【正文】 三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，扎實穩(wěn)步地推進新農(nóng)村建設(shè) （一）2007年我省村鎮(zhèn)建設(shè)工作總體要求 緊緊圍繞社會主義新農(nóng)村建設(shè)的總目標，認真落實《*省人民政府辦公廳關(guān)于加強全省村鎮(zhèn)規(guī)劃和村莊治理工作的意見》，按照廳黨組“貫徹省委精神更加自覺、工作重點更加突出、分類指導更加有針對性、管理服務更加精細化”的要求，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展思路，以村鎮(zhèn)規(guī)劃為先導，以改善農(nóng)村人居環(huán)境為重點，以機制創(chuàng)新為動力，堅持因地制宜、分類指導，試點先行、示范帶動，注重發(fā)展特色，強化服務協(xié)調(diào)，扎實穩(wěn)步推進我省社會主義新農(nóng)村建設(shè)，為全面構(gòu)建和諧社會、實現(xiàn)中原崛起做出積極貢獻。2007年全面啟動縣（市）域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，每個省轄市確定一個縣（市）域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃工作試點，并至少完成一個縣（市）域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃；建制鎮(zhèn)、鄉(xiāng)集鎮(zhèn)總體規(guī)劃和近期建設(shè)規(guī)劃修編完成40%以上，國家和省級重點鎮(zhèn)全部完成。并注重與區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃相銜接，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，引導產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、人口集中居住、土地集約利用，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共資源配置，合理確定城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務設(shè)施和社會事業(yè)的空間布局與職能分工，推進城鄉(xiāng)區(qū)域共建共享，科學引導城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。認真貫徹《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》，在縣（市）域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃指導下，根據(jù)村莊自然地理與資源環(huán)境條件，區(qū)分山區(qū)、丘嶺地區(qū)、平原地區(qū)及河流灘區(qū)、采礦塌陷區(qū)等情況，綜合預測人口自然增長、農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整趨勢，合理編制村莊規(guī)劃，統(tǒng)籌村莊基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務設(shè)施和住宅布局，保護鄉(xiāng)村自然生態(tài)和傳統(tǒng)文化風貌，塑造凸現(xiàn)新農(nóng)村發(fā)展特色的村莊空間形態(tài)。 2007年國家和省級歷史文化名鎮(zhèn)（村）必須在完成總體規(guī)劃編制基礎(chǔ)上，完成歷史文化名鎮(zhèn)（村）保護規(guī)劃編制并組織實施。在村莊建設(shè)規(guī)劃的指導下，根據(jù)農(nóng)村自然與人文環(huán)境條件及傳統(tǒng)習俗，合理規(guī)劃宅基地和公共用地。免費為農(nóng)民設(shè)計安全經(jīng)濟適用、節(jié)地節(jié)能節(jié)材的不同戶型住宅，滿足不同地區(qū)、不同層次農(nóng)民的建房需要。 突出工作重點。重點抓好處于鄭開大道等重要交通線、旅游線、產(chǎn)業(yè)帶以及南水北調(diào)中線工程等重大基礎(chǔ)設(shè)施涉及地區(qū)的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)和村莊治理工作，并與區(qū)域功能相銜接，形成協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。以國家和省級重點鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，努力把一批基礎(chǔ)較好、特色鮮明的小城鎮(zhèn)建設(shè)成規(guī)劃科學、規(guī)模適度、設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美、管理優(yōu)化，具有較強輻射能力的農(nóng)村區(qū)域性經(jīng)濟文化中心，使其成為社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要支撐。加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境整治，重點解決農(nóng)民在路、水、氣、電等方面的困難和住宅與畜禽圈舍混雜等問題，指導推廣沼氣、太陽能等清潔能源技術(shù)，積極開展以“五改”（改路、改水、改廚、改廁、改圈）、“三清”（清垃圾、清污水、清亂搭亂建）為主要內(nèi)容的村莊治理，確保農(nóng)民走平坦路、喝干凈水、用衛(wèi)生廁等基本需求，明顯改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和整體面貌。一是村鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計要有特色。村莊布局和住宅設(shè)計應結(jié)合當?shù)刈匀慌c傳統(tǒng)特點，推廣具有鄉(xiāng)村特色的民居設(shè)計，體現(xiàn)聚形相宜、錯落有致的新農(nóng)村風貌。立足資源環(huán)境優(yōu)勢進行科學規(guī)劃，引導發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，發(fā)展特色種植、養(yǎng)殖業(yè)，發(fā)展休閑服務和鄉(xiāng)村旅游等，推進特色經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，為村鎮(zhèn)建設(shè)與村莊治理奠定經(jīng)濟基礎(chǔ)。注重保護農(nóng)村自然生態(tài)和文化風貌，力求做到不推山、不填塘、不砍樹，保持了鄉(xiāng)村原本具有的生態(tài)優(yōu)勢。擬于適當時機召開村鎮(zhèn)“特色規(guī)劃和治理”現(xiàn)場會，推廣特色建設(shè)的成功經(jīng)驗。根據(jù)各地城鄉(xiāng)自然環(huán)境與發(fā)展狀況和各類村莊的不同特點，區(qū)分就地整理、整體遷建、古村保護、“空心村”治理、“城中村”改造等不同類型，積極探索各具特色的村莊規(guī)劃建設(shè)與治理模式。工作推進要體現(xiàn)關(guān)注民生，維護農(nóng)民合法權(quán)益，充分考慮農(nóng)民的承受能力，不盲目攀比，不貪大求洋，防止出現(xiàn)不顧客觀條件、不尊重群眾意愿強行實施現(xiàn)象。一是積極做好各類省級試點工作。二是切實抓好建設(shè)系統(tǒng)的試點工作。三是指導市縣開展新農(nóng)村建設(shè)試點工作。 加大服務協(xié)調(diào)。一是繼續(xù)開展規(guī)劃、設(shè)計技術(shù)下鄉(xiāng)服務活動。組織學習《社會主義新農(nóng)村村莊建設(shè)規(guī)劃導則》和《新農(nóng)村村莊規(guī)劃建設(shè)指導手冊》，推廣《*省新農(nóng)村住宅示范圖集》，向農(nóng)村普及規(guī)劃建設(shè)和整治及建房方面的基本常識。開展規(guī)劃設(shè)計業(yè)務技術(shù)培訓，不斷提高村鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計水平和農(nóng)村住宅的設(shè)計與建設(shè)水平。三是指導有條件的縣（市）組建農(nóng)村建設(shè)技術(shù)服務單位。嚴格依據(jù)規(guī)劃指導農(nóng)民住宅建設(shè)，對村莊各項建設(shè)把好規(guī)劃選址關(guān)、施工許可關(guān)和建設(shè)過程的監(jiān)督關(guān)，確保農(nóng)民住房建設(shè)選址與設(shè)計建設(shè)的安全。一是創(chuàng)新工作思路。二是創(chuàng)新資源整合機制。積極引導農(nóng)民對公益設(shè)施投工投勞，建立政府補貼、農(nóng)民為主的村莊公共設(shè)施運行維護管理的長效機制。在全省村鎮(zhèn)建設(shè)系統(tǒng)積極開展“試點與探索年”活動。四是加強調(diào)查研究。以省政府公布第二批省級歷史文化名鎮(zhèn)（村）名單為契機，會同省文物管理局在全省組織開展歷史文化名鎮(zhèn)（村）資源調(diào)研活動，并向省政府寫出專題報告，為歷史文化名鎮(zhèn)（村）資源保護利用提供決策依據(jù)。加強檢查督導，對村鎮(zhèn)規(guī)劃和村莊治理情況定期進行通報，認真查處和糾正違法違規(guī)行為，維護規(guī)劃的法定權(quán)威。通過完善督查和考評機制，促進新農(nóng)村建設(shè)健康有序發(fā)展。希望大家學習借鑒*市、XX縣區(qū)的經(jīng)驗，結(jié)合各地實際，進一步理清思路，積極探索，奮發(fā)進取，扎實穩(wěn)步地推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，為全面建設(shè)小康、構(gòu)建和諧社會，最終實現(xiàn)中原崛起做出新的貢獻