5農(nóng)委關(guān)于農(nóng)民工工作情況的調(diào)研報(bào)告-閱讀頁(yè)
2024-09-11 19:25本頁(yè)面
【正文】 訓(xùn)能力不夠、實(shí)作設(shè)備較差，大多以承擔(dān)引導(dǎo)性培訓(xùn)、初中級(jí)培訓(xùn)為主，培訓(xùn)項(xiàng)目、培訓(xùn)時(shí)間和培訓(xùn)質(zhì)量難以滿足農(nóng)民工的需要；企業(yè)在技能提升培訓(xùn)上不舍得投入，也不愿意組 織培訓(xùn)。二是農(nóng)民工培訓(xùn)多頭管理，勞動(dòng)保障、扶貧、農(nóng)業(yè)、教育等部門(mén)都在組織實(shí)施農(nóng)民工轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作，各部門(mén)自成體系，未形成統(tǒng)一的資源整合的培訓(xùn)模式，培訓(xùn)缺乏針對(duì)性和實(shí)用性。 （三）侵害農(nóng)民工權(quán)益的問(wèn)題時(shí)有發(fā)生 一些地方拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題不斷出現(xiàn)， 用人單位欠薪逃匿 第 10 頁(yè) 共 16 頁(yè) 案件比較集中，有些地方甚至發(fā)生農(nóng)民工討薪時(shí)遭到傷害的惡性事件。解決農(nóng)民工工資拖欠缺乏法律支持，僅有的規(guī)范性文件約束力不夠，對(duì)欠薪企業(yè)沒(méi)有嚴(yán)格的懲罰措施，地方勞動(dòng)部門(mén)查處主要以追討和償付為目的，加上地方保護(hù)主義的影響，企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資違法成本很低。 部分企業(yè)對(duì)農(nóng)民工的勞動(dòng)保護(hù)重視不夠，很多農(nóng)民工從事高危行業(yè)，沒(méi)有必要的防護(hù)措施，職業(yè)病和工傷事故時(shí)有發(fā)生。 （四）農(nóng)民工社會(huì)保障制度亟待建立健全 一是在現(xiàn)行的社會(huì)保險(xiǎn)法規(guī)政策中，至今沒(méi)有一部綜合的關(guān)于農(nóng)民工社會(huì)保障的全國(guó)性專門(mén)法律、法規(guī)或者規(guī)章，涉及農(nóng)民工社會(huì)保障的規(guī)定往往屬于部門(mén)規(guī)章，立法層次 較低，缺乏法律強(qiáng)制力，對(duì)違反農(nóng)民工保險(xiǎn)相關(guān)政策的行為處罰力度不夠，難以有效保障農(nóng)民工權(quán)益。從民政部調(diào)查看，被調(diào)查農(nóng)民工享受養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)的比例非常小，分別僅為 %、 %、 %、 %和 %。四是雖然去年國(guó)家出臺(tái)了《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦 法》，但是由于各地配套政策尚未出臺(tái)、養(yǎng)老保險(xiǎn)金不能全部轉(zhuǎn)移和農(nóng)民工流動(dòng)頻繁等原因，農(nóng)民工在去年年底出現(xiàn)了集中退?，F(xiàn)象。由于農(nóng)民工的工資水平較低，絕大多數(shù)農(nóng)民工在城市買(mǎi)不起房，也不能享受現(xiàn)行廉租房政策。二是農(nóng)民工子女教育問(wèn)題需要進(jìn)一步解決。三是城鄉(xiāng)分割的戶籍制度障礙。也有一些地方反映，不少農(nóng)民工因顧慮宅基地承包地被收回和計(jì)劃生 育等原因而不愿意遷入城市。應(yīng)按照中央的方針，從戰(zhàn)略的高度，立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，制定規(guī)劃和措施，逐步加以解決。 （二）、繼續(xù)鞏固和擴(kuò)大農(nóng)民工就業(yè) 從調(diào)研情況看，解決農(nóng)民工問(wèn)題的關(guān)鍵是穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)。一是要大力發(fā)展中小企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)，發(fā)揮這些企業(yè)的就業(yè) 第 13 頁(yè) 共 16 頁(yè) 承載能力，拓展農(nóng)民工就業(yè)空間。三是進(jìn)一步完善農(nóng)民工就業(yè)勞務(wù)市場(chǎng)，提供有效的中介服務(wù)。五是進(jìn)一步完善農(nóng)民工信息化平臺(tái)建設(shè)，依托信息網(wǎng)絡(luò)，收集農(nóng)民工的供求信息，加強(qiáng)各地的信息共享和溝通，方便農(nóng)民工就業(yè)。 （三）整合資源，加強(qiáng)農(nóng)民工技能培訓(xùn) 目前，農(nóng)村人力資源狀況難以適應(yīng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的需要。建議制定實(shí)施農(nóng)民工國(guó)家 培訓(xùn)計(jì)劃，大力發(fā)展多層次、多形式的農(nóng)民工技能培訓(xùn)：統(tǒng)籌規(guī)劃，明確各部門(mén)責(zé)任，形成農(nóng)民工培訓(xùn)工作的合力；根據(jù)市場(chǎng)需求，及時(shí)調(diào)整和改進(jìn)培訓(xùn)方式、專業(yè)設(shè)置和教學(xué)手段，提高培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性；強(qiáng)化企業(yè)對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)的責(zé)任，監(jiān)督企業(yè)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定提取職業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，并根據(jù)企業(yè)和農(nóng)民工的實(shí)際需求，有計(jì)劃地進(jìn)行培訓(xùn)；增加農(nóng)民工培訓(xùn)投入，整合教育培訓(xùn)資源，開(kāi)展 “ 菜單式 ” 培訓(xùn)。地方建議，在刑事立法中對(duì)不支付農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬，負(fù)債逃匿、惡意轉(zhuǎn)移資產(chǎn)，逃避法律責(zé)任的行為進(jìn)行懲罰，增加有關(guān)欠薪逃匿的罪種，并制定相應(yīng)的刑罰。依法保障農(nóng)民工的休息權(quán)和休假權(quán)，對(duì)于延長(zhǎng)工時(shí)和占用休息日、法定假日工作的，必須依法支付加班費(fèi)。 （五）建立符合農(nóng)民工就業(yè)特點(diǎn)的社會(huì)保障制度 建議把建立符合農(nóng)民工特點(diǎn)的 社會(huì)保障制度作為做好農(nóng)民工工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加快推進(jìn)。抓緊研究探索低費(fèi)率、廣覆蓋、可轉(zhuǎn)移并能夠與城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相銜接的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法。對(duì)建筑業(yè)等具有危險(xiǎn)性特征行業(yè)的農(nóng)民工，強(qiáng)制推行工傷保險(xiǎn)制度，加強(qiáng)職業(yè)病防治和農(nóng)民工健康服務(wù)。建議采取城鎮(zhèn)建立大病醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金的辦法，重點(diǎn)解決農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工期間的住院保障問(wèn)題。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)民工失業(yè)保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)擴(kuò)面工作。建議各地抓緊制定出臺(tái)落實(shí)這一政策的具體實(shí)施辦法，明確條件，積極推進(jìn)。 做好農(nóng)民工工作是關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定較快發(fā)展的重大戰(zhàn)略問(wèn)題，要充分認(rèn)識(shí)做好農(nóng)民工工作的長(zhǎng)期性和復(fù)雜性，相關(guān)部 第 16 頁(yè) 共 16 頁(yè) 門(mén)要進(jìn)一步研究做好農(nóng)民工工作的具體政策和
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