【正文】 發(fā)展，一些地方就使用行政權力，干涉市場，保護本地企業(yè)。 （二）農民稅費負擔沉重，干群矛盾難以緩和。農民群眾中廣泛流傳這樣一句話。頭稅是指國家征收的農業(yè)稅。二稅是指農民向鄉(xiāng)村兩級組織繳納的村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌。年國務院《農民承擔費用和勞務管理條例》規(guī)定，農民負擔的村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌不得超過以鄉(xiāng)為單位上年農民人均純收入的，年以后又改為以村為單位計算。第二，統(tǒng)一的的負擔標準造成負擔不均，低收入農民的負擔相對較重 。收費這個無底洞是指各種收費、集資和攤派（即三亂）游離于以外，隨意性大，是農民負擔沉重最突出的表現。稅費名目繁多，稅費負擔沉重，直接動搖了農民的社會主義信念。 我國歷史上對農業(yè)稅的幅度，比較肯定的是什一稅，如《公羊傳》宣公十五年記載：什一稅者，天下之中正也。沉重的農民負擔，容易導致農民棄田撂荒，外出打工逃避稅費，影響農業(yè)持續(xù)發(fā)展，浪費有限的土地資源。此后中國農業(yè)進入了拉鋸戰(zhàn)，進進退退，時好時壞，中國糧食產量年突破億噸大關之后，出現了徘徊和減產的趨勢，中國的糧食安全和農村生產力進一步引起了全世界的關注，年，美國世界觀察研究所所長萊斯特 而這又與農民負擔沉重，無法實現積累，進行產業(yè)結構調整和規(guī)模經營密切相關。但是這種草率的方式，沒有進行有效的土地轉換，對于整個國家的土地利用，無疑是低效率的。年湖北農民樊哲福就因負擔過重層層上訪未果而自殺。年， XX省 XX縣區(qū)徐樓村農民陳中身因對鄉(xiāng)里不合理攤派等問題向有關部門上訪，引起鄉(xiāng)長段其占的不滿，被段授意村干部張德恩等人打死。年 XX 省 XX 縣區(qū)新盛鎮(zhèn)農民羅昌榮因抵制亂收費，被四名鄉(xiāng)干部活活打死。安徽韓寨村歲的農民王永生，當著催交錢款的干部的面拉響炸藥名，王當場死亡，四名干部受傷。 XX 省某縣 第 8 頁 共 23 頁 多個鄉(xiāng)村農民集體抗議集資過重。 雖然這些惡性事件和群體事件都發(fā)生在基層，但是，對于廣大農民而言，直接代表國家的正是這些基層政府和基層公務人員。事實上，我國鄉(xiāng)村干部和其他農村精英分子在利益要求和利益實現方式已經相當獨立于普通農民，中央任何政策只要削弱了鄉(xiāng)村干部的利益，都難以落實。 年月日焦點訪談好看的工程給誰看披露了一起啼笑皆非的形式主義坑農事例：位于 XX省 XX 縣區(qū)南郊的興安街道辦事處，花費萬元建立了一個占地一萬畝的國家農業(yè)綜合開發(fā)項目區(qū)，卻是一個應付上級機關檢查而做的樣子工程而已，投資萬多元修建的間井房中只有間井房中有井，其中只有兩口井能夠使用，其余間完全是空井房；按照計劃書節(jié)水灌溉一項包括發(fā)展噴灌畝、鋪設輸水管道公里，事實上僅有畝地裝備了噴灌工程，實際鋪設輸水 管線只有公里。受訪的農民一個個嘲笑這是好看工程，而許多原興安街道辦事處的領導卻因為這些樣子工程而紛紛升遷。有調查資料表明，在被訪村干部中有的人對其所得補貼不滿意，問其原因，有的人回答工作辛苦、任務重、付出多、得到少；的人回答不如種地或做生意掙錢多。 在一個國家，干群矛盾是不可避免的，因為國家工作人員也有其自身的利益追求。如果國家工作人員在執(zhí)法過程中扭曲法律，牟取私利，而沒有受到懲處，如果當監(jiān)督者明明知道工作人員違法牟利，卻采取放任態(tài)度，甚至收取進貢進行保護時，就會逐漸形成上下勾結的利益共同體，并進而通過影響法律和政策的制定，來保障特權，此時國家工作人員也就脫離了代理 人的角色，甚至不惜損害被代理人利益來獲取自己的利益，國家機關及其工作人員的腐敗就成為制度性的腐敗，發(fā)展到這一步，干群矛盾就演化成了國家與公民的矛盾，國家政權也將受到致命的沖擊。 自年財稅體制改革以來，我國財政收入持續(xù)增長，但由于收入再分配方面改進不多，特別是轉移支付制度不健全，在總體財政形勢好轉的背景下，廣大中西部地區(qū)縣鄉(xiāng)兩級政府的財政收支矛盾卻日益突出。據溫鐵軍 估計，全國鄉(xiāng)一級政府平均負債多萬，村一級平均負債達到萬。 XX 縣區(qū)個行政村，的村負債，總債務達億多。 XX縣區(qū)年直接財政債務為萬元，占到全縣可支配財政收入的，而這些 債務還不包括各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的債務，該縣個鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均負債萬元。據年 XX省調查資料顯示，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級負債占當年鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入的比重，全省為，最高的 XX 市達；村級負債占當年村集體凈收入的比重，全省為，最高的 XX 市達。按照這次審計情況估計，全國近個縣（市），平均每個縣（市）的債務按個億計算，全國農村債務大約在億 之間，農村人口約億，人均負債約元。 縣鄉(xiāng)財政負債嚴重，在不斷加大基層財政風險的同時，引發(fā)了一系列嚴重后果。公共選擇理論認為，政府也是經濟人，為了滿足各種開支需要，特別是吃飯需要，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府普遍存在想方設法從農民那里多征稅費的現象，農業(yè)特產稅和屠宰稅成為了按地畝或按人頭的人頭稅，有的借各種名義向農民亂集資、亂收費、亂攤派、亂罰款，使農民稅外負擔快速增長，造成頭稅輕，二稅重，三稅是個無底洞。債務要支付利息，在沒 有新增收入的情況下，只有靠借新債還舊債，導致縣、鄉(xiāng)、村債務日益沉重。由于財政入不敷出，許多縣鄉(xiāng)政府無力向農村提供最基本的公共服務，如農村基本建設、基礎教育、醫(yī)療衛(wèi)生等，農民在正常納稅以后，不得不繼續(xù)承擔應該由財政開支的項目。財政 第 12 頁 共 23 頁 除保工資外，對學校運轉、改造基本 沒有投入，據年教育經費統(tǒng)計公報顯示，農村小學生一學期的人均公用經費僅僅元。為了維持運轉，縣鄉(xiāng)政府往往弄虛作假，虛增預算收入，隱瞞赤字，騙取資金。五是影響了基層政權的合法性。 （四）農村人才缺失，影響村民自治效果發(fā)揮。年月通過了《村民委員會組織法試行》，年月，《村民委員會組織法》正式頒布實施。三農問題對農村自治最大的負面影響，是自治人才的大量流失。改革開放以后，高校招生規(guī)模逐漸擴大，農村精英高考升學越來越多，這些人基本上不再返回農村。特別是年以后，進城打工農民劇增，對農村自治人才是一個最大考驗。大量的農民外流，使得農村自治人才缺失，農村 干部的素質普遍偏低。 農村人才的流失，不僅導致了農村干部的素質普遍偏低，還導致了農民的民主權利無法得到有效實施。然而，很多農村由于外出青壯年太多，留在當地的主要是老人、婦女、兒童，因而對于村委會成員的監(jiān)督很難到位，一 些地方甚至出現了民選的村官反過來為非作歹，欺壓百姓的情況，如 XX 省 XX 市 XX 縣區(qū)萌水鎮(zhèn)扈家村南霸天韓剛自年當上了村委會主任后，濫施淫威，無惡不作，先后毆打、傷害村民余人，強奸、污辱婦女人，放火燒毀村民房屋次。農村兩委職責不清，也影響了村民自治能力的發(fā)揮?！吨袊伯a黨農村基層組織工作條例》第九條第三款也規(guī)定，村黨支部領導和推進村級民