【正文】 容易導(dǎo)致農(nóng)民棄田撂荒，外出打工逃避稅費，影響農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展，浪費有限的土地資源。 XX 省某縣 第 8 頁 共 23 頁 多個鄉(xiāng)村農(nóng)民集體抗議集資過重。 自年財稅體制改革以來，我國財政收入持續(xù)增長，但由于收入再分配方面改進(jìn)不多，特別是轉(zhuǎn)移支付制度不健全，在總體財政形勢好轉(zhuǎn)的背景下，廣大中西部地區(qū)縣鄉(xiāng)兩級政府的財政收支矛盾卻日益突出。債務(wù)要支付利息，在沒 有新增收入的情況下，只有靠借新債還舊債，導(dǎo)致縣、鄉(xiāng)、村債務(wù)日益沉重。改革開放以后，高校招生規(guī)模逐漸擴大，農(nóng)村精英高考升學(xué)越來越多，這些人基本上不再返回農(nóng)村。村級黨組織不適當(dāng)?shù)卦綑?quán)、包辦和 干涉應(yīng)該屬于村民委員會職權(quán)范圍內(nèi)的工作情況普遍，大事小事，一切都由支部說了算，有的村支書甚至直接任命村委會成員和其他村干部（更多精彩文章來自 “ 秘書不求人 ” ）。年代中期以來，隨著我國經(jīng)濟生活中從生活必需品階段向耐用消費品階段的轉(zhuǎn)型，二元結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了新的特點，由行政主導(dǎo)型二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)為市場主導(dǎo) 型二元結(jié)構(gòu)和行政主導(dǎo)型二元結(jié)構(gòu)交叉并存。我們假設(shè)軍隊人大代表在農(nóng)村與城市之間保持中 立，無論是當(dāng)前按照戶籍所在地選舉，還是將來依照國際慣例按照居住地選舉，在全國人大和省級人大會議上，農(nóng)村代表都處于弱勢地位，在國家權(quán)力行使過程中，占人口多數(shù)的農(nóng)民，根本無法取得相應(yīng)的政治話語權(quán)。改革開放以后，農(nóng)民流動相對容易，但一些大城市卻為了保護(hù)市民的既得利益，又制定了種種限制性規(guī)定，明確許多職業(yè)不許農(nóng)民工從事，農(nóng)民工只能從事那些城市人不愿做的、以體力勞動為主的工作，特別是勞動強度大、勞動環(huán)境差或具有某種危險性的工作，政府實質(zhì)上還在繼續(xù)干預(yù)企業(yè)的用人自主權(quán)。一般設(shè)區(qū)的市不管轄縣、自治縣。我國行政人員過多，層級太多是一個重要原因。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)設(shè)置的機構(gòu)大多數(shù)在個，如黨政辦、組織人事辦、宣傳辦、統(tǒng)戰(zhàn)辦、文明辦、農(nóng)村經(jīng)濟辦、工交貿(mào)易辦 、村鎮(zhèn)建設(shè)辦、科教文衛(wèi)體辦、計生辦、民政辦、綜治辦、財政辦和人大、紀(jì)檢、武裝、工會、共青團、婦聯(lián)等多個辦公室，還有所謂的七站八所等派駐機構(gòu)和事業(yè)單位，如農(nóng)技站、畜牧站、農(nóng)機站、公安派出所、國稅所、地稅所、工商所、糧所、土管所、水利站、文化站、農(nóng)經(jīng)站、防保站、郵電所等?？v觀歷史，實行四級制的時間 第 21 頁 共 23 頁 極短，而且多會加劇動亂。建國以來，農(nóng)業(yè)始終是為工業(yè)化提供積累的主源，國家通過對農(nóng)村的一系列制度，大量轉(zhuǎn)移農(nóng)村財富，在－年間從農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)入了億元，以來僅僅征地一項，農(nóng)村就損失萬億元。農(nóng)民這樣一個社會中最大 群體的權(quán)力如此地被壓縮，在法理上道義上是說不通、成問題的。該條例第十條第二款規(guī)定：公民由農(nóng)村遷往城市，必須持有城市勞動部門的錄用證明，學(xué)校的錄取證明，或者城市戶口登記機關(guān)的準(zhǔn)予遷入的證明，向常住地戶口登記機關(guān)申請辦理遷出手續(xù)?！吨袊伯a(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》第九條第三款也規(guī)定，村黨支部領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)村級民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，支持和保障村民依法開展自治活動。年月通過了《村民委員會組織法試行》，年月，《村民委員會組織法》正式頒布實施。 縣鄉(xiāng)財政負(fù)債嚴(yán)重，在不斷加大基層財政風(fēng)險的同時，引發(fā)了一系列嚴(yán)重后果。 在一個國家，干群矛盾是不可避免的，因為國家工作人員也有其自身的利益追求。年 XX 省 XX 縣區(qū)新盛鎮(zhèn)農(nóng)民羅昌榮因抵制亂收費，被四名鄉(xiāng)干部活活打死。稅費名目繁多，稅費負(fù)擔(dān)沉重，直接動搖了農(nóng)民的社會主義信念。如作為資源主要提供地的西部地區(qū)，由于在經(jīng)濟增加值中所占的份額越來越小，發(fā)展加工業(yè)的要求更高，而其資金、技術(shù)、人力與東部地區(qū)的差距又很大，無法在平等的競爭中發(fā)展，一些地方就使用行政權(quán)力，干涉市場，保護(hù)本地企業(yè)。 馬克思主義認(rèn)為，物質(zhì)決定意識，經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑。特別是上個世紀(jì)九十年代中期以來，三農(nóng)問題的嚴(yán)重性愈顯突出，產(chǎn)生了一系列負(fù)面影響。據(jù)統(tǒng)計， 年農(nóng)民人均純收入為 元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為元，前者為后者的％，名義差距超過 ∶ 。大量的農(nóng)民工進(jìn)城，不是要去感受城市文明，而是現(xiàn)實的謀生需要，農(nóng)民工也幾乎無法融入城市，對城市沒有認(rèn)同感和歸宿感；城里人對鄉(xiāng)下人也沒有平等意識，城市的進(jìn)步與農(nóng)村的停滯更加使得城市加劇了對農(nóng)民的歧視，甚至 抱怨其搶飯碗，并將骯臟、隨地吐痰、偷盜、不禮貌、不文明等，近乎自然正當(dāng)?shù)丶釉谵r(nóng)民工的身上，一旦在一個地方發(fā)生了刑事犯罪，城市人總是將懷疑的對象首先指向進(jìn)入城市的農(nóng)村人。頭稅輕，二稅重，收費是個無底洞 。我國在實行包產(chǎn)到戶、包干到戶政策后，極大地解放了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，從年到年，農(nóng)業(yè)連續(xù)豐收，年 間糧食增產(chǎn)億多噸，可是，年糧食產(chǎn)量急劇下降，隨后幾年農(nóng)業(yè)發(fā)展處于徘徊階段，直到年底才恢復(fù)到年的水平。年 XX 省豐城事件中，農(nóng)民將幾個鄉(xiāng)政府的房屋全部砸平，涉及 了幾個鄉(xiāng)的數(shù)萬人。目前，全國一半以上的縣甚至連工資也難以按時、足額發(fā)放，而相當(dāng)數(shù)量鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的運行已難以為繼。三是無法提供基本的公共物品。而個體經(jīng)濟發(fā)展也使得很多農(nóng)村精英離開了本地，外出淘金?！洞迕裎瘑T會組織法》規(guī)定的應(yīng)該由村委會召集村民討論決定的村提留的收繳和使用、經(jīng)濟項目的承包、村辦公益事業(yè)需要農(nóng)民負(fù)擔(dān)的事項等，完全由村黨支部拍板定案，村委會不能充分行使自治權(quán)。在生活必需品時代，一個城市家庭每個月幾十元的收入用來購買的生活必需品大多數(shù)是農(nóng)產(chǎn)品或以農(nóng)產(chǎn)品為原料的工業(yè)品，盡管存在剪刀差，但城市對農(nóng)村的依賴很重，城里人的大部分收入通過購買生活必需品又流到了農(nóng)村。農(nóng)民的利益將完全取決于城市代表的覺悟，在農(nóng)村與城市的利益發(fā)生嚴(yán)重對立時，農(nóng)村就必然會成為城市發(fā)展的犧牲品。同時，歧視性規(guī)定還體現(xiàn)在對進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民進(jìn)行繁雜收 費，加大農(nóng)民的市場參與費用。所以從全國范圍來看，是三級制占絕大多數(shù)。改革開放以后，人員膨脹速度反而加快?？茖又坪臀覈L期以來的集權(quán)體制，使上級黨政部門往往要求下級設(shè)立對口機構(gòu)，不斷增設(shè)對口機構(gòu)導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模越來越大，一個中等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機構(gòu)數(shù)往往超過了建國初一個縣的機構(gòu)數(shù)。據(jù)孫學(xué)玉，從秦至民國末余年，我國地方政權(quán)有年為兩級制，占，有年為虛三級制，占，有年為三級制，占，有年為三、四級并存制，占，有年為多級制，占。基于計劃的價格制度還沒有完全消除，剪刀差繼續(xù)存在。簡單地說，當(dāng)前的選舉法律制度下，個農(nóng)民才相當(dāng)于個市民。然而，年憲法取消了人口自由遷徙權(quán)的規(guī)定，年月《戶口登記條例》實施后，農(nóng)村人口流入城市受到了嚴(yán)格限制。兩委職責(zé)在現(xiàn)行法律制度雖然有規(guī)定，如《村民委員會組織法》第三條規(guī)定：中國共產(chǎn)黨在農(nóng)村的基層組織，按照中國共產(chǎn)黨章程進(jìn)行工作，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用；依照憲法和法律，支持和保障