【正文】 容易導(dǎo)致農(nóng)民棄田撂荒，外出打工逃避稅費(fèi)，影響農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展，浪費(fèi)有限的土地資源。 XX 省某縣 第 8 頁(yè) 共 23 頁(yè) 多個(gè)鄉(xiāng)村農(nóng)民集體抗議集資過(guò)重。 自年財(cái)稅體制改革以來(lái)，我國(guó)財(cái)政收入持續(xù)增長(zhǎng)，但由于收入再分配方面改進(jìn)不多，特別是轉(zhuǎn)移支付制度不健全，在總體財(cái)政形勢(shì)好轉(zhuǎn)的背景下，廣大中西部地區(qū)縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府的財(cái)政收支矛盾卻日益突出。債務(wù)要支付利息，在沒(méi) 有新增收入的情況下，只有靠借新債還舊債，導(dǎo)致縣、鄉(xiāng)、村債務(wù)日益沉重。改革開(kāi)放以后，高校招生規(guī)模逐漸擴(kuò)大，農(nóng)村精英高考升學(xué)越來(lái)越多，這些人基本上不再返回農(nóng)村。村級(jí)黨組織不適當(dāng)?shù)卦綑?quán)、包辦和 干涉應(yīng)該屬于村民委員會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)的工作情況普遍，大事小事，一切都由支部說(shuō)了算，有的村支書(shū)甚至直接任命村委會(huì)成員和其他村干部（更多精彩文章來(lái)自 “ 秘書(shū)不求人 ” ）。年代中期以來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)生活中從生活必需品階段向耐用消費(fèi)品階段的轉(zhuǎn)型，二元結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了新的特點(diǎn)，由行政主導(dǎo)型二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)為市場(chǎng)主導(dǎo) 型二元結(jié)構(gòu)和行政主導(dǎo)型二元結(jié)構(gòu)交叉并存。我們假設(shè)軍隊(duì)人大代表在農(nóng)村與城市之間保持中 立，無(wú)論是當(dāng)前按照戶籍所在地選舉，還是將來(lái)依照國(guó)際慣例按照居住地選舉，在全國(guó)人大和省級(jí)人大會(huì)議上，農(nóng)村代表都處于弱勢(shì)地位，在國(guó)家權(quán)力行使過(guò)程中，占人口多數(shù)的農(nóng)民，根本無(wú)法取得相應(yīng)的政治話語(yǔ)權(quán)。改革開(kāi)放以后，農(nóng)民流動(dòng)相對(duì)容易，但一些大城市卻為了保護(hù)市民的既得利益，又制定了種種限制性規(guī)定，明確許多職業(yè)不許農(nóng)民工從事，農(nóng)民工只能從事那些城市人不愿做的、以體力勞動(dòng)為主的工作，特別是勞動(dòng)強(qiáng)度大、勞動(dòng)環(huán)境差或具有某種危險(xiǎn)性的工作，政府實(shí)質(zhì)上還在繼續(xù)干預(yù)企業(yè)的用人自主權(quán)。一般設(shè)區(qū)的市不管轄縣、自治縣。我國(guó)行政人員過(guò)多，層級(jí)太多是一個(gè)重要原因。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)設(shè)置的機(jī)構(gòu)大多數(shù)在個(gè)，如黨政辦、組織人事辦、宣傳辦、統(tǒng)戰(zhàn)辦、文明辦、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)辦、工交貿(mào)易辦 、村鎮(zhèn)建設(shè)辦、科教文衛(wèi)體辦、計(jì)生辦、民政辦、綜治辦、財(cái)政辦和人大、紀(jì)檢、武裝、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等多個(gè)辦公室，還有所謂的七站八所等派駐機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位，如農(nóng)技站、畜牧站、農(nóng)機(jī)站、公安派出所、國(guó)稅所、地稅所、工商所、糧所、土管所、水利站、文化站、農(nóng)經(jīng)站、防保站、郵電所等?？v觀歷史，實(shí)行四級(jí)制的時(shí)間 第 21 頁(yè) 共 23 頁(yè) 極短，而且多會(huì)加劇動(dòng)亂。建國(guó)以來(lái)，農(nóng)業(yè)始終是為工業(yè)化提供積累的主源，國(guó)家通過(guò)對(duì)農(nóng)村的一系列制度，大量轉(zhuǎn)移農(nóng)村財(cái)富，在－年間從農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)入了億元，以來(lái)僅僅征地一項(xiàng)，農(nóng)村就損失萬(wàn)億元。農(nóng)民這樣一個(gè)社會(huì)中最大 群體的權(quán)力如此地被壓縮，在法理上道義上是說(shuō)不通、成問(wèn)題的。該條例第十條第二款規(guī)定：公民由農(nóng)村遷往城市，必須持有城市勞動(dòng)部門(mén)的錄用證明，學(xué)校的錄取證明，或者城市戶口登記機(jī)關(guān)的準(zhǔn)予遷入的證明，向常住地戶口登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理遷出手續(xù)?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》第九條第三款也規(guī)定，村黨支部領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)村級(jí)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，支持和保障村民依法開(kāi)展自治活動(dòng)。年月通過(guò)了《村民委員會(huì)組織法試行》，年月，《村民委員會(huì)組織法》正式頒布實(shí)施。 縣鄉(xiāng)財(cái)政負(fù)債嚴(yán)重，在不斷加大基層財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，引發(fā)了一系列嚴(yán)重后果。 在一個(gè)國(guó)家，干群矛盾是不可避免的，因?yàn)閲?guó)家工作人員也有其自身的利益追求。年 XX 省 XX 縣區(qū)新盛鎮(zhèn)農(nóng)民羅昌榮因抵制亂收費(fèi)，被四名鄉(xiāng)干部活活打死。稅費(fèi)名目繁多，稅費(fèi)負(fù)擔(dān)沉重，直接動(dòng)搖了農(nóng)民的社會(huì)主義信念。如作為資源主要提供地的西部地區(qū)，由于在經(jīng)濟(jì)增加值中所占的份額越來(lái)越小，發(fā)展加工業(yè)的要求更高，而其資金、技術(shù)、人力與東部地區(qū)的差距又很大，無(wú)法在平等的競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)展，一些地方就使用行政權(quán)力，干涉市場(chǎng)，保護(hù)本地企業(yè)。 馬克思主義認(rèn)為，物質(zhì)決定意識(shí)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。特別是上個(gè)世紀(jì)九十年代中期以來(lái)，三農(nóng)問(wèn)題的嚴(yán)重性愈顯突出，產(chǎn)生了一系列負(fù)面影響。據(jù)統(tǒng)計(jì)， 年農(nóng)民人均純收入為 元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為元，前者為后者的％，名義差距超過(guò) ∶ 。大量的農(nóng)民工進(jìn)城，不是要去感受城市文明，而是現(xiàn)實(shí)的謀生需要，農(nóng)民工也幾乎無(wú)法融入城市，對(duì)城市沒(méi)有認(rèn)同感和歸宿感；城里人對(duì)鄉(xiāng)下人也沒(méi)有平等意識(shí)，城市的進(jìn)步與農(nóng)村的停滯更加使得城市加劇了對(duì)農(nóng)民的歧視，甚至 抱怨其搶飯碗，并將骯臟、隨地吐痰、偷盜、不禮貌、不文明等，近乎自然正當(dāng)?shù)丶釉谵r(nóng)民工的身上，一旦在一個(gè)地方發(fā)生了刑事犯罪，城市人總是將懷疑的對(duì)象首先指向進(jìn)入城市的農(nóng)村人。頭稅輕，二稅重，收費(fèi)是個(gè)無(wú)底洞 。我國(guó)在實(shí)行包產(chǎn)到戶、包干到戶政策后，極大地解放了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，從年到年，農(nóng)業(yè)連續(xù)豐收，年 間糧食增產(chǎn)億多噸，可是，年糧食產(chǎn)量急劇下降，隨后幾年農(nóng)業(yè)發(fā)展處于徘徊階段，直到年底才恢復(fù)到年的水平。年 XX 省豐城事件中，農(nóng)民將幾個(gè)鄉(xiāng)政府的房屋全部砸平，涉及 了幾個(gè)鄉(xiāng)的數(shù)萬(wàn)人。目前，全國(guó)一半以上的縣甚至連工資也難以按時(shí)、足額發(fā)放，而相當(dāng)數(shù)量鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的運(yùn)行已難以為繼。三是無(wú)法提供基本的公共物品。而個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展也使得很多農(nóng)村精英離開(kāi)了本地，外出淘金?！洞迕裎瘑T會(huì)組織法》規(guī)定的應(yīng)該由村委會(huì)召集村民討論決定的村提留的收繳和使用、經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的承包、村辦公益事業(yè)需要農(nóng)民負(fù)擔(dān)的事項(xiàng)等，完全由村黨支部拍板定案，村委會(huì)不能充分行使自治權(quán)。在生活必需品時(shí)代，一個(gè)城市家庭每個(gè)月幾十元的收入用來(lái)購(gòu)買(mǎi)的生活必需品大多數(shù)是農(nóng)產(chǎn)品或以農(nóng)產(chǎn)品為原料的工業(yè)品，盡管存在剪刀差，但城市對(duì)農(nóng)村的依賴(lài)很重，城里人的大部分收入通過(guò)購(gòu)買(mǎi)生活必需品又流到了農(nóng)村。農(nóng)民的利益將完全取決于城市代表的覺(jué)悟，在農(nóng)村與城市的利益發(fā)生嚴(yán)重對(duì)立時(shí)，農(nóng)村就必然會(huì)成為城市發(fā)展的犧牲品。同時(shí)，歧視性規(guī)定還體現(xiàn)在對(duì)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民進(jìn)行繁雜收 費(fèi)，加大農(nóng)民的市場(chǎng)參與費(fèi)用。所以從全國(guó)范圍來(lái)看，是三級(jí)制占絕大多數(shù)。改革開(kāi)放以后，人員膨脹速度反而加快?？茖又坪臀覈?guó)長(zhǎng)期以來(lái)的集權(quán)體制，使上級(jí)黨政部門(mén)往往要求下級(jí)設(shè)立對(duì)口機(jī)構(gòu)，不斷增設(shè)對(duì)口機(jī)構(gòu)導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模越來(lái)越大，一個(gè)中等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機(jī)構(gòu)數(shù)往往超過(guò)了建國(guó)初一個(gè)縣的機(jī)構(gòu)數(shù)。據(jù)孫學(xué)玉，從秦至民國(guó)末余年，我國(guó)地方政權(quán)有年為兩級(jí)制，占，有年為虛三級(jí)制，占，有年為三級(jí)制，占，有年為三、四級(jí)并存制，占，有年為多級(jí)制，占?；谟?jì)劃的價(jià)格制度還沒(méi)有完全消除，剪刀差繼續(xù)存在。簡(jiǎn)單地說(shuō)，當(dāng)前的選舉法律制度下，個(gè)農(nóng)民才相當(dāng)于個(gè)市民。然而，年憲法取消了人口自由遷徙權(quán)的規(guī)定，年月《戶口登記條例》實(shí)施后，農(nóng)村人口流入城市受到了嚴(yán)格限制。兩委職責(zé)在現(xiàn)行法律制度雖然有規(guī)定，如《村民委員會(huì)組織法》第三條規(guī)定：中國(guó)共產(chǎn)黨在農(nóng)村的基層組織，按照中國(guó)共產(chǎn)黨章程進(jìn)行工作，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用；依照憲法和法律，支持和保障