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5三農(nóng)問(wèn)題的政治制度分析一-在線瀏覽

2024-09-11 17:27本頁(yè)面
  

【正文】 發(fā)展,一些地方就使用行政權(quán)力,干涉市場(chǎng),保護(hù)本地企業(yè)。 (二)農(nóng)民稅費(fèi)負(fù)擔(dān)沉重,干群矛盾難以緩和。農(nóng)民群眾中廣泛流傳這樣一句話。頭稅是指國(guó)家征收的農(nóng)業(yè)稅。二稅是指農(nóng)民向鄉(xiāng)村兩級(jí)組織繳納的村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌。年國(guó)務(wù)院《農(nóng)民承擔(dān)費(fèi)用和勞務(wù)管理?xiàng)l例》規(guī)定,農(nóng)民負(fù)擔(dān)的村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌不得超過(guò)以鄉(xiāng)為單位上年農(nóng)民人均純收入的,年以后又改為以村為單位計(jì)算。第二,統(tǒng)一的的負(fù)擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)造成負(fù)擔(dān)不均,低收入農(nóng)民的負(fù)擔(dān)相對(duì)較重 。收費(fèi)這個(gè)無(wú)底洞是指各種收費(fèi)、集資和攤派(即三亂)游離于以外,隨意性大,是農(nóng)民負(fù)擔(dān)沉重最突出的表現(xiàn)。稅費(fèi)名目繁多,稅費(fèi)負(fù)擔(dān)沉重,直接動(dòng)搖了農(nóng)民的社會(huì)主義信念。 我國(guó)歷史上對(duì)農(nóng)業(yè)稅的幅度,比較肯定的是什一稅,如《公羊傳》宣公十五年記載:什一稅者,天下之中正也。沉重的農(nóng)民負(fù)擔(dān),容易導(dǎo)致農(nóng)民棄田撂荒,外出打工逃避稅費(fèi),影響農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展,浪費(fèi)有限的土地資源。此后中國(guó)農(nóng)業(yè)進(jìn)入了拉鋸戰(zhàn),進(jìn)進(jìn)退退,時(shí)好時(shí)壞,中國(guó)糧食產(chǎn)量年突破億噸大關(guān)之后,出現(xiàn)了徘徊和減產(chǎn)的趨勢(shì),中國(guó)的糧食安全和農(nóng)村生產(chǎn)力進(jìn)一步引起了全世界的關(guān)注,年,美國(guó)世界觀察研究所所長(zhǎng)萊斯特 而這又與農(nóng)民負(fù)擔(dān)沉重,無(wú)法實(shí)現(xiàn)積累,進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和規(guī)模經(jīng)營(yíng)密切相關(guān)。但是這種草率的方式,沒(méi)有進(jìn)行有效的土地轉(zhuǎn)換,對(duì)于整個(gè)國(guó)家的土地利用,無(wú)疑是低效率的。年湖北農(nóng)民樊哲福就因負(fù)擔(dān)過(guò)重層層上訪未果而自殺。年, XX省 XX縣區(qū)徐樓村農(nóng)民陳中身因?qū)︵l(xiāng)里不合理攤派等問(wèn)題向有關(guān)部門(mén)上訪,引起鄉(xiāng)長(zhǎng)段其占的不滿,被段授意村干部張德恩等人打死。年 XX 省 XX 縣區(qū)新盛鎮(zhèn)農(nóng)民羅昌榮因抵制亂收費(fèi),被四名鄉(xiāng)干部活活打死。安徽韓寨村歲的農(nóng)民王永生,當(dāng)著催交錢(qián)款的干部的面拉響炸藥名,王當(dāng)場(chǎng)死亡,四名干部受傷。 XX 省某縣 第 8 頁(yè) 共 23 頁(yè) 多個(gè)鄉(xiāng)村農(nóng)民集體抗議集資過(guò)重。 雖然這些惡性事件和群體事件都發(fā)生在基層,但是,對(duì)于廣大農(nóng)民而言,直接代表國(guó)家的正是這些基層政府和基層公務(wù)人員。事實(shí)上,我國(guó)鄉(xiāng)村干部和其他農(nóng)村精英分子在利益要求和利益實(shí)現(xiàn)方式已經(jīng)相當(dāng)獨(dú)立于普通農(nóng)民,中央任何政策只要削弱了鄉(xiāng)村干部的利益,都難以落實(shí)。 年月日焦點(diǎn)訪談好看的工程給誰(shuí)看披露了一起啼笑皆非的形式主義坑農(nóng)事例:位于 XX省 XX 縣區(qū)南郊的興安街道辦事處,花費(fèi)萬(wàn)元建立了一個(gè)占地一萬(wàn)畝的國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目區(qū),卻是一個(gè)應(yīng)付上級(jí)機(jī)關(guān)檢查而做的樣子工程而已,投資萬(wàn)多元修建的間井房中只有間井房中有井,其中只有兩口井能夠使用,其余間完全是空井房;按照計(jì)劃書(shū)節(jié)水灌溉一項(xiàng)包括發(fā)展噴灌畝、鋪設(shè)輸水管道公里,事實(shí)上僅有畝地裝備了噴灌工程,實(shí)際鋪設(shè)輸水 管線只有公里。受訪的農(nóng)民一個(gè)個(gè)嘲笑這是好看工程,而許多原興安街道辦事處的領(lǐng)導(dǎo)卻因?yàn)檫@些樣子工程而紛紛升遷。有調(diào)查資料表明,在被訪村干部中有的人對(duì)其所得補(bǔ)貼不滿意,問(wèn)其原因,有的人回答工作辛苦、任務(wù)重、付出多、得到少;的人回答不如種地或做生意掙錢(qián)多。 在一個(gè)國(guó)家,干群矛盾是不可避免的,因?yàn)閲?guó)家工作人員也有其自身的利益追求。如果國(guó)家工作人員在執(zhí)法過(guò)程中扭曲法律,牟取私利,而沒(méi)有受到懲處,如果當(dāng)監(jiān)督者明明知道工作人員違法牟利,卻采取放任態(tài)度,甚至收取進(jìn)貢進(jìn)行保護(hù)時(shí),就會(huì)逐漸形成上下勾結(jié)的利益共同體,并進(jìn)而通過(guò)影響法律和政策的制定,來(lái)保障特權(quán),此時(shí)國(guó)家工作人員也就脫離了代理 人的角色,甚至不惜損害被代理人利益來(lái)獲取自己的利益,國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的腐敗就成為制度性的腐敗,發(fā)展到這一步,干群矛盾就演化成了國(guó)家與公民的矛盾,國(guó)家政權(quán)也將受到致命的沖擊。 自年財(cái)稅體制改革以來(lái),我國(guó)財(cái)政收入持續(xù)增長(zhǎng),但由于收入再分配方面改進(jìn)不多,特別是轉(zhuǎn)移支付制度不健全,在總體財(cái)政形勢(shì)好轉(zhuǎn)的背景下,廣大中西部地區(qū)縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府的財(cái)政收支矛盾卻日益突出。據(jù)溫鐵軍 估計(jì),全國(guó)鄉(xiāng)一級(jí)政府平均負(fù)債多萬(wàn),村一級(jí)平均負(fù)債達(dá)到萬(wàn)。 XX 縣區(qū)個(gè)行政村,的村負(fù)債,總債務(wù)達(dá)億多。 XX縣區(qū)年直接財(cái)政債務(wù)為萬(wàn)元,占到全縣可支配財(cái)政收入的,而這些 債務(wù)還不包括各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的債務(wù),該縣個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均負(fù)債萬(wàn)元。據(jù)年 XX省調(diào)查資料顯示,鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)負(fù)債占當(dāng)年鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入的比重,全省為,最高的 XX 市達(dá);村級(jí)負(fù)債占當(dāng)年村集體凈收入的比重,全省為,最高的 XX 市達(dá)。按照這次審計(jì)情況估計(jì),全國(guó)近個(gè)縣(市),平均每個(gè)縣(市)的債務(wù)按個(gè)億計(jì)算,全國(guó)農(nóng)村債務(wù)大約在億 之間,農(nóng)村人口約億,人均負(fù)債約元。 縣鄉(xiāng)財(cái)政負(fù)債嚴(yán)重,在不斷加大基層財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí),引發(fā)了一系列嚴(yán)重后果。公共選擇理論認(rèn)為,政府也是經(jīng)濟(jì)人,為了滿足各種開(kāi)支需要,特別是吃飯需要,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府普遍存在想方設(shè)法從農(nóng)民那里多征稅費(fèi)的現(xiàn)象,農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和屠宰稅成為了按地畝或按人頭的人頭稅,有的借各種名義向農(nóng)民亂集資、亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款,使農(nóng)民稅外負(fù)擔(dān)快速增長(zhǎng),造成頭稅輕,二稅重,三稅是個(gè)無(wú)底洞。債務(wù)要支付利息,在沒(méi) 有新增收入的情況下,只有靠借新債還舊債,導(dǎo)致縣、鄉(xiāng)、村債務(wù)日益沉重。由于財(cái)政入不敷出,許多縣鄉(xiāng)政府無(wú)力向農(nóng)村提供最基本的公共服務(wù),如農(nóng)村基本建設(shè)、基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生等,農(nóng)民在正常納稅以后,不得不繼續(xù)承擔(dān)應(yīng)該由財(cái)政開(kāi)支的項(xiàng)目。財(cái)政 第 12 頁(yè) 共 23 頁(yè) 除保工資外,對(duì)學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)、改造基本 沒(méi)有投入,據(jù)年教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示,農(nóng)村小學(xué)生一學(xué)期的人均公用經(jīng)費(fèi)僅僅元。為了維持運(yùn)轉(zhuǎn),縣鄉(xiāng)政府往往弄虛作假,虛增預(yù)算收入,隱瞞赤字,騙取資金。五是影響了基層政權(quán)的合法性。 (四)農(nóng)村人才缺失,影響村民自治效果發(fā)揮。年月通過(guò)了《村民委員會(huì)組織法試行》,年月,《村民委員會(huì)組織法》正式頒布實(shí)施。三農(nóng)問(wèn)題對(duì)農(nóng)村自治最大的負(fù)面影響,是自治人才的大量流失。改革開(kāi)放以后,高校招生規(guī)模逐漸擴(kuò)大,農(nóng)村精英高考升學(xué)越來(lái)越多,這些人基本上不再返回農(nóng)村。特別是年以后,進(jìn)城打工農(nóng)民劇增,對(duì)農(nóng)村自治人才是一個(gè)最大考驗(yàn)。大量的農(nóng)民外流,使得農(nóng)村自治人才缺失,農(nóng)村 干部的素質(zhì)普遍偏低。 農(nóng)村人才的流失,不僅導(dǎo)致了農(nóng)村干部的素質(zhì)普遍偏低,還導(dǎo)致了農(nóng)民的民主權(quán)利無(wú)法得到有效實(shí)施。然而,很多農(nóng)村由于外出青壯年太多,留在當(dāng)?shù)氐闹饕抢先?、婦女、兒童,因而對(duì)于村委會(huì)成員的監(jiān)督很難到位,一 些地方甚至出現(xiàn)了民選的村官反過(guò)來(lái)為非作歹,欺壓百姓的情況,如 XX 省 XX 市 XX 縣區(qū)萌水鎮(zhèn)扈家村南霸天韓剛自年當(dāng)上了村委會(huì)主任后,濫施淫威,無(wú)惡不作,先后毆打、傷害村民余人,強(qiáng)奸、污辱婦女人,放火燒毀村民房屋次。農(nóng)村兩委職責(zé)不清,也影響了村民自治能力的發(fā)揮?!吨袊?guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》第九條第三款也規(guī)定,村黨支部領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)村級(jí)民
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