【正文】 律予以取消，并廢止；第二，對上位法設(shè)定的行政許可，我市各級政府及部門自行改變了實施主體，增設(shè)了許可事項、條件、程序和延長了期限的，必須一律按上位法規(guī)定予以修改。各負(fù)其責(zé)，堅決杜絕互相推諉，貽誤工作。三是判斷許可實施 機關(guān)許可名義對、錯時，遵循“ 法人資格 ” 和 “ 職權(quán)法定 ” 原則，即：行政機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)不得以自己的名義實施行政許可；一個許可項目只能由賦予法定職權(quán)的一個主體操作，不得爭相多頭許可。第一，行政許可規(guī)定的清理。一是行政許可最高依據(jù)屬于國務(wù)院部門規(guī)章、規(guī)定和省政府規(guī)章、規(guī)定的，先清理出來， 待國務(wù)院或省政府決定保留或廢止后再相應(yīng)處理。三是 第 12 頁 共 18 頁 法律、法規(guī)和省政府規(guī)章沒有設(shè)定的行政許可事項，我市各地各部門自行設(shè)定或超越法律、法規(guī)、省政府規(guī)章的規(guī)定，增設(shè)事項或條件程序以及延長期限等其他規(guī)定的行政許可事項的文件，一律廢止。根據(jù)行政許可法的規(guī)定，行政許可原則上只能由行政機關(guān)實施，非行政機關(guān)組織未經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)，不得行使行政許可實施權(quán)；沒有法 律、法規(guī)或規(guī)章的明確規(guī)定，行政機關(guān)不得委托其他行政機關(guān)實施行政許可。一是行政機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)以自己的名義實施行政許可的，應(yīng)當(dāng)糾正，并按規(guī)定改為具有行政許可實施權(quán)的行政機關(guān)名義實施；二是法律、法規(guī)以外的規(guī)范性文件授權(quán)組織實施行政許可的，應(yīng)當(dāng)取消其行政許可實施權(quán)，停止其實施行為改由相關(guān)行政機關(guān)實施；三是沒有法律、法規(guī)、 規(guī)章依據(jù)，行政機關(guān)自行委托其他單位或組織實施行政許可的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定收回其行政許可實施權(quán)由該行政機關(guān)直接行使。從今年 7 月 1 日行政許可法實施之日起，凡是未經(jīng)公布的機關(guān)或者組織，一律不得實施行政許可。對行政許可規(guī)定的清理有了初步結(jié)果后，應(yīng)對本地、本部門現(xiàn)行行政審批項目進行復(fù)核。一是屬國務(wù)院各部門現(xiàn)有的行政審批項目，通過各地各部門 先清出來，待國務(wù)院決定公布后，對照國務(wù)院決定作出相應(yīng)處理。 ４、落實清理步驟。第一階段 2024 年 2 月２８日前結(jié)束，各縣市區(qū)和市政府各部門將清理結(jié)果報市法制辦。第三階段 2024 年 6 月 30 日前結(jié)束，處理有關(guān)文件和調(diào)整實施主體，并向社會公布。清理方法直接關(guān)系到清理效果和質(zhì)量，關(guān)系到能否按時 、保質(zhì)完成全面清理任務(wù)。根據(jù)加入 wto 文件清理的基本經(jīng)驗及這次清理任務(wù)的特點，應(yīng)把握好以下幾點：一是清項目。涉及內(nèi)部的行政審批事項，不屬這次清理范圍。對劃分出來的行政許可項目，查找其設(shè)定依據(jù)，要把法律效力最高的文件作為該項目的依據(jù)。對照依據(jù)，判斷行政許可，是否符合行政許可法的規(guī)定，是否改 第 14 頁 共 18 頁 變實施主體及增設(shè)事項、條件、程序等問題。就是對不符合行政許可 法規(guī)定的，按時間要求，及時予以廢止或修改。在提出初步處理意見后，統(tǒng)一報備、集中審定、公開公示。 本文共 4 頁：第 [1][2][3][4]頁 三、加強領(lǐng)導(dǎo)，強化措 施，為行政許可法的貫徹實施提供強有力的保障行政許可法的貫徹實施，是深化行政管理體制改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變的一場攻堅戰(zhàn)。正如溫家寶總理所指示的，貫徹實施行政許可法，對行政機關(guān)來說，是一場 “ 自我革命 ” 。 １、形成貫徹實施行政許可法的有 效工作機制。根據(jù)這一指示精神，省政府要求各地要建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府主管，人大監(jiān)督，政協(xié)支持，部門參與的工作機制。抽調(diào)政治素質(zhì)好、法學(xué)水平高、業(yè)務(wù)工作精、協(xié) 調(diào)能力強、工作作風(fēng)實的工作人員，組建清理工作專班。黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要親自過問，精心組織，周密部署，對清理和貫徹實施中的重大問題，要專題研究，主動協(xié)調(diào)，集體決定，妥善處理，并要及時了解進展情況，加強指導(dǎo)和督辦，切實解決貫徹實施工作中遇到的困難和問題，保證清理和實施工作正常運行。 ２、要營造良好的宣傳輿論氛圍。 ３、要強化學(xué)習(xí)培訓(xùn)。二是要進一步強化公務(wù)員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高依法行政水平。三是開展對行政執(zhí)法人員，包括領(lǐng)導(dǎo)干部和法制工作人員，有關(guān)行政許可法的培訓(xùn)，作為持證 上崗的條件。市、縣兩級政府法制機構(gòu)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，按照分級負(fù)責(zé)和學(xué)用結(jié)合的原則，制定切實可行的培訓(xùn)計劃并組織實 施。 ４、要落實工作經(jīng)費。 第 17 頁 共 18 頁 ５、要加強督辦檢查。要建立監(jiān)督檢查機制，加大督辦力度，確保工作順利進行；對敷衍塞責(zé)、工作不力或未能按時完成任務(wù)的，要查明原因，區(qū)分 情況，限期改進；問題嚴(yán)重的，拒不執(zhí)行或上有政策下有對策的，要追究其責(zé)任。 ６、要加強政府法制機構(gòu)建設(shè)。有的縣市區(qū)政府法制工作人員少，承辦復(fù)議案件都比較困難。今后有關(guān)行政許可的監(jiān)督檢查、行政復(fù)議案件、行政許可規(guī)定和決 定的備案審查，以及推動行政許可各項制度的落實的工作會成倍增長，法制機構(gòu)人員不充實，工作場所和經(jīng)費問題不解決，貫徹實施行政許可法就是一句空話。 同志們，這次會議時間雖短，但內(nèi)容豐富，任務(wù)繁重，政策性強，要