【正文】 發(fā)展，一些地方就使用行政權(quán)力，干涉市場(chǎng)，保護(hù)本地企業(yè)。 （二）農(nóng)民稅費(fèi)負(fù)擔(dān)沉重，干群矛盾難以緩和。農(nóng)民群眾中廣泛流傳這樣一句話。頭稅是指國(guó)家征收的農(nóng)業(yè)稅。二稅是指農(nóng)民向鄉(xiāng)村兩級(jí)組織繳納的村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌。年國(guó)務(wù)院《農(nóng)民承擔(dān)費(fèi)用和勞務(wù)管理?xiàng)l例》規(guī)定，農(nóng)民負(fù)擔(dān)的村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌不得超過(guò)以鄉(xiāng)為單位上年農(nóng)民人均純收入的，年以后又改為以村為單位計(jì)算。第二，統(tǒng)一的的負(fù)擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)造成負(fù)擔(dān)不均，低收入農(nóng)民的負(fù)擔(dān)相對(duì)較重 。收費(fèi)這個(gè)無(wú)底洞是指各種收費(fèi)、集資和攤派（即三亂）游離于以外，隨意性大，是農(nóng)民負(fù)擔(dān)沉重最突出的表現(xiàn)。稅費(fèi)名目繁多，稅費(fèi)負(fù)擔(dān)沉重，直接動(dòng)搖了農(nóng)民的社會(huì)主義信念。 我國(guó)歷史上對(duì)農(nóng)業(yè)稅的幅度，比較肯定的是什一稅，如《公羊傳》宣公十五年記載：什一稅者，天下之中正也。沉重的農(nóng)民負(fù)擔(dān)，容易導(dǎo)致農(nóng)民棄田撂荒，外出打工逃避稅費(fèi)，影響農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展，浪費(fèi)有限的土地資源。此后中國(guó)農(nóng)業(yè)進(jìn)入了拉鋸戰(zhàn)，進(jìn)進(jìn)退退，時(shí)好時(shí)壞，中國(guó)糧食產(chǎn)量年突破億噸大關(guān)之后，出現(xiàn)了徘徊和減產(chǎn)的趨勢(shì)，中國(guó)的糧食安全和農(nóng)村生產(chǎn)力進(jìn)一步引起了全世界的關(guān)注，年，美國(guó)世界觀察研究所所長(zhǎng)萊斯特 而這又與農(nóng)民負(fù)擔(dān)沉重，無(wú)法實(shí)現(xiàn)積累，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和規(guī)模經(jīng)營(yíng)密切相關(guān)。但是這種草率的方式，沒(méi)有進(jìn)行有效的土地轉(zhuǎn)換，對(duì)于整個(gè)國(guó)家的土地利用，無(wú)疑是低效率的。年湖北農(nóng)民樊哲福就因負(fù)擔(dān)過(guò)重層層上訪未果而自殺。年， XX省 XX縣區(qū)徐樓村農(nóng)民陳中身因?qū)︵l(xiāng)里不合理攤派等問(wèn)題向有關(guān)部門(mén)上訪，引起鄉(xiāng)長(zhǎng)段其占的不滿，被段授意村干部張德恩等人打死。年 XX 省 XX 縣區(qū)新盛鎮(zhèn)農(nóng)民羅昌榮因抵制亂收費(fèi)，被四名鄉(xiāng)干部活活打死。安徽韓寨村歲的農(nóng)民王永生，當(dāng)著催交錢(qián)款的干部的面拉響炸藥名，王當(dāng)場(chǎng)死亡，四名干部受傷。 XX 省某縣 第 8 頁(yè) 共 23 頁(yè) 多個(gè)鄉(xiāng)村農(nóng)民集體抗議集資過(guò)重。 雖然這些惡性事件和群體事件都發(fā)生在基層，但是，對(duì)于廣大農(nóng)民而言，直接代表國(guó)家的正是這些基層政府和基層公務(wù)人員。事實(shí)上，我國(guó)鄉(xiāng)村干部和其他農(nóng)村精英分子在利益要求和利益實(shí)現(xiàn)方式已經(jīng)相當(dāng)獨(dú)立于普通農(nóng)民，中央任何政策只要削弱了鄉(xiāng)村干部的利益，都難以落實(shí)。 年月日焦點(diǎn)訪談好看的工程給誰(shuí)看披露了一起啼笑皆非的形式主義坑農(nóng)事例：位于 XX省 XX 縣區(qū)南郊的興安街道辦事處，花費(fèi)萬(wàn)元建立了一個(gè)占地一萬(wàn)畝的國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目區(qū)，卻是一個(gè)應(yīng)付上級(jí)機(jī)關(guān)檢查而做的樣子工程而已，投資萬(wàn)多元修建的間井房中只有間井房中有井，其中只有兩口井能夠使用，其余間完全是空井房；按照計(jì)劃書(shū)節(jié)水灌溉一項(xiàng)包括發(fā)展噴灌畝、鋪設(shè)輸水管道公里，事實(shí)上僅有畝地裝備了噴灌工程，實(shí)際鋪設(shè)輸水 管線只有公里。受訪的農(nóng)民一個(gè)個(gè)嘲笑這是好看工程，而許多原興安街道辦事處的領(lǐng)導(dǎo)卻因?yàn)檫@些樣子工程而紛紛升遷。有調(diào)查資料表明，在被訪村干部中有的人對(duì)其所得補(bǔ)貼不滿意，問(wèn)其原因，有的人回答工作辛苦、任務(wù)重、付出多、得到少；的人回答不如種地或做生意掙錢(qián)多。 在一個(gè)國(guó)家，干群矛盾是不可避免的，因?yàn)閲?guó)家工作人員也有其自身的利益追求。如果國(guó)家工作人員在執(zhí)法過(guò)程中扭曲法律，牟取私利，而沒(méi)有受到懲處，如果當(dāng)監(jiān)督者明明知道工作人員違法牟利，卻采取放任態(tài)度，甚至收取進(jìn)貢進(jìn)行保護(hù)時(shí)，就會(huì)逐漸形成上下勾結(jié)的利益共同體，并進(jìn)而通過(guò)影響法律和政策的制定，來(lái)保障特權(quán)，此時(shí)國(guó)家工作人員也就脫離了代理 人的角色，甚至不惜損害被代理人利益來(lái)獲取自己的利益，國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的腐敗就成為制度性的腐敗，發(fā)展到這一步，干群矛盾就演化成了國(guó)家與公民的矛盾，國(guó)家政權(quán)也將受到致命的沖擊。 自年財(cái)稅體制改革以來(lái)，我國(guó)財(cái)政收入持續(xù)增長(zhǎng)，但由于收入再分配方面改進(jìn)不多，特別是轉(zhuǎn)移支付制度不健全，在總體財(cái)政形勢(shì)好轉(zhuǎn)的背景下，廣大中西部地區(qū)縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府的財(cái)政收支矛盾卻日益突出。據(jù)溫鐵軍 估計(jì)，全國(guó)鄉(xiāng)一級(jí)政府平均負(fù)債多萬(wàn)，村一級(jí)平均負(fù)債達(dá)到萬(wàn)。 XX 縣區(qū)個(gè)行政村，的村負(fù)債，總債務(wù)達(dá)億多。 XX縣區(qū)年直接財(cái)政債務(wù)為萬(wàn)元，占到全縣可支配財(cái)政收入的，而這些 債務(wù)還不包括各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的債務(wù)，該縣個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均負(fù)債萬(wàn)元。據(jù)年 XX省調(diào)查資料顯示，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)負(fù)債占當(dāng)年鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入的比重，全省為，最高的 XX 市達(dá)；村級(jí)負(fù)債占當(dāng)年村集體凈收入的比重，全省為，最高的 XX 市達(dá)。按照這次審計(jì)情況估計(jì)，全國(guó)近個(gè)縣（市），平均每個(gè)縣（市）的債務(wù)按個(gè)億計(jì)算，全國(guó)農(nóng)村債務(wù)大約在億 之間，農(nóng)村人口約億，人均負(fù)債約元。 縣鄉(xiāng)財(cái)政負(fù)債嚴(yán)重，在不斷加大基層財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，引發(fā)了一系列嚴(yán)重后果。公共選擇理論認(rèn)為，政府也是經(jīng)濟(jì)人，為了滿足各種開(kāi)支需要，特別是吃飯需要，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府普遍存在想方設(shè)法從農(nóng)民那里多征稅費(fèi)的現(xiàn)象，農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和屠宰稅成為了按地畝或按人頭的人頭稅，有的借各種名義向農(nóng)民亂集資、亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款，使農(nóng)民稅外負(fù)擔(dān)快速增長(zhǎng)，造成頭稅輕，二稅重，三稅是個(gè)無(wú)底洞。債務(wù)要支付利息，在沒(méi) 有新增收入的情況下，只有靠借新債還舊債，導(dǎo)致縣、鄉(xiāng)、村債務(wù)日益沉重。由于財(cái)政入不敷出，許多縣鄉(xiāng)政府無(wú)力向農(nóng)村提供最基本的公共服務(wù)，如農(nóng)村基本建設(shè)、基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生等，農(nóng)民在正常納稅以后，不得不繼續(xù)承擔(dān)應(yīng)該由財(cái)政開(kāi)支的項(xiàng)目。財(cái)政 第 12 頁(yè) 共 23 頁(yè) 除保工資外，對(duì)學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)、改造基本 沒(méi)有投入，據(jù)年教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，農(nóng)村小學(xué)生一學(xué)期的人均公用經(jīng)費(fèi)僅僅元。為了維持運(yùn)轉(zhuǎn)，縣鄉(xiāng)政府往往弄虛作假，虛增預(yù)算收入，隱瞞赤字，騙取資金。五是影響了基層政權(quán)的合法性。 （四）農(nóng)村人才缺失，影響村民自治效果發(fā)揮。年月通過(guò)了《村民委員會(huì)組織法試行》，年月，《村民委員會(huì)組織法》正式頒布實(shí)施。三農(nóng)問(wèn)題對(duì)農(nóng)村自治最大的負(fù)面影響，是自治人才的大量流失。改革開(kāi)放以后，高校招生規(guī)模逐漸擴(kuò)大，農(nóng)村精英高考升學(xué)越來(lái)越多，這些人基本上不再返回農(nóng)村。特別是年以后，進(jìn)城打工農(nóng)民劇增，對(duì)農(nóng)村自治人才是一個(gè)最大考驗(yàn)。大量的農(nóng)民外流，使得農(nóng)村自治人才缺失，農(nóng)村 干部的素質(zhì)普遍偏低。 農(nóng)村人才的流失，不僅導(dǎo)致了農(nóng)村干部的素質(zhì)普遍偏低，還導(dǎo)致了農(nóng)民的民主權(quán)利無(wú)法得到有效實(shí)施。然而，很多農(nóng)村由于外出青壯年太多，留在當(dāng)?shù)氐闹饕抢先?、婦女、兒童，因而對(duì)于村委會(huì)成員的監(jiān)督很難到位，一 些地方甚至出現(xiàn)了民選的村官反過(guò)來(lái)為非作歹，欺壓百姓的情況，如 XX 省 XX 市 XX 縣區(qū)萌水鎮(zhèn)扈家村南霸天韓剛自年當(dāng)上了村委會(huì)主任后，濫施淫威，無(wú)惡不作，先后毆打、傷害村民余人，強(qiáng)奸、污辱婦女人，放火燒毀村民房屋次。農(nóng)村兩委職責(zé)不清，也影響了村民自治能力的發(fā)揮?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》第九條第三款也規(guī)定，村黨支部領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)村級(jí)民