的十六大、十六屆三中全會精神為指導(dǎo)，以密切黨群關(guān)系為核心，以思想建設(shè)為重點(diǎn)，以制度建設(shè)為根本，緊扣“開放文成、平安文成、誠信文成、文明文成、小康文成”的目標(biāo)，圍繞文成改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，突出“比作風(fēng)，看評議，提高工作效能；比作用，看服務(wù)，提高整體功能；比作為，看貢獻(xiàn)，提高發(fā)展?jié)撃堋保鉀Q阻礙改革和影響發(fā)展的突出問題，實(shí)現(xiàn)解放思想有新突破，轉(zhuǎn)變職能有新舉措，求真務(wù)實(shí)有新提高，建功立業(yè)有新成效，努力塑造“為民、務(wù)實(shí)、清廉”的新形象。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門要注意把握好工作中的重點(diǎn)，突出解決六個(gè)方面的問題。（一）圍繞政令暢通加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，著力解決工作落實(shí)不力、效率不高的問題政令暢通要解決抓工作不深入、不具體、不細(xì)致，不認(rèn)真的問題。我們的很多工作有思路、有措施、有部署、有要求，但往往最終無成果、無效益、無功勞，原因在哪里？問題就在于最終的操作上和落實(shí)上。為保證全縣的政令暢通，一是工作部署要落實(shí)，做到措施到位。古人講，“天下大事，必作于細(xì)”。必須吃透上情，摸準(zhǔn)下情，緊密結(jié)合各自實(shí)際的目標(biāo)任務(wù)和工作部署細(xì)化分解，制定出具體的方案和相應(yīng)的措施，落實(shí)到部門和個(gè)人，一件一件抓落實(shí)。對已經(jīng)布置的工作，對已經(jīng)看準(zhǔn)了的事情，要一抓到底，一干到底，不達(dá)目的不罷休。二是工作作風(fēng)要落實(shí)，做到轉(zhuǎn)變到位。要把工作的著力點(diǎn)放在基層，深入到農(nóng)村第一線、企業(yè)第一線，多到困難大、矛盾多的地方去解決問題，多到群眾意見大的地方去理順情緒。三是目標(biāo)責(zé)任要落實(shí)，做到責(zé)任到位。學(xué)會將目標(biāo)逐級分解，使項(xiàng)項(xiàng)工作有著落。對一些全局性的重點(diǎn)工作和難點(diǎn)問題，可以打破分工界限，由有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，組成專門班子來抓。要嚴(yán)格實(shí)行檢查考評、責(zé)任追究和表彰激勵(lì)等制度，推進(jìn)抓落實(shí)走向制度化、程序化、規(guī)范化。四是督促檢查要落實(shí)，做到效果到位。對工作做出決策和部署之后，要有反饋、有評估、有總結(jié)。要經(jīng)常深入下去及時(shí)掌握工作的進(jìn)展情況，看落實(shí)了多少，落實(shí)的效果如何，同時(shí)還要針對發(fā)現(xiàn)的問題，搞好組織協(xié)調(diào)，并給予具體可行的指導(dǎo)幫助，保證工作抓一項(xiàng)成一項(xiàng)，事業(yè)干一件成一件。（二）要圍繞提高素質(zhì)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，著力解決學(xué)風(fēng)不濃、水平不高的問題加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高政治業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力，是我們做好各項(xiàng)工作的前提。在新形勢、新任務(wù)面前，不學(xué)習(xí)、不堅(jiān)持學(xué)習(xí)、不刻苦學(xué)習(xí)，勢必會落伍，勢必難以勝任我們所肩負(fù)的職責(zé)，要做合格的干部，必須大力加強(qiáng)學(xué)習(xí)。今年，要貫徹《紀(jì)律處分條例》和《黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》，抓好“增強(qiáng)紀(jì)律觀念、自覺接受監(jiān)督”主題教育以及科學(xué)發(fā)展觀、全面人才觀和正確政績觀教育活動。一要牢記“終身學(xué)習(xí)”。就是要把學(xué)習(xí)作為我們的第一需要，把學(xué)習(xí)同社會的發(fā)展緊密聯(lián)系起來，作為自己的終身追求的目標(biāo)。二要強(qiáng)化“素質(zhì)學(xué)習(xí)”。把知識內(nèi)化為自身的素質(zhì)和能力，增強(qiáng)執(zhí)政的本領(lǐng)。三要堅(jiān)持“自主學(xué)習(xí)”，就是要堅(jiān)持做到干什么，學(xué)什么，專什么，就是要抓緊點(diǎn)滴、零碎、機(jī)動的時(shí)間進(jìn)行學(xué)習(xí)，始終以積極主動的態(tài)度對待學(xué)習(xí)，實(shí)現(xiàn)“要我學(xué)”向“我要學(xué)”的轉(zhuǎn)變。四要注重“實(shí)踐學(xué)習(xí)”。就是要堅(jiān)持“理論聯(lián)系實(shí)際”，向群眾學(xué)習(xí)，向基層學(xué)習(xí)，向一切有經(jīng)驗(yàn)的同志學(xué)習(xí)。努力做到學(xué)以致用、用以促學(xué)、學(xué)用相長，五要努力“創(chuàng)新學(xué)習(xí)”。就是要在學(xué)習(xí)過程中獲取前人和他人從來沒有獲得的新認(rèn)識、新技能，或者對前人、他人已經(jīng)獲得的知識、技能有新的理解、新的應(yīng)用。（三）要圍繞服務(wù)大局加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，著力解決無組織無紀(jì)律的問題當(dāng)前的大局就是全縣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵因素就是環(huán)境?，F(xiàn)在，各地的發(fā)展競爭十分激烈，優(yōu)惠政策都放到了底線，有相對差別的就是環(huán)境，特別是服務(wù)環(huán)境，沒有好環(huán)境就沒有大投資，沒有大投資就沒有大發(fā)展。環(huán)境決定著今后的發(fā)展速度，決定著人民今后的生活質(zhì)量提高。所以說環(huán)境建設(shè)是大局。環(huán)境問題無小事，有時(shí)一件小事就可能壞一件大事，趕走一個(gè)大項(xiàng)目。為此，每一名干部在搞好服務(wù)上都要維護(hù)和促進(jìn)全縣的環(huán)境，而不能影響和破壞環(huán)境。對破壞環(huán)境建設(shè)的單位和個(gè)人要嚴(yán)查重處，絕不姑息遷就。增強(qiáng)大局觀念、維護(hù)發(fā)展大局還有非常重要的一點(diǎn)就是要解決無組織無紀(jì)律、無中生有、挑撥是非、好事生非、爭權(quán)奪利、鬧不團(tuán)結(jié)的問題。團(tuán)結(jié)問題事關(guān)全局，團(tuán)結(jié)出政績、出人才、出干部。應(yīng)當(dāng)說，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直屬單位絕大多數(shù)班子是團(tuán)結(jié)的，但也有一些班子不團(tuán)結(jié)。不團(tuán)結(jié)就沒有合力、沒有積極性，班子成員就會干勁不足，個(gè)人能力再強(qiáng)也發(fā)揮不出來；不團(tuán)結(jié)就會使戰(zhàn)斗力變成磨消力，使想干事的也干不成，想進(jìn)步的也進(jìn)步不了。因此，各級各部門領(lǐng)導(dǎo)班子成員在搞好團(tuán)結(jié)上都要努力做到大事講原則，小事講風(fēng)格，多溝通、多理解、多規(guī)范，照章辦事，照程序工作。希望大家要以史為鑒、以實(shí)為鑒，千方百計(jì)搞好團(tuán)結(jié)，帶好隊(duì)伍，把心思用在干工作上，把精力用到謀發(fā)展上。對出現(xiàn)團(tuán)結(jié)問題的領(lǐng)導(dǎo)班子，既要教育在先，治病救人，又要從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)，從嚴(yán)治黨。（四）要圍繞求真務(wù)實(shí)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，著力解決不切實(shí)際、好大喜功的問題當(dāng)前，關(guān)鍵是要引導(dǎo)全縣人民不斷求現(xiàn)階段基本縣情之真，務(wù)堅(jiān)持長期艱苦奮斗之實(shí)；求改革發(fā)展穩(wěn)定規(guī)律之真，務(wù)抓好發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)之實(shí)；求人民群眾的作用之真，務(wù)發(fā)展最廣大人民根本利益之實(shí)；求執(zhí)政規(guī)律之真，務(wù)全面加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)之實(shí)。要采取綜合措施，重點(diǎn)解決浮躁、浮夸、浮華、文過飾非、華而不實(shí)、做表面文章、好大喜功等問題，堅(jiān)持做到求真務(wù)實(shí)、與時(shí)俱進(jìn)、團(tuán)結(jié)一心、踏實(shí)苦干，引導(dǎo)黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，緊密聯(lián)系建設(shè)小康縣的實(shí)踐正確處理三個(gè)關(guān)系：一是局部和全局的關(guān)系。既要堅(jiān)持從本地區(qū)本部門的實(shí)際出發(fā)，創(chuàng)造性地開展工作，注意克服脫離實(shí)際、照本宣科的教條式做法，又要牢固樹立全局觀念，增強(qiáng)在大局下行動的自覺性，堅(jiān)決杜絕“上有政策、下有對策”的不良現(xiàn)象。二是眼前和長遠(yuǎn)的關(guān)系。既要抓緊解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中亟需解決的突出矛盾和問題，切實(shí)提高工作效率，認(rèn)真糾正推諉扯皮、辦事拖拉的衙門作風(fēng)，又要著眼未來發(fā)展，建立長效機(jī)制，追求長期效果，堅(jiān)決防止急功近利、寅吃卯糧的短期行為。三是繼承和創(chuàng)新的關(guān)系。既要堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)行之有效的好傳統(tǒng)、好經(jīng)驗(yàn)、好做法，又要根據(jù)新形勢新任務(wù)的要求，積極推動各項(xiàng)工作與時(shí)俱進(jìn)，堅(jiān)決克服不思進(jìn)取、墨守成規(guī)的觀念和行為。（五）要圍繞依法行政加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，著力解決服務(wù)不優(yōu)、處事不公的問題各級干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部為人處事、想問題、干工作必須以維護(hù)和發(fā)展全縣55萬人民群眾的最大利益為根本出發(fā)點(diǎn)和歸宿，全力維護(hù)以政府利益為代表的公共利益。要堅(jiān)持做到立黨為公、執(zhí)政為民，依法行政、依規(guī)辦事，廉潔從政、勤政愛民。從每一名干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部做起，不送不請不賄，不要不拿不貪，該拒的拒，該退的退，該按規(guī)定處理的按規(guī)定處理，狠剎不收禮不辦事、收了禮亂辦事的歪風(fēng)。在這次作風(fēng)建設(shè)年中要重點(diǎn)解決機(jī)關(guān)干部作風(fēng)中存在門難進(jìn)、人難找、臉難看、事難辦，服務(wù)不周，辦事不公，追逐名利，以權(quán)謀私，損害黨和人民利益的問題。要求每一名干部職工，不以權(quán)謀私、假公濟(jì)私、以公帶私、損公肥私，要將此作為查擺剖析問題和解決問題的重點(diǎn)。特別要認(rèn)真排查在具體辦事中，尤其是對招商引資項(xiàng)目打交道的過程中，有沒有以公帶私現(xiàn)象。如果有這種現(xiàn)象，客商會有什么看法？它不僅影響個(gè)人形象、機(jī)關(guān)形象，更重要的是影響黨員干部隊(duì)伍形象，影響黨和政府的形象。出現(xiàn)這類問題的根本原因就是本位主義、個(gè)人主義、利己主義。各級各部門領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則，筑牢思想道德防線，嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的有關(guān)規(guī)定，管好自己，管好家人，切實(shí)抓好分管范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。同時(shí)，還要解決干部中的“麻木癥”、“冷漠癥”、“獨(dú)眼癥”，一切為了基層，一切為了群眾，增強(qiáng)宗旨和群眾觀念，執(zhí)行為民服務(wù)政策措施，在為民服務(wù)中體現(xiàn)自身的價(jià)值。（六）要圍繞建功立業(yè)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，著力解決作風(fēng)漂浮、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“走讀”的問題這次作風(fēng)建設(shè)，各級各部門各單位要扎實(shí)進(jìn)行糾風(fēng)治亂，重點(diǎn)解決作風(fēng)漂浮，這其中的關(guān)鍵是引導(dǎo)干部艱苦創(chuàng)業(yè)、建功立業(yè)。一是爭做爭先創(chuàng)優(yōu)的表率。要有負(fù)重拼搏，爭創(chuàng)一流，奮力爭先的精神,敢于向先進(jìn)學(xué)，敢于與先進(jìn)比，在競爭中保持創(chuàng)先位置。我們要求全縣的各項(xiàng)工作在全市爭一流，在全省爭一席。每項(xiàng)工作在全市都要有“保五爭三”的工作目標(biāo)。因此，在干部使用管理上重德才，看業(yè)績。要繼續(xù)實(shí)行雙向聘任和競爭上崗制度，根據(jù)業(yè)績和考核得分對干部實(shí)行輪崗交流，對考核居后者實(shí)行待崗制度，優(yōu)勝劣汰，形成競爭機(jī)制。二是爭做真抓實(shí)干的表率。職務(wù)的本質(zhì)是責(zé)任?，F(xiàn)在工作難做，尤其是涉及群眾的工作更是難上加難，如果我們干部沒有一種事業(yè)心和創(chuàng)業(yè)精神，工作就難以完成，所以我們要發(fā)揚(yáng)發(fā)揚(yáng)無私奉獻(xiàn)的精神，敢于觸及矛盾，敢于面對困難和問題，知難而進(jìn)，奮發(fā)有為。為使各項(xiàng)工作抓好落實(shí)，各級各部門要認(rèn)真疏理當(dāng)前工作，排出一批需要重點(diǎn)突破工作予以強(qiáng)力推進(jìn)。三是爭做為民辦事的表率。我們工作的對象是群眾。我們要通過自身的努力，改善黨群、干群關(guān)系，要了解群眾所思所憂所盼，真正了解民意，為民辦事。我們要堅(jiān)持鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部聯(lián)村包戶，聯(lián)企業(yè)包項(xiàng)目。建立民情聯(lián)系卡制度，每位駐村干部每年住農(nóng)戶家中不少于30晚，不僅有事要到村里去，無事也到群眾家里去。三、加強(qiáng)領(lǐng)