【正文】 務(wù)工作者的全國(guó)性資格考試，事實(shí)上這一考試只在 20xx 年舉辦過(guò)一次，絕大多數(shù)基層法律工作者都是通過(guò)地方司法局考核的方式取得職業(yè)資格。 一些政法機(jī)關(guān)離退休人員離退休年限不滿 2 年就進(jìn)入法律服務(wù)機(jī)構(gòu)工作，辦人情案、關(guān)系案?！袄碚撋想x退法官不 允許在本法院出庭，但在實(shí)踐中甚至存在這樣的情況 —— 法庭上為當(dāng)事人代理的基層法律工作者居然是合議庭三位法官曾經(jīng)的領(lǐng)導(dǎo)。與同以法律為業(yè)的律師相比，二者究竟為何不同？“基層法律服務(wù)工作者”是一拗口的正式稱呼，他們也被稱為“二律師”，委托當(dāng)事人則多以“律師”稱呼他們。律師職業(yè)的產(chǎn)生是基于法律形式主 義產(chǎn)生的服務(wù)需求。應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到二者的職業(yè)同質(zhì)性，不應(yīng)僅應(yīng)稱謂上的不同而忽視這一點(diǎn)。想必演變成律師業(yè)界的自我整改與凈化。受調(diào)查的法律服務(wù)工作者一般都承認(rèn)，基層法律服務(wù)工作者與律師的水平還是有一定的差距，自身執(zhí)業(yè)當(dāng)中也存在這樣那樣的問(wèn)題，所以法律服務(wù)工作者有時(shí)也假冒律師（稱自己是律師， 15 劉思達(dá) . 割據(jù)的邏輯：中國(guó)法律服務(wù)市場(chǎng)的生態(tài)分析 [M].上海 :上海三聯(lián)書(shū)店 ， 20xx:83. 廣東 技術(shù)師范學(xué)院本科畢業(yè)論文 12 或者老百姓農(nóng)民稱他為律師時(shí)不置可否）。更客觀的看法是，法律服務(wù)工作者代理訴訟的勝訴率基本和律師相等，不過(guò)原因并不在于律師的水平不高 —— 律師的水平肯定是要高一些 —— 而是因?yàn)樗麄儧](méi)有責(zé)任心 —— 提供法律服務(wù) 最重要的是要有責(zé)任心?！?16中國(guó)基層特別是農(nóng)村社會(huì)對(duì)于法律服務(wù)的需求尚處于較低層次且支付能力不強(qiáng)，而職業(yè)素養(yǎng)要求不高與低收費(fèi)的基層法律服務(wù)工作者的存在正好匹配這一實(shí)際需求。我們那邊八家律師事務(wù)所開(kāi)會(huì)，可現(xiàn)在社區(qū)居民委員會(huì)主任有事還是找我，因?yàn)槁蓭煻疾唤?，接了也去不了。我們到群眾家去的時(shí)候他們都帶氣兒，出來(lái)就樂(lè)呵呵了，講解了知識(shí)，提供了法律幫助。連貫起來(lái)，扎根社區(qū)，這一點(diǎn)律師做不到。 16 傅郁林 ， 農(nóng)村基層法律服務(wù) 狀況的初步考查報(bào)告 [J].北大法學(xué)評(píng)論 ， 20xx（ 6） :112. 17 迄今為止，接近正義運(yùn)動(dòng)經(jīng)歷了三次浪潮，即為 貧困者提供法律援助的第一次浪潮，保護(hù)擴(kuò)散利益的第二次浪潮以及糾紛處理與訴訟外的替代政策的第三次浪潮。前兩階段的接近正義運(yùn)動(dòng)均相應(yīng)構(gòu)成了英美等國(guó)司法體制改革的重要內(nèi)容?！督咏x法》得以順利出臺(tái)，其中一個(gè)主要原因在于，高昂的訴訟費(fèi)用使得普通大眾與法院訴訟之間隔著一條巨大的溝壑。 18 劉思達(dá) .割據(jù)的邏輯：中國(guó)法律服務(wù)市場(chǎng)的生態(tài)分析 [M].上海 :上海三聯(lián)書(shū)店 ， 20xx:89. 如何接近正義，論確立一元二型法律服務(wù)制度 13 表 基層法律服務(wù)工作者與律師的差異比較 基層法律服務(wù)工作者 律師 執(zhí)業(yè)資格的取得 考試資格 高中或者中等專業(yè)以上 大學(xué)本科以上；確有困難的地方，經(jīng)國(guó)務(wù)院司法行政部門審核確定，在一 定期限內(nèi)，可以將學(xué)歷條件放寬為高等院校法律專業(yè)?？茖W(xué)歷 考試方式 基層法律服務(wù)工作者全國(guó)性資格考試 國(guó)家統(tǒng)一司法考試 執(zhí)業(yè)資格取得條件 （一）具有高等院校法學(xué)本科以上學(xué)歷的；（二）具有大專以上學(xué)歷，從事審判、檢察業(yè)務(wù)，司法行政業(yè)務(wù)工作或者人大、政府法制工作已滿五年；（三）在基層法律服務(wù)所實(shí)習(xí)滿六個(gè)月，被該所鑒定合格；基層法律服務(wù)所決定聘用在律師事務(wù)所實(shí)習(xí)滿一年 （一）具有高等院校法學(xué)本科以上學(xué)歷；（二）在律師事務(wù)所實(shí)習(xí)滿一年 審核部門 由地級(jí)司法行政機(jī)關(guān)考核提出意見(jiàn)，報(bào)省級(jí)司法行政機(jī)關(guān)審 核 經(jīng)國(guó) 務(wù)院司法行政部門考核批準(zhǔn) 執(zhí)業(yè)證書(shū) 法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)證 律師執(zhí)業(yè)證書(shū) 執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu) 基層法律服務(wù)所 律師事務(wù)所 業(yè)務(wù)范圍 （ 1）不得代理刑事案件及與此相關(guān)業(yè)務(wù)；（ 2）協(xié)助司法助理員開(kāi)展法制宣傳教育和其他有關(guān)業(yè)務(wù)工作 （ 1）可以擔(dān)任刑事案件辯護(hù)人；（ 2）沒(méi)有協(xié)助司法助理員開(kāi)展業(yè)務(wù)的要求 自律機(jī)構(gòu) 無(wú) 律師協(xié)會(huì) 地域范圍 主要服務(wù)于本區(qū)域農(nóng)村、城市街道各基層單位和個(gè)人 不受地域限制 廣東 技術(shù)師范學(xué)院本科畢業(yè)論文 14 四 、 確立一 元 二型 法律服務(wù)制度探 索 （一） 確立 一元二型法律服務(wù)制度的 現(xiàn)實(shí) 依據(jù) 法律職業(yè)在古羅馬時(shí)代開(kāi)始萌芽 ,在中世紀(jì)后期 的英國(guó)開(kāi)始形成。 法律職業(yè)化的基本表征有以下四個(gè)方面：法律職業(yè)的專門化；法律職業(yè)的分層化；法律職業(yè)的專業(yè)化；法律職業(yè)的精英化。在遼闊的土地上，當(dāng)下需要同時(shí)存在面向高端服務(wù)市場(chǎng)的精英服務(wù)主體 —— 律師與面向社區(qū)、扎根基層的低端服務(wù)主體 —— 基層法律服務(wù)工作者。從基層法律服務(wù)工作發(fā)展歷程看，它的產(chǎn)生確與當(dāng)時(shí)律師公證力量不足、法律服務(wù)供求緊張有直接關(guān)系。一是它的服務(wù)基本覆蓋了農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城市社區(qū)，為農(nóng)村群眾和城市居民處理簡(jiǎn)單、小額的法律事務(wù)提供了一種就近便利尋求法律服務(wù)的渠道，其業(yè)務(wù)總量和服務(wù)受眾面逐年增長(zhǎng)，與律師業(yè)公證業(yè)初步形成一種拾遺補(bǔ)缺、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的格局。三是它自創(chuàng)立以來(lái)， 19 20xx 年 8 月 20 日發(fā)布在中國(guó)普法網(wǎng)的一份司法研究所所作的《農(nóng)村法律服務(wù)現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告》選擇了東、中、西部比較具有代表性的浙江省、湖北省、陜西省作為調(diào)研對(duì)象，委托浙江省、湖北省、陜西省司法廳就本省農(nóng)村服務(wù)情況進(jìn)行調(diào)研，所取得的數(shù)據(jù)如下：浙江省 有 90 個(gè)縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù) 1216 個(gè)，律師事務(wù)所 700 個(gè)，律師 7147人；法律援助機(jī)構(gòu) 102 個(gè)，其中縣（區(qū)） 90 個(gè)；法律援助機(jī)構(gòu)人員 461 人，其中縣（區(qū)） 374 人；基層法律服務(wù)機(jī)構(gòu) 546 個(gè)，其中縣（區(qū)） 213 個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn) 333 個(gè)，基層法律服務(wù)人員 3026 人，其中縣（區(qū)） 1328 人，鄉(xiāng)鎮(zhèn) 1698 人。全省 3516 名基層法律服務(wù)人員（大專以上學(xué)歷 2692 人，占總數(shù)的 %） ， 1310 名集中在縣（區(qū)）城區(qū)， 2206 名分布在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。陜西省有律師事務(wù)所 334個(gè)，其中 162 個(gè)開(kāi)辦在縣（區(qū)）；律師 3344 人，其中 982 人執(zhí)業(yè)在縣（區(qū)），有的縣沒(méi)有律師?；鶎臃煞?wù)機(jī)構(gòu) 582 個(gè)，其中縣（區(qū)） 165 個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn) 366 個(gè)，占總數(shù)的 ％；基層法律 服務(wù)工作者 2051 人，其中縣（區(qū)） 934 人，鄉(xiāng)鎮(zhèn) 890 人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)占總數(shù)的％。 如何接近正義，論確立一元二型法律服務(wù)制度 15 就在協(xié)助基層政權(quán)組織推進(jìn)依法治理、化解基層矛盾、開(kāi)展法制宣傳、整治熱點(diǎn)問(wèn)題、開(kāi)展社區(qū)法律服務(wù)等方面扮演了重要的角色。再者是一些解決法律服務(wù)供求不平衡的措施在后來(lái)的發(fā)展中缺乏調(diào)整和法律法規(guī)制約，偏離既定方向，譬如公民代理異化成職業(yè)公民代理，基層法律服務(wù)弊端叢生。而在司法專業(yè)化與司法民眾化的要求下，如何接近正義 (access to justice)是法律服務(wù)制度設(shè)計(jì)需要面臨的重大思考與價(jià)值追求。 （二）中國(guó)法律服務(wù)市場(chǎng) 的 凈化 1 改革基層法律服務(wù)制度 （ 1）改“基層法律工作者”為“社區(qū)律師”（ Community Lawyer） 。此舉不僅僅讓該職業(yè)獲得合法地位，更是恢復(fù)那些老一輩基層法律服務(wù)工作者的職業(yè)尊嚴(yán) —— 他們中的許多人誠(chéng)實(shí)地為老少邊窮的人民群眾服務(wù)了大半輩子，卻落了個(gè) “黑律師”、“江湖被子”等惡名。 （ 2）將“社區(qū)律師”納入到《律師法》的調(diào)整范圍當(dāng)中。統(tǒng)一規(guī)范兩類性質(zhì)相同的法律服務(wù)主體，即“社區(qū)律師”和普通的律師，有助于法律服務(wù)市場(chǎng)的規(guī)劃和整合，有助 20 王剛義 . 政治文明與法律服務(wù)社會(huì)化 [D].吉林 :吉林 大學(xué)， 20xx. 廣東 技術(shù)師范學(xué)院本科畢業(yè)論文 16 于加強(qiáng)行政部門對(duì)法律服務(wù)市場(chǎng)的管理，形成一種層次 分明又一體化 的法律服務(wù)格局 ； 亦 有助于明確法律服務(wù)的主體， 以律師職業(yè)作為法律服務(wù)市場(chǎng)的唯一從業(yè)主體 ，凈化法律服務(wù)市場(chǎng)。 根據(jù) 20xx 年《基層法律服務(wù)工作者管理辦法》第 7 條設(shè)定了基層法律服務(wù)工作者的全國(guó)性資格考試，但是事實(shí)上這一考試只在 20xx 年舉辦過(guò)一次。 并可規(guī)定取得 B 類資格的老少邊窮地區(qū)的社區(qū)律師執(zhí)業(yè)滿足一定年限后可參加 A 類考試，放寬 A 類考試的學(xué)歷限制，此舉有利于鼓勵(lì)社區(qū)律師到群眾 需要的地方去，滿足老少邊窮的地區(qū)的法律服務(wù)需求。 既然社區(qū)律師的職業(yè)素養(yǎng)要求較低，面向低端法律服務(wù)市場(chǎng)，那么對(duì)法律素養(yǎng)要求嚴(yán)格的領(lǐng)域便不適合讓社區(qū)律師開(kāi)展業(yè)務(wù)。 （ 5）實(shí)行“社區(qū)律師”的行業(yè)自治 ?！吧鐓^(qū)律師”既然不是政府官員，就應(yīng)當(dāng)從司法所的背景中逐步走出來(lái)，政府對(duì)其管理應(yīng)當(dāng)是“指導(dǎo)”性的而不應(yīng)當(dāng)是“領(lǐng)導(dǎo)”性的。并在法律服務(wù)者協(xié)會(huì)下設(shè)置專門委員會(huì)負(fù)責(zé)專門工作，輔助協(xié)會(huì)履行職責(zé)，充分發(fā)揮協(xié)會(huì)的自治作用。協(xié)會(huì)成立以前，豐臺(tái)法工一度成為北京市基層法 工的“被投訴”大戶。 21 2 對(duì) 法律服務(wù) 市場(chǎng)進(jìn)行 統(tǒng) 一管理 由于歷史的原因，涉足法律服務(wù)管理的部門很多。而同一服務(wù)主體也有不少部門涉足創(chuàng)設(shè)資質(zhì)，比如律師，除司法行政機(jī)關(guān)外，還有國(guó)有資產(chǎn) 監(jiān)管部門、證監(jiān)委、工商管理部門等設(shè)置各種資質(zhì)、條件限制。對(duì)此，應(yīng)當(dāng)由司法行政機(jī)關(guān)統(tǒng)一對(duì)法律服務(wù)進(jìn)行管理。社區(qū)律師的執(zhí)業(yè)資格證書(shū)當(dāng)然也不再由地級(jí)司法行政機(jī)關(guān)考核提出意見(jiàn)，報(bào)省級(jí)司法行政機(jī)關(guān)審批，改由上述司法行政機(jī)關(guān)頒發(fā)?！睹袷略V訟法》 第五十八條 規(guī)定：“ 當(dāng)事人、法定代理人可以委托一至二人作為訴訟代理人。 ”《刑事訴訟法》 第三十二條 規(guī)定：“ 犯罪嫌疑人、被告人除自己行使辯護(hù)權(quán)以外，還可以委托一至二人作為辯護(hù)人。正在 被執(zhí)行刑罰或者依法被剝奪、限制人身自由的人，不得擔(dān)任辯護(hù)人。律師、社會(huì)團(tuán)體、提起訴訟的公民的近親屬或者所在單位推薦的人，以及經(jīng)人民法院許可的其他公民，可以受委托為訴訟代理人。 廣東 技術(shù)師范學(xué)院本科畢業(yè)論文 18 刑事訴訟，行政訴訟則允許 的 范圍 最廣。況且 刑訴法 第三十四條 也 已為 經(jīng)濟(jì)困難或特殊案件的 被告 人 設(shè)置 了法律援助。 對(duì)此， 應(yīng)對(duì) 公民代理人的范圍作統(tǒng)一 規(guī)定，下列 人員可以被委托為訴訟代理人 （辯護(hù)人）： （一）當(dāng)事人的近親屬或者工作人員；（ 二 ）當(dāng)事人所在社區(qū)、單位以及有關(guān)社會(huì)團(tuán)體推薦的公民。同時(shí)，由 法院嚴(yán)格審查訴訟代理人和辯護(hù)人的資格 ,禁止不符合法律規(guī)定的人員 為牟取經(jīng)濟(jì)利益從事訴訟代理與辯護(hù)活動(dòng)。本文的完成要 衷心地 感謝我的 指導(dǎo)老 師胡信華老師 。 遇 此 恩師，三生有