【正文】 主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，支持和保障村民依法開展自治活動。但是，這些原則規(guī)定沒有可操作性，權(quán)限缺乏明確而具體的劃分。村級黨組織不適當(dāng)?shù)卦綑?quán)、包辦和 干涉應(yīng)該屬于村民委員會職權(quán)范圍內(nèi)的工作情況普遍，大事小事，一切都由支部說了算，有的村支書甚至直接任命村委會成員和其他村干部（更多精彩文章來自 “ 秘書不求人 ” ）。有些地方的村委會主任甚至根本不知道村里的財務(wù)支出。 二、三農(nóng)問題的主要政治原因 （一）城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是三農(nóng)問題的體制障礙。中國的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)其實(shí)只是一個短期的現(xiàn)象。歷朝統(tǒng)治者多采取重農(nóng)抑商政策，農(nóng)民的地位甚至高于商人；長期采取的兵役制，使得兵、民互通；科舉制在農(nóng)民與士人之間架設(shè)了橋梁，往往朝為田舍郎，暮登天子堂。建國以后，我國也曾經(jīng)有過短暫的自由流動，在年的一五計劃時期內(nèi)，就有大約多萬農(nóng)民已經(jīng)自由流入了城市。該條例第十條第二款規(guī)定：公民由農(nóng)村遷往城市，必須持有城市勞動部門的錄用證明，學(xué)校的錄取證明，或者城市戶口登記機(jī)關(guān)的準(zhǔn)予遷入的證明，向常住地戶口登記機(jī)關(guān)申請辦理遷出手續(xù)。隨著年人民公社的建立，國家的各項(xiàng)政策，沿著戶籍制度為核心的分割體制的慣性，在經(jīng)濟(jì)與社會生活等各方面逐步強(qiáng)化這種分割，為兩部分居民建立兩種不同的經(jīng)濟(jì)和社會制度，如農(nóng)業(yè)稅制度、農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購派購制度、土地制度、教育制度、醫(yī)療制度社會保障制度等，最終形成城鄉(xiāng)之間斷裂的兩個社會。年代中期以來，隨著我國經(jīng)濟(jì)生活中從生活必需品階段向耐用消費(fèi)品階段的轉(zhuǎn)型，二元結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了新的特點(diǎn)，由行政主導(dǎo)型二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)為市場主導(dǎo) 型二元結(jié)構(gòu)和行政主導(dǎo)型二元結(jié)構(gòu)交叉并存。而到了耐用消費(fèi)品時代，城市家庭收入花費(fèi)在主副食品上的可能只是很少一部分，甚至，年城鎮(zhèn)居民在購買農(nóng)產(chǎn)食品方面，人均比年的開支還減少了元。這樣，在原有的人為以戶籍制度 第 17 頁 共 23 頁 為基礎(chǔ)的行政主導(dǎo)型二元結(jié)構(gòu)還沒有消除之時，又加上了一種由市場因素造就的市場主導(dǎo)型二元結(jié)構(gòu)，使得人為制度因素與經(jīng)濟(jì)等自然因素疊加，加劇了二元分割體制。第一，農(nóng)民的政治權(quán)利無法得到平等保障。我國憲法第二條規(guī)定，中華人民共和國的一切權(quán)利屬于人民?！度珖嗣翊泶髸偷胤礁骷壢嗣翊泶髸x舉法》原來規(guī)定，在省級人民代表大會，農(nóng)村人大代表所代表的選民倍于城市人大代表所代表的選民，在全國人大代表中，這一差別達(dá)到倍，雖然年《選舉法》第三次修正后統(tǒng)一為，仍然沒有保障農(nóng)民的平等選舉權(quán)利。農(nóng)民這樣一個社會中最大 群體的權(quán)力如此地被壓縮，在法理上道義上是說不通、成問題的。按居住地區(qū)分，城鎮(zhèn)人口為億人，占總?cè)丝诘淖笥?；鄉(xiāng)村人口為億人，占總?cè)丝诘淖笥?。我們假設(shè)軍隊(duì)人大代表在農(nóng)村與城市之間保持中 立，無論是當(dāng)前按照戶籍所在地選舉，還是將來依照國際慣例按照居住地選舉，在全國人大和省級人大會議上，農(nóng)村代表都處于弱勢地位，在國家權(quán)力行使過程中，占人口多數(shù)的農(nóng)民，根本無法取得相應(yīng)的政治話語權(quán)。第二，違背了基本的人人平等原則。正是在這個意義上，印度的種姓制度和前南非的種族隔離制度受到了全球的譴責(zé)，新南非之父曼德拉一生致力于謀取黑人的 平等地位而享有崇高的國際聲譽(yù)，并獲得了諾貝爾和平獎。這違背了最基本的公平和正義，也與我國的社會主義性質(zhì)格格不入。崔傳義在北京進(jìn)行了調(diào)查，來自 XX 省的初二二班學(xué)生張在作文中寫道：我們同樣是中國的少年我們在 第 19 頁 共 23 頁 自己祖國的學(xué)校里上學(xué)還要交贊助費(fèi)和借讀費(fèi)這樣公平嗎，人人平等，為什么要分城市人和農(nóng)村人。二元分割體制是計劃經(jīng)濟(jì)時期人為建立起來的城鄉(xiāng)分割制度，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，其對自由競爭的影響越來越明顯。建國以來，農(nóng)業(yè)始終是為工業(yè)化提供積累的主源，國家通過對農(nóng)村的一系列制度，大量轉(zhuǎn)移農(nóng)村財富，在－年間從農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)入了億元，以來僅僅征地一項(xiàng)，農(nóng)村就損失萬億元。計劃經(jīng)濟(jì)時期，國家只負(fù)責(zé)城市非農(nóng)業(yè)人口在城市的就業(yè)安置，不允許農(nóng)村人口進(jìn)入城市尋找職業(yè)。改革開放以后，農(nóng)民流動相對容易，但一些大城市卻為了保護(hù)市民的既得利益，又制定了種種限制性規(guī)定，明確許多職業(yè)不許農(nóng)民工從事，農(nóng)民工只能從事那些城市人不愿做的、以體力勞動為主的工作，特別是勞動強(qiáng)度大、勞動環(huán)境差或具有某種危險性的工作，政府實(shí)質(zhì)上還在繼續(xù)干預(yù)企業(yè)的用人自主權(quán)。第四，阻礙了城鄉(xiāng)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。這種狀況，王建稱之為反相位。人口基數(shù)龐大的農(nóng)村，由于可支配收入少，對工業(yè)品的需求無法形成有效的市場。 （二）地方政權(quán)機(jī)關(guān)設(shè)置不合理加大了農(nóng)民負(fù)擔(dān) ⒈ 我國的地方政權(quán)機(jī)關(guān)的歷史與現(xiàn)狀。唐以后在郡與縣之間或郡以上加設(shè)或長駐或分巡的一級，而鄉(xiāng)里制度卻開始由鄉(xiāng)官制向職役制轉(zhuǎn)變，宋神宗熙寧三年年王安石變法，實(shí)行保甲制，鄉(xiāng)不再作為基 層行政區(qū)域，縣成為了基層行政區(qū)域，直到清代滅亡?？v觀歷史，實(shí)行四級制的時間 第 21 頁 共 23 頁 極短，而且多會加劇動亂。年憲法規(guī)定我國的地方政權(quán)機(jī)關(guān)為三級或四級，相應(yīng)設(shè)立人民代表大會和人民政府，縣級以上各級人民代表大會設(shè)立常務(wù)委員會。一般設(shè)區(qū)的市不管轄縣、自治縣。年代中期以后，全國范圍興起撤地（行署）建市和地（行署）市合并，由于設(shè)區(qū)的市越來越多，市轄縣越來越普遍，從而形成了事實(shí)上四級制占絕大多數(shù)的局面。按照年修正的《村民委員會組織法》規(guī)定， 村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，不是一級政權(quán)機(jī)關(guān)，然而，村民委員必須協(xié)助鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府開展工作，其成員（至人）根據(jù)情況，可以給予適當(dāng)補(bǔ)貼，這樣，村民委員會事實(shí)上處于半級政權(quán)狀態(tài)。從歷史和世界的角度看，我國當(dāng)前地方政權(quán)機(jī)關(guān)四級半的格局，是非常特殊的。計劃經(jīng)濟(jì)體制下利益高度統(tǒng)一的格局，在改革開放以后逐步打破，各級利益沖突由于地方層級過多和分稅制實(shí)施的雙重作用而日益彰顯出來。二是導(dǎo)致機(jī)構(gòu)臃腫。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)設(shè)置的機(jī)構(gòu)大多數(shù)在個，如黨政辦、組織人事辦、宣傳辦、統(tǒng)戰(zhàn)辦、文明辦、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)辦、工交貿(mào)易辦 、村鎮(zhèn)建設(shè)辦、科教文衛(wèi)體辦、計生辦、民政辦、綜治辦、財政辦和人大、紀(jì)檢、武裝、工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等多個辦公室，還有所謂的七站八所等派駐機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位，如農(nóng)技站、畜牧站、農(nóng)機(jī)站、公安派出所、國稅所、地稅所、工商所、糧所、土管所、水利站、文化站、農(nóng)經(jīng)站、防保站、郵電所等。層級過多，權(quán)利的分配界限就無法清晰，協(xié)調(diào)的工作量就少不了。我國行政人員過多，層級太多是一個重要原因。人民公社時期個公社還只有 第 23 頁 共 23 頁 個正鄉(xiāng) 級，現(xiàn)在至少有到個。甚至出現(xiàn)過一個鄉(xiāng)有個副鄉(xiāng)長，一個鎮(zhèn)有個副鎮(zhèn)（科）級領(lǐng)導(dǎo)干部的情況。