【正文】 惡”變政令，有利可圖的就積極干、爭著干，無利可圖的就拖著干、不愿干。有的因循守舊，照搬條條框框，不圍繞發(fā)展出主意，不結合實際想辦法，中梗阻在有些部門還比較突出。二是執(zhí)法行為不規(guī)范。有的行政執(zhí)法部門及其工作人員違法行政、越權執(zhí)法、濫用職權，侵犯企業(yè)和群眾利益。有的執(zhí)法不嚴，以權代法、以情代法、以利代法，有利就爭，無利就推。有的重收費、輕管理，重處罰、輕教育，重查找問題、輕具體指導。個別部門和單位利用職權亂檢查、亂收費、亂罰款、亂攤派，吃、拿、卡、要和只收費不服務的問題仍有發(fā)生。三是工作作風不扎實。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導和干部讀通學，不駐鄉(xiāng)、不駐村，安排工作遙控指揮，不督促、不落實，矛盾糾紛背后壓陣，不靠前、不負責，有人沒事做，有事沒人做。有的作風飄浮、弄虛作假、欺上瞞下。有的不深入調(diào)查研究，害怕困難，回避矛盾，躲避群眾。四是執(zhí)行制度不嚴格。少數(shù)部門和機關工作人員不遵守作風建設制度，我行我素，搞“上有政策、下有對策”。各項制度講在口上，掛在墻上，寫在紙上，就是不落實在行動上?！胺粘兄Z制”、“限時辦理制”、“首問負責制”、“一個窗口對外”、“一條龍服務”等服務制度流于形式的現(xiàn)象普遍存在。少數(shù)部門和單位不認真執(zhí)行財經(jīng)紀律，貪圖享受、奢侈浪費之風有所滋長，在群眾中造成了不良影響。產(chǎn)生上述問題的主要原因：一是少數(shù)干部思想境界不高。思想觀念的解放是最大的動力，思想觀念的落后是最大的制約。少數(shù)干部意志開始衰退，對工作缺乏革命的熱情，對事業(yè)缺乏奮斗的激情，對追求缺乏執(zhí)著的感情，對群眾缺乏真摯的深情，要么不負責任，怕苦畏難，無所作為；要么不思進取，怕?lián)L險，得過且過；要么不干實事，座而論道，評頭論足，妨礙團結，挫傷積極性；要么不講效率，人浮于事，推諉扯皮，影響服務效能和環(huán)境競爭力；要么不顧大局，部門利益至上，患得患失，見利忘義，破壞發(fā)展環(huán)境，影響事業(yè)發(fā)展；要么不守紀律，自由主義嚴重，影響黨政機關的威信和形象。二是少數(shù)干部能力素質(zhì)不強。干部職務與能力、文憑與水平、年齡與本領不相適應的現(xiàn)象相當普遍。不少機關工作人員不注重學習，不鉆研業(yè)務，對政策法規(guī)一知半解，對本職工作不求甚解，普遍存在“知識危機”和“本領恐慌”，難以獨擋一面開展工作。還有少數(shù)人不學無術，賭博屢禁不止，浪費資源、浪費時間、浪費青春，誤國、誤事、誤人。三是體制、制度不健全。從管理體制來看，行政審批制度改革相對滯后，政府職能轉換尚未到位，機構不夠精簡高效，有的執(zhí)法部門較多使用自收自支性質(zhì)的人員，客觀上為亂收費、亂罰款帶來隱患。從用人機制來看，創(chuàng)新不夠，活力不強。從制度建設和實施來看，不少管理制度可操作性不強，制約措施不多，頂真碰硬不夠，考核評議不嚴，督查促進不力，干部普遍優(yōu)越感高于危機感，缺乏真正的壓力和積極工作的內(nèi)在動力。從處理情況來看，觸皮不觸肉，觸事不觸人，失之過軟，失之過寬。面對新的形勢、新的任務、新的要求，我們必須進一步統(tǒng)一思想，提高認識，增強緊迫感和責任意識，把作風建設更加重視起來，更加引向深入。加強作風建設，是加快發(fā)展、改善環(huán)境的重要手段。前不久召開的全縣經(jīng)濟工作會議，明確了今后的經(jīng)濟工作思路和措施。要實現(xiàn)這樣的奮斗目標，憑借現(xiàn)有的條件不行，必須吸納和聚集更多的生產(chǎn)要素，有更多的人才支撐、資金支撐和市場支撐。實踐證明，一個地區(qū)能否具備對內(nèi)對外開放的巨大吸引力，關鍵看環(huán)境的好壞?！皼]有梧桐樹，難引金鳳凰”，環(huán)境好就是最好的廣告，最好的金字招牌，資金、人才等往往是不引自來；環(huán)境不好，客商必跑，不但鳳凰不肯落戶，連麻雀也會東南飛。環(huán)境是生命力、生產(chǎn)力和競爭力，環(huán)境創(chuàng)造未來。對文成這樣一個硬環(huán)境還不具備優(yōu)勢的地方來說，軟環(huán)境的優(yōu)劣顯得尤為重要，而作風是軟環(huán)境建設的一個最重要的方面。加強作風建設，是轉變職能、提高效能的迫切需要。現(xiàn)代行政管理與生產(chǎn)要素一樣，也是一種資源，同樣存在實現(xiàn)優(yōu)化配置、取得最大效能的問題。我們要經(jīng)常捫心自問、反思自己，當我們以共產(chǎn)黨員、國家干部身份自居的時候，有沒有想到離實踐“三個代表”的要求差距多遠？當我們坐在辦公室的時候，有沒有想到為地方的建設到底出了多少力、流了多少汗？當我們拿著每月固有的工資，過著舒適生活的時候，有沒有想到供養(yǎng)著我們的老百姓很多還在節(jié)衣縮食、過著并不寬裕的日子？當我們習慣以條條框框為依據(jù)，對生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)主頤指氣使的時候，有沒有想到他們是文成建設的依靠力量和有功之臣？因此，大家應該明白，加強作風建設，為企業(yè)、為納稅人、為老百姓提供最優(yōu)質(zhì)高效的服務，這是每一個工作人員的職責所在、責任所在，也是我們的良心所在、道德所在。加強作風建設，是反腐倡廉、廉潔從政的客觀要求。由于權力過分集中，使一些公職人員手中擁有審批權、執(zhí)法執(zhí)罰權，而且這些權力在現(xiàn)有體制下又得不到很好的制約和監(jiān)督，這樣就會不可避免地產(chǎn)生權錢交易和以權謀私的行為，嚴重的甚至走上貪污受賄的犯罪道路。加強作風建設，營造一種廉潔、公平、公正、公開的環(huán)境，就會讓腐敗、不公平、濫用職權的行為失去滋生的土壤。所以說，作風建設不僅對基層、對企業(yè)有好處，對干部自身也有好處，表面上是對執(zhí)法者的限制多了、自由度小了，但卻可以使干部少犯錯誤，有利于干部健康成長和事業(yè)快速發(fā)展。從這個意義上說，抓作風建設、廉政建設也是改善投資環(huán)境。二、突出重點，注重實效，堅定不移地推進全縣作風建設作風建設是一個長期動態(tài)的過程，必須牢固樹立打持久戰(zhàn)、打攻堅戰(zhàn)的意識。今年全縣的作風建設總體要求是：以“三個代表”重要思想和黨的十六大、十六屆三中全會精神為指導，以密切黨群關系為核心，以思想建設為重點，以制度建設為根本，緊扣“開放文成、平安文成、誠信文成、文明文成、小康文成”的目標，圍繞文成改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，突出“比作風，看評議，提高工作效能；比作用，看服務，提高整體功能；比作為，看貢獻，提高發(fā)展?jié)撃堋?，著力解決阻礙改革和影響發(fā)展的突出問題，實現(xiàn)解放思想有新突破，轉變職能有新舉措，求真務實有新提高，建功立業(yè)有新成效，努力塑造“為民、務實、清廉”的新形象。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門要注意把握好工作中的重點，突出解決六個方面的問題。（一）圍繞政令暢通加強作風建設，著力解決工作落實不力、效率不高的問題政令暢通要解決抓工作不深入、不具體、不細致，不認真的問題。我們的很多工作有思路、有措施、有部署、有要求，但往往最終無成果、無效益、無功勞，原因在哪里？問題就在于最終的操作上和落實上。為保證全縣的政令暢通，一是工作部署要落實，做到措施到位。古人講，“天下大事，必作于細”。必須吃透上情，摸準下情，緊密結合各自實際的目標任務和工作部署細化分解，制定出具體的方案和相應的措施，落實到部門和個人，一件一件抓落實。對已經(jīng)布置的工作，對已經(jīng)看準了的事情，要一抓到底，一干到底，不達目的不罷休。二是工作作風要落實，做到轉變到位。要把工作的著力點放在基層，深入到農(nóng)村第一線、企業(yè)第一線，多到困難大、矛盾多的地方去解決問題，多到群眾意見大的地方去理順情緒。三是目標責任要落實，做到責任到位。學會將目標逐級分解，使項項工作有著落。對一些全局性的重點工作和難點問題，可以打破分工界限，由有關領導負責，組成專門班子來抓。要嚴格實行檢查考評、責任追究和表彰激勵等制度，推進抓落實走向制度化、程序化、規(guī)范化。四是督促檢查要落實，做到效果到位。對工作做出決策和部署之后，要有反饋、有評估、有總結。要經(jīng)常深入下去及時掌握工作的進展情況，看落實了多少，落實的效果如何，同時還要針對發(fā)現(xiàn)的問題，搞好組織協(xié)調(diào)，并給予具體可行的指導幫助，保證工作抓一項成一項，事業(yè)干一件成一件。（二）要圍繞提高素質(zhì)加強作風建設，著力解決學風不濃、水平不高的問題加強學習，提高政治業(yè)務素質(zhì)和工作能力，是我們做好各項工作的前提。在新形勢、新任務面前，不學習、不堅持學習、不刻苦學習，勢必會落伍，勢必難以勝任我們所肩負的職責，要做合格的干部，必須大力加強學習。今年，要貫徹《紀律處分條例》和《黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》，抓好“增強紀律觀念、自覺接受監(jiān)督”主題教育以及科學發(fā)展觀、全面人才觀和正確政績觀教育活動。一要牢記“終身學習”。就是要把學習作為我們的第一需要，把學習同社會的發(fā)展緊密聯(lián)系起來，作為自己的終身追求的目標。二要強化“素質(zhì)學習”。把知識內(nèi)化為自身的素質(zhì)和能力，增強執(zhí)政的本領。三要堅持“自主學習”，就是要堅持做到干什么，學什么，專什么，就是要抓緊點滴、零碎、機動的時間進行學習，始終以積極主動的態(tài)度對待學習，實現(xiàn)“要我學”向“我要學”的轉變。四要注重“實踐學習”。就是要堅持“理論聯(lián)系實際”，向群眾學習，向基層學習，向一切有經(jīng)驗的同志學習。努力做到學以致用、用以促學、學用相長，五要努力“創(chuàng)新學習”。就是要在學習過程中獲取前人和他人從來沒有獲得的新認識、新技能，或者對前人、他人已經(jīng)獲得的知識、技能有新的理解、新的應用。（三）要圍繞服務大局加強作風建設，著力解決無組織無紀律的問題當前的大局就是全縣經(jīng)濟的發(fā)展，影響經(jīng)濟發(fā)展的關鍵因素就是環(huán)境。現(xiàn)在，各地的發(fā)展競爭十分激烈，優(yōu)惠政策都放到了底線，有相對差別的就是環(huán)境，特別是服務環(huán)境，沒有好環(huán)境就沒有大投資，沒有大投資就沒有大發(fā)展。環(huán)境決定著今后的發(fā)展速度，決定著人民今后的生活質(zhì)量提高。所以說環(huán)境建設是大局。環(huán)境問題無小事，有時一件小事就可能壞一件大事，趕走一個大項目。為此，每一名干部在搞好服務上都要維護和促進全縣的環(huán)境，而不能影響和破壞環(huán)境。對破壞環(huán)境建設的單位和個人要嚴查重處，絕不姑息遷就。增強大局觀念、維護發(fā)展大局還有非常重要的一點就是要解決無組織無紀律、無中生有、挑撥是非、好事生非、爭權奪利、鬧不團結的問題。團結問題事關全局，團結出政績、出人才、出干部。應當說，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直屬單位絕大多數(shù)班子是團結的，但也有一些班子不團結。不團結就沒有合力、沒有積極性，班子成員就會干勁不足，個人能力再強也發(fā)揮不出來；不團結就會使戰(zhàn)斗力變成磨消力，使想干事的也干不成，想進步的也進步不了。因此，各級各部門領導班子成員在搞好團結上都要努力做到大事講原則，小事講風格，多溝通、多理解、多規(guī)范，照章辦事，照程序工作。希望大家要以史為鑒、以實為鑒，千方百計搞好團結，帶好隊伍，把心思用在干工作上，把精力用到謀發(fā)展上。對出現(xiàn)團結問題的領導班子，既要教育在先，治病救人，又要從嚴執(zhí)紀，從嚴治黨。（四）要圍繞求真務實加強作風建設，著力解決不切實際、好大喜功的問題當前，關鍵是要引導全縣人民不斷求現(xiàn)階段基本縣情之真，務堅持長期艱苦奮斗之實；求改革發(fā)展穩(wěn)定規(guī)律之真，務抓好發(fā)展第一要務之實；求人民群眾的作用之真，務發(fā)展最廣大人民根本利益之實；求執(zhí)政規(guī)律之真，務全面加強和改進黨的建設之實。要采取綜合措施，重點解決浮躁、浮夸、浮華、文過飾非、華而不實、做表面文章、好大喜功等問題，堅持做到求真務實、與時俱進、團結一心、踏實苦干，引導黨員干部特別是領導干部，緊密聯(lián)系建設小康縣的實踐正確處理三個關系：一是局部和全局的關系。既要堅持從本地區(qū)本部門的實際出發(fā)，創(chuàng)造性地開展工作，注意克服脫離實際、照本宣科的教條式做法，又要牢固樹立全局觀念，增強在大局下行動的自覺性，堅決杜絕“上有政策、下有對策”的不良現(xiàn)象。二是眼前和長遠的關系。既要抓緊解決當前經(jīng)濟社會發(fā)展中亟需解決的突出矛盾和問題，切實提高工作效率，認真糾正推諉扯皮、辦事拖拉的衙門作風，又要著眼未來發(fā)展，建立長效機制，追求長期效果，堅決防止急功近利、寅吃卯糧的短期行為。三是繼承和創(chuàng)新的關系。既要堅持和發(fā)揚行之有效的好傳統(tǒng)、好經(jīng)驗、好做法，又要根據(jù)新形勢新任務的要求，積極推動各項工作與時俱進，堅決克服不思進取、墨守成規(guī)的觀念和行為。（五）要圍繞依法行政加強作風建設，著力解決服務不優(yōu)、處事不公的問題各級干部特別是領導干部為人處事、想問題、干工作必須以維護和發(fā)展全縣55萬人民群眾的最大利益為根本出發(fā)點和歸宿，全力維護以政府利益為代表的公共利益。要堅持做到立黨為公、執(zhí)政為民，依法行政、依規(guī)辦事，廉潔從政、勤政愛民。從每一名干部特別是領導干部做起，不送不請不賄，不要不拿不貪，該拒的拒，該退的退，該按規(guī)定處理的按規(guī)定處理，狠剎不收禮不辦事、收了禮亂辦事的歪風。在這次作風建設年中要重點解決機關干部作風中存在門難進、人難找、臉難看、事難辦，服務不周，辦事不公，追逐名利，以權謀私，損害黨和人民利益的問題。要求每一名干部職工，不以權謀私、假公濟私、以公帶私、損公肥私，要將此作為查擺剖析問題和解決問題的重點。特別要認真排查在具體辦事中，尤其是對招商引資項目打交道的過程中，有沒有以公帶私現(xiàn)象。如果有這種現(xiàn)象，客商會有什么看法？它不僅影響個人形象、機關形象，更重要的是影響黨員干部隊伍形象，影響黨和政府的形象。出現(xiàn)這類問題的根本原因就是本位主義、個人主義、利己主義。各級各部門領導干部要以身作則，筑牢思想道德防線，嚴格落實黨風廉政建設責任制的有關規(guī)定，管好自己，管好家人，切實抓好分管范圍內(nèi)的黨風廉政建設工作。同時，還要解決干部中的“麻木癥”、“冷漠癥”、“獨眼癥”，一切為了基層，一切為了群眾，增強宗旨和群眾觀念，執(zhí)行為民服務政策措施，在為民服務中體現(xiàn)自身的價值。（六）要圍繞建功立業(yè)加強作風建設，著力解決作風漂浮、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“走讀”的問題這次作風建設，各級各部門各單位要扎實進行糾風治亂，重點解決作風漂浮，這其中的關鍵是引導干部艱苦創(chuàng)業(yè)、建功立業(yè)。一是爭做爭先創(chuàng)優(yōu)的表率。要有負重拼搏，爭創(chuàng)一流，奮力爭先的精神,敢于向先進學，敢于與先進比，在競爭中保持創(chuàng)先位置。我們要求全縣的各項工作在全市爭一流，在全省爭一席。每項工作在全市都要有“保五爭三”的工作目標。因此，在干部使用管理上重德才，看業(yè)績。要繼續(xù)實行雙向聘任和競爭上崗制度，根據(jù)業(yè)績和考核得分對干部實行輪崗交流，對考核居后者實行待崗制度，優(yōu)勝劣汰，形成競爭機制。二是爭做真抓實干的表率。職務的本質(zhì)是責任?，F(xiàn)在工作難做，尤其是涉及群眾的工作更是難上加難，如果我們干部沒有一種事業(yè)心和創(chuàng)業(yè)精神，工作就難以完成，所以我們要發(fā)揚發(fā)揚無私奉獻的精神，敢于觸及矛盾，敢于面對困難和問題，知難而進，奮發(fā)有為。為使各項工作抓好落實，各級各部門要認真疏理當前工作，排出一批需要重點突破工作予以強力推進。三是爭做為民辦事的表率。我們工作的對象是群眾。我們要通過自身的努力，改善黨群、干群關系，要了解群眾所思所憂所盼，真正了解民意，為民辦事。我們要堅持鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部聯(lián)村包戶，聯(lián)企業(yè)包項目。建立民情聯(lián)系卡制度，每位駐村干部每年住農(nóng)戶家中不少于30晚，不僅有事要到村里去，無事也到群眾家里去。三、加強領