【正文】 取豐富多彩的形式開(kāi)展法制宣傳教育工作。五、加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè),為推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府提供組織保障一是加強(qiáng)了政府法制機(jī)構(gòu)建設(shè)?？h級(jí)政府及其他部門(mén)法制機(jī)構(gòu)也有所加強(qiáng),人員有所增加。二是充分發(fā)揮政府法制機(jī)構(gòu)的參謀助手作用。各級(jí)政府和工作部門(mén)重視發(fā)揮政府法制機(jī)構(gòu)在政府法制建設(shè)和推進(jìn)依法行政中的參謀和助手作用。1999年3月15日現(xiàn)行憲法第三次修正案把“中華人民共和國(guó)實(shí)行依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”寫(xiě)入憲法，這表明我們國(guó)家決心與人治決裂，走法治之路。它必將對(duì)我國(guó)相當(dāng)長(zhǎng)的一個(gè)歷史時(shí)期內(nèi)的民主法治建設(shè)產(chǎn)生持久而深遠(yuǎn)的影響。中央宣傳部、中央政法委、司法部、中國(guó)法學(xué)會(huì)“百名法學(xué)家百場(chǎng)報(bào)告會(huì)”活動(dòng)。它具有深刻的內(nèi)涵與嚴(yán)格的條件要求，主要包括民主制度、法律至上、良法之治、公民權(quán)利保障與公共權(quán)力制約等幾方面的內(nèi)容。法治并不等同于“法制”，也不僅僅只是“依法管理”，或是什么“管民”、“治官”的問(wèn)題。這也就是學(xué)界通常所說(shuō)的“刀”治與“水”治的問(wèn)題?！暗丁敝浦饕侵贫戎疲苤浦?，工具之治。二者產(chǎn)生的政治哲學(xué)基礎(chǔ)不同，理念不同，前者產(chǎn)生于暴力國(guó)家觀，后者產(chǎn)生于契約國(guó)家觀。人治與法治并不是絕對(duì)的，人治也不能絕對(duì)排斥法，法 中央宣傳部、中央政法委、司法部、中國(guó)法學(xué)會(huì)“百名法學(xué)家百場(chǎng)報(bào)告會(huì)”活動(dòng)治也不能絕對(duì)排斥人的作用。而法治社會(huì)，既有完備的法律，又依法治政，“法律面前人人平等”，“治人”者同樣被臵于法律治理之下，沒(méi)有超越法律之上的特權(quán)。法治作為一個(gè)與人治相對(duì)應(yīng)的概念，最核心的思想就是通過(guò)法律遏制政府權(quán)力，政府必須受到法律的控制。非法治政府只要求人們守法，而自己不用守法；法治政府則不僅要求人們守法，更要求自己帶頭守法。（1）有限政府（2）服務(wù)政府（3）誠(chéng)信政府 中央宣傳部、中央政法委、司法部、中國(guó)法學(xué)會(huì)“百名法學(xué)家百場(chǎng)報(bào)告會(huì)”活動(dòng)（4）透明政府（5）責(zé)任政府（6）高效政府二、建設(shè)法治政府的重要性和緊迫性（一）建設(shè)法治政府，是落實(shí)憲法規(guī)定的“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”這一治國(guó)方略的必然要求依法治國(guó)要求國(guó)家是法治國(guó)家，社會(huì)是法治社會(huì)，政府是法治政府。建設(shè)法治政府，是歷史發(fā)展的必然，是受其深刻的經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)背景決定的，是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀規(guī)律決定的。在新的形勢(shì)下，要加快發(fā)展，尤其是經(jīng)濟(jì)要上一個(gè)新臺(tái)階，需要認(rèn)真研究解決一些帶有全局性、前瞻性、基礎(chǔ)性的重大問(wèn)題：一是降低經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的行政管理成本；二是最大限度地激發(fā)人們的創(chuàng)業(yè)積極性，利用各種制度和機(jī)制構(gòu)建一種只要付出辛勞就能獲得成功的社會(huì)預(yù)期；三是打破因行政管理而形成的壟斷，更加合理、高效地 中央宣傳部、中央政法委、司法部、中國(guó)法學(xué)會(huì)“百名法學(xué)家百場(chǎng)報(bào)告會(huì)”活動(dòng)配臵資源；四是維持統(tǒng)一、公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，確保政令暢通，合法權(quán)益得到切實(shí)保護(hù)，違法行為得到及時(shí)制裁，等等。要加快發(fā)展，要富民強(qiáng)國(guó)，就必須把推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府作為政府的基礎(chǔ)性、全局性工作。因此，一個(gè)文明的國(guó)家、一個(gè)進(jìn)步的社會(huì)，必須有一套完備而又得到良好實(shí)施的法制，而且這種法治能夠真正地規(guī)范和約束公共權(quán)力的取得和運(yùn)作，真正地起到對(duì)人的行為和社會(huì)秩序的規(guī)范作用，真正用法律規(guī)則取代潛規(guī)則。一是依法行政體制不順，與現(xiàn)行行政管理體制和政府職能轉(zhuǎn)變尚未形成全方位的對(duì)接；對(duì)依法行政與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展之間的關(guān)系認(rèn)識(shí)不夠清晰，甚至認(rèn)為依法行政妨礙經(jīng)濟(jì)發(fā) 中央宣傳部、中央政法委、司法部、中國(guó)法學(xué)會(huì)“百名法學(xué)家百場(chǎng)報(bào)告會(huì)”活動(dòng)展；依法行政工作講起來(lái)重要，但在行政管理實(shí)踐中卻往往不容易落實(shí)到位。三是行政立法和行政規(guī)范性文件制定中存在著部門(mén)利益化傾向，公開(kāi)透明和公眾參與不夠，缺乏充分的專(zhuān)家論證。五是政府解決糾紛機(jī)制不夠完善，信訪、調(diào)解、裁決、復(fù)議等糾紛解決方式缺乏銜接和整合，制約著政府化解糾紛功能的全面發(fā)揮。七是對(duì)行政權(quán)制約、監(jiān)督機(jī)制不夠完善，導(dǎo)致行政權(quán)力在行政決策、行政立法與制定行政規(guī)范性文件、行政執(zhí)法、行政司法等各個(gè)方面相當(dāng)程度地被濫用，侵犯了人民群眾的權(quán)益和影響了政府形象。九是基層行政執(zhí)法問(wèn)題較多，違法行政、不合理行政現(xiàn) 中央宣傳部、中央政法委、司法部、中國(guó)法學(xué)會(huì)“百名法學(xué)家百場(chǎng)報(bào)告會(huì)”活動(dòng)象較多。解決這些問(wèn)題，適應(yīng)小康社會(huì)和和諧社會(huì)建設(shè)的新形勢(shì)和依法治國(guó)的進(jìn)程，必須全面推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府。中央政府和地方政府之間、政府各部門(mén)之間的職能和權(quán)限比較明確。權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制基本建立。（三）法律、法規(guī)、規(guī)章得到全面、正確實(shí)施，法制統(tǒng)一，政令暢通，公民、法人和其他組織合法的權(quán)利和利益得到切實(shí)保護(hù)，違法行為得到及時(shí)糾正、制裁，經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序得到有效維護(hù)。中央宣傳部、中央政法委、司法部、中國(guó)法學(xué)會(huì)“百名法學(xué)家百場(chǎng)報(bào)告會(huì)”活動(dòng)（四）科學(xué)化、民主化、規(guī)范化的行政決策機(jī)制和制度基本形成，人民群眾的要求、意愿得到及時(shí)反映。（五）高效、便捷、成本低廉的防范、化解社會(huì)矛盾的機(jī)制基本形成，社會(huì)矛盾得到有效防范和化解。行政監(jiān)督制度和機(jī)制基本完善，政府的層級(jí)監(jiān)督和專(zhuān)門(mén)監(jiān)督明顯加強(qiáng)，行政監(jiān)督效能顯著提高。（八）市縣兩級(jí)政府在我國(guó)政權(quán)體系中具有十分重要的地位，處在政府工作的第一線,是國(guó)家法律法規(guī)和政策的重要執(zhí)行者。市縣政府能否切實(shí)做到依法行政，很大程度上決定著政府依法行政的整體水平和法治政府建設(shè)的整體進(jìn)程。在本屆國(guó)務(wù)院組成后的第一次全體會(huì)議上，溫家寶總理明確提出要把依法行政作為政府工作的三項(xiàng)基本準(zhǔn)則之一。2004年3月22日，國(guó)務(wù)院制定并發(fā)布了《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，明確了今后十年全面推進(jìn)依法行政的指導(dǎo)思想和具體目標(biāo)、基本原則和要求以及主要任務(wù)和措施，確立了建設(shè)法治政府的目標(biāo)。國(guó)務(wù)院在繼續(xù)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管方面立法的同時(shí)，更加注重社會(huì)管理、公共服務(wù)和直接關(guān)系人民群眾切身利益方面的立法。三是完善應(yīng)急管理的體制、機(jī)制和法制，提高預(yù)防和處理突發(fā)事件的能力。同時(shí)，還制定了《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等行政法規(guī)，并向全國(guó)人大常委會(huì)提交了《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法（草案）》等法律議案。國(guó)務(wù)院高度重視《行政許可法》的貫徹實(shí)施，專(zhuān)門(mén)召開(kāi)了各省、自治區(qū)、直轄市政府和國(guó)務(wù)院各部門(mén)主要負(fù)責(zé)人參加的工作會(huì)議進(jìn)行部署。據(jù)統(tǒng)計(jì)，31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市政府和58個(gè)國(guó)務(wù)院部門(mén)，共清理行政許可項(xiàng)目25，797項(xiàng)，取消8，666項(xiàng)，調(diào)整1，841項(xiàng)。各省、自治區(qū)、直轄市政府按照國(guó)務(wù)院的部署和要求，積極開(kāi)展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作，進(jìn)行綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)，有效整合了分散的執(zhí)法力量，減少了執(zhí)法人員，提高了執(zhí)法效能，較好地解決了多頭執(zhí)法、相互扯皮、執(zhí)法擾民的問(wèn)題。2005年7月9日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《若干意見(jiàn)》）。七是進(jìn)一步加強(qiáng)法規(guī)規(guī)章的備案審查工作，建立規(guī)范性文件備案審查制度。各省、自治區(qū)、直轄市也積極研究建立地方四級(jí)政府、三級(jí)監(jiān)督的規(guī)范性文件備案審查制度。國(guó)務(wù)院高度重視行政復(fù)議工作，注重通過(guò)行政復(fù)議加強(qiáng)對(duì)各部門(mén)和省級(jí)政府的監(jiān)督，及時(shí)解決行政爭(zhēng)議、化解社會(huì)矛盾。上半年加上去年累計(jì)收到復(fù)議申請(qǐng)240多件；各地方、各部門(mén)認(rèn)真貫徹《行政復(fù)議法》和國(guó)務(wù)院的要求，不斷完善行政復(fù)議的配套制度和具體程序，使行政復(fù)議在解決行政糾紛、促進(jìn)依法行政、密切政府同人民群眾關(guān)系、化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定等方面發(fā)揮了重要作用。國(guó)務(wù)院在總結(jié)實(shí)際經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定了《政府信息公開(kāi)條例》（2007年1月17日國(guó)務(wù)院第165次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，自2008年5月1日起施行）。各級(jí)政府要認(rèn)真學(xué)習(xí)、全面準(zhǔn)確地領(lǐng)會(huì)條例規(guī)定的各項(xiàng)制度，扎實(shí)做好條例實(shí)施的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，積極、穩(wěn)妥地推進(jìn)政府信息公開(kāi)?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》從充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)市縣政府依法行政的重要性和緊迫性、大力提高市縣行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政的意識(shí)和能力、完善市縣政府行政決策機(jī) 中央宣傳部、中央政法委、司法部、中國(guó)法學(xué)會(huì)“百名法學(xué)家百場(chǎng)報(bào)告會(huì)”活動(dòng)制、建立健全規(guī)范性文件監(jiān)督管理制度、嚴(yán)格行政執(zhí)法、強(qiáng)化對(duì)行政行為的監(jiān)督、增強(qiáng)社會(huì)自治功能、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)等八個(gè)方面進(jìn)一步作了規(guī)定。六、貫徹執(zhí)行《綱要》需要把握的幾個(gè)問(wèn)題（一）建設(shè)法治政府是一個(gè)過(guò)程，不能機(jī)械地理解。（二）要正確把握中國(guó)法治的類(lèi)型和特點(diǎn)中國(guó)的法治是“移植型”法治、“政府推進(jìn)型”法治。新中國(guó)成立后，我們黨又在較長(zhǎng)一段時(shí)間犯了忽視法制 中央宣傳部、中央政法委、司法部、中國(guó)法學(xué)會(huì)“百名法學(xué)家百場(chǎng)報(bào)告會(huì)”活動(dòng)建設(shè)的錯(cuò)誤，延誤了法制建設(shè)的進(jìn)程。黨和國(guó)家順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求，及時(shí)作出了加強(qiáng)社會(huì)主義法制的戰(zhàn)略決策，我國(guó)法制建設(shè)和依法行政進(jìn)入了快速發(fā)展時(shí)期。它不像歐美發(fā)達(dá)國(guó)家那樣走的是“內(nèi)發(fā)型”法治化道路，即漸進(jìn)自發(fā)、從量變到質(zhì)變逐步實(shí)現(xiàn)法治，而是由政府根據(jù)本國(guó)國(guó)情和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，運(yùn)用人類(lèi)創(chuàng)造的先進(jìn)法治文明成果，結(jié)合人民群眾對(duì)法治的認(rèn)識(shí)程度，積極主動(dòng)地創(chuàng)造條件，培植法制要素，引導(dǎo)并推進(jìn)法治快速發(fā)展。中央宣傳部、中央政法委、司法部、中國(guó)法學(xué)會(huì)“百名法學(xué)家百場(chǎng)報(bào)告會(huì)”活動(dòng)（三）要正確理解和處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與法治建設(shè)的關(guān)系 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身就是法治經(jīng)濟(jì)，不能忽視法制對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用。政府越是依法辦事，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的環(huán)境就越好。依法行政既是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要組成部分，又是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重要的保障力量。其二，依法行政有助于為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展?fàn)I造一個(gè)良好的社會(huì)環(huán)境。其三，依法行政通過(guò)建立精簡(jiǎn)、統(tǒng)一和效能政府，降低 中央宣傳部、中央政法委、司法部、中國(guó)法學(xué)會(huì)“百名法學(xué)家百場(chǎng)報(bào)告會(huì)”活動(dòng)管理成本和提高管理效率，從而提高社會(huì)運(yùn)作的效率，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的快