【正文】 律予以取消，并廢止；第二，對(duì)上位法設(shè)定的行政許可，我市各級(jí)政府及部門自行改變了實(shí)施主體，增設(shè)了許可事項(xiàng)、條件、程序和延長(zhǎng)了期限的，必須一律按上位法規(guī)定予以修改。各負(fù)其責(zé)，堅(jiān)決杜絕互相推諉，貽誤工作。三是判斷許可實(shí)施 機(jī)關(guān)許可名義對(duì)、錯(cuò)時(shí)，遵循“ 法人資格 ” 和 “ 職權(quán)法定 ” 原則，即：行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不得以自己的名義實(shí)施行政許可；一個(gè)許可項(xiàng)目只能由賦予法定職權(quán)的一個(gè)主體操作，不得爭(zhēng)相多頭許可。第一，行政許可規(guī)定的清理。一是行政許可最高依據(jù)屬于國(guó)務(wù)院部門規(guī)章、規(guī)定和省政府規(guī)章、規(guī)定的，先清理出來(lái)， 待國(guó)務(wù)院或省政府決定保留或廢止后再相應(yīng)處理。三是 第 12 頁(yè) 共 18 頁(yè) 法律、法規(guī)和省政府規(guī)章沒(méi)有設(shè)定的行政許可事項(xiàng)，我市各地各部門自行設(shè)定或超越法律、法規(guī)、省政府規(guī)章的規(guī)定，增設(shè)事項(xiàng)或條件程序以及延長(zhǎng)期限等其他規(guī)定的行政許可事項(xiàng)的文件，一律廢止。根據(jù)行政許可法的規(guī)定，行政許可原則上只能由行政機(jī)關(guān)實(shí)施，非行政機(jī)關(guān)組織未經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)，不得行使行政許可實(shí)施權(quán)；沒(méi)有法 律、法規(guī)或規(guī)章的明確規(guī)定，行政機(jī)關(guān)不得委托其他行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可。一是行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)以自己的名義實(shí)施行政許可的，應(yīng)當(dāng)糾正，并按規(guī)定改為具有行政許可實(shí)施權(quán)的行政機(jī)關(guān)名義實(shí)施；二是法律、法規(guī)以外的規(guī)范性文件授權(quán)組織實(shí)施行政許可的，應(yīng)當(dāng)取消其行政許可實(shí)施權(quán)，停止其實(shí)施行為改由相關(guān)行政機(jī)關(guān)實(shí)施；三是沒(méi)有法律、法規(guī)、 規(guī)章依據(jù)，行政機(jī)關(guān)自行委托其他單位或組織實(shí)施行政許可的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定收回其行政許可實(shí)施權(quán)由該行政機(jī)關(guān)直接行使。從今年 7 月 1 日行政許可法實(shí)施之日起，凡是未經(jīng)公布的機(jī)關(guān)或者組織，一律不得實(shí)施行政許可。對(duì)行政許可規(guī)定的清理有了初步結(jié)果后，應(yīng)對(duì)本地、本部門現(xiàn)行行政審批項(xiàng)目進(jìn)行復(fù)核。一是屬國(guó)務(wù)院各部門現(xiàn)有的行政審批項(xiàng)目，通過(guò)各地各部門 先清出來(lái)，待國(guó)務(wù)院決定公布后，對(duì)照國(guó)務(wù)院決定作出相應(yīng)處理。 ４、落實(shí)清理步驟。第一階段 2024 年 2 月２８日前結(jié)束，各縣市區(qū)和市政府各部門將清理結(jié)果報(bào)市法制辦。第三階段 2024 年 6 月 30 日前結(jié)束，處理有關(guān)文件和調(diào)整實(shí)施主體，并向社會(huì)公布。清理方法直接關(guān)系到清理效果和質(zhì)量，關(guān)系到能否按時(shí) 、保質(zhì)完成全面清理任務(wù)。根據(jù)加入 wto 文件清理的基本經(jīng)驗(yàn)及這次清理任務(wù)的特點(diǎn)，應(yīng)把握好以下幾點(diǎn)：一是清項(xiàng)目。涉及內(nèi)部的行政審批事項(xiàng)，不屬這次清理范圍。對(duì)劃分出來(lái)的行政許可項(xiàng)目，查找其設(shè)定依據(jù)，要把法律效力最高的文件作為該項(xiàng)目的依據(jù)。對(duì)照依據(jù)，判斷行政許可，是否符合行政許可法的規(guī)定，是否改 第 14 頁(yè) 共 18 頁(yè) 變實(shí)施主體及增設(shè)事項(xiàng)、條件、程序等問(wèn)題。就是對(duì)不符合行政許可 法規(guī)定的，按時(shí)間要求，及時(shí)予以廢止或修改。在提出初步處理意見后，統(tǒng)一報(bào)備、集中審定、公開公示。 本文共 4 頁(yè)：第 [1][2][3][4]頁(yè) 三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措 施，為行政許可法的貫徹實(shí)施提供強(qiáng)有力的保障行政許可法的貫徹實(shí)施，是深化行政管理體制改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變的一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)。正如溫家寶總理所指示的，貫徹實(shí)施行政許可法，對(duì)行政機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，是一場(chǎng) “ 自我革命 ” 。 １、形成貫徹實(shí)施行政許可法的有 效工作機(jī)制。根據(jù)這一指示精神，省政府要求各地要建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府主管，人大監(jiān)督，政協(xié)支持，部門參與的工作機(jī)制。抽調(diào)政治素質(zhì)好、法學(xué)水平高、業(yè)務(wù)工作精、協(xié) 調(diào)能力強(qiáng)、工作作風(fēng)實(shí)的工作人員，組建清理工作專班。黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要親自過(guò)問(wèn)，精心組織，周密部署，對(duì)清理和貫徹實(shí)施中的重大問(wèn)題，要專題研究，主動(dòng)協(xié)調(diào)，集體決定，妥善處理，并要及時(shí)了解進(jìn)展情況，加強(qiáng)指導(dǎo)和督辦，切實(shí)解決貫徹實(shí)施工作中遇到的困難和問(wèn)題，保證清理和實(shí)施工作正常運(yùn)行。 ２、要營(yíng)造良好的宣傳輿論氛圍。 ３、要強(qiáng)化學(xué)習(xí)培訓(xùn)。二是要進(jìn)一步強(qiáng)化公務(wù)員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高依法行政水平。三是開展對(duì)行政執(zhí)法人員，包括領(lǐng)導(dǎo)干部和法制工作人員，有關(guān)行政許可法的培訓(xùn)，作為持證 上崗的條件。市、縣兩級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，按照分級(jí)負(fù)責(zé)和學(xué)用結(jié)合的原則，制定切實(shí)可行的培訓(xùn)計(jì)劃并組織實(shí) 施。 ４、要落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)。 第 17 頁(yè) 共 18 頁(yè) ５、要加強(qiáng)督辦檢查。要建立監(jiān)督檢查機(jī)制，加大督辦力度，確保工作順利進(jìn)行；對(duì)敷衍塞責(zé)、工作不力或未能按時(shí)完成任務(wù)的，要查明原因，區(qū)分 情況，限期改進(jìn)；問(wèn)題嚴(yán)重的，拒不執(zhí)行或上有政策下有對(duì)策的，要追究其責(zé)任。 ６、要加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)建設(shè)。有的縣市區(qū)政府法制工作人員少，承辦復(fù)議案件都比較困難。今后有關(guān)行政許可的監(jiān)督檢查、行政復(fù)議案件、行政許可規(guī)定和決 定的備案審查，以及推動(dòng)行政許可各項(xiàng)制度的落實(shí)的工作會(huì)成倍增長(zhǎng)，法制機(jī)構(gòu)人員不充實(shí)，工作場(chǎng)所和經(jīng)費(fèi)問(wèn)題不解決，貫徹實(shí)施行政許可法就是一句空話。 同志們，這次會(huì)議時(shí)間雖短，但內(nèi)容豐富，任務(wù)繁重，政策性強(qiáng)，要