【正文】 務(wù)十分艱巨。要加快調(diào)整貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，因地制宜發(fā)展特色支柱產(chǎn)業(yè)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)生態(tài)移民。完善扶貧投入機(jī)制，加強(qiáng)扶貧資金管理，切實(shí)提高扶貧資金使用效益。四是要加大農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移力度。要把勞務(wù)輸出作為調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力，增加農(nóng)民收入的重大戰(zhàn)略措施，增強(qiáng)農(nóng)民外出務(wù)工的組織化程度，根據(jù)市場需求，有針對性地搞好農(nóng)民外出務(wù)工應(yīng)用技術(shù)和基本技能的培訓(xùn)，擴(kuò)大輸出規(guī)模，提高勞務(wù)輸出效益。當(dāng)前要集中抓好農(nóng)田基本建設(shè)，堅(jiān)持興修梯田，推進(jìn)小流域綜合治理，加快實(shí)施“六小”工程和農(nóng)民住房改造。要完善健全支農(nóng)資金的穩(wěn)定增長機(jī)制，提高投資效益。第三篇：關(guān)于三農(nóng)問題三農(nóng)三農(nóng)指農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民；所謂“三農(nóng)”問題，就是指農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民這三個(gè)問題。實(shí)際上，這是一個(gè)居住地域、從事行業(yè)和主體身份三位一體的問題，但三者側(cè)重點(diǎn)不一，必須一體化地考慮以上三個(gè)問題。一、農(nóng)業(yè)問題主要是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的問題。常常聽到農(nóng)民兄弟抱怨種了東西賣不出去或賣得過于低廉，根子在沒有遵循市場規(guī)律。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的另一個(gè)問題是中國農(nóng)業(yè)目前基本上屬于自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，沒有形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)。從現(xiàn)在看來，目前中國應(yīng)在解放剩余勞動(dòng)力的同時(shí)，通過加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，拋棄小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的自給自足，迎接入世挑戰(zhàn)。以往戶籍制度將城鄉(xiāng)予以二元分割形成了城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化水平的較大差異。目前，各地興起的戶籍制度改革紛紛向這種不合理的制度“開刀”，希望能夠借此進(jìn)一步解放農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。因此，城市化的步驟需要控制，小城鎮(zhèn)是消解城鄉(xiāng)二元對立、改革戶籍制度的必要配套措施。在當(dāng)今黨的建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的偉大號召下，多少不規(guī)范的所謂“改造之舉”是多么的令人心寒。而這背后又是各方勢力的利益之爭。如果土地不保，何以談發(fā)展？即使是發(fā)展了，農(nóng)民也是同樣沒發(fā)展，相反而是在舊村改造中被抹殺掉，農(nóng)民也就沒有翻身的機(jī)會(huì)。當(dāng)今社會(huì)的飛速發(fā)展，這個(gè)問題已經(jīng)不能小看，面臨著越來越多的改造，我們是不是還能這樣空喊口號而為之呢？政府應(yīng)當(dāng)派專人組成考察團(tuán)隊(duì)，落實(shí)農(nóng)村土地的使用情況，做到心里有數(shù)才行。舊村改造也要做出明確規(guī)定，對于侵占宅基地的要做出具體補(bǔ)償辦法，建立必要的服務(wù)設(shè)施。等等的不規(guī)范需要我們?nèi)ブ匾?，去改正。農(nóng)民素質(zhì)問題，主要是指文化素質(zhì)。同時(shí)，計(jì)劃生育政策在農(nóng)村也受到一定抵制，在“放一只羊是放，放一群羊也是放”的錯(cuò)誤觀念指導(dǎo)下形成的便是“越窮越生，越生越窮”的惡性循環(huán)。如果沒有一定文化素質(zhì)的國民如何參與強(qiáng)國競爭？因此，提高農(nóng)民素質(zhì)是富民強(qiáng)國的重要舉措。黨中央國務(wù)院再三強(qiáng)調(diào)要減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，但個(gè)別地方“令不行禁不止”——農(nóng)民負(fù)擔(dān)照原樣，引發(fā)農(nóng)民抗交國稅和集體上訪等事件發(fā)生。因此，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)首先應(yīng)該考慮加大力度進(jìn)行機(jī)構(gòu)調(diào)整，減員增效，把農(nóng)民增收放在第一位?！叭r(nóng)”問題的解決必須考慮農(nóng)業(yè)自身的體系化發(fā)展，還必須考慮三大產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。解決“三農(nóng)”問題關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)全局，要把發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入，作為經(jīng)濟(jì)工作的重中之重。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)本身的體制問題也影響金融資本向其流動(dòng)，不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。目前我國的農(nóng)業(yè)體制主要是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，這種經(jīng)營方式只能容納少量的小額農(nóng)貸資金。因此，目前的農(nóng)村信用社出現(xiàn)三種情況：一是還有不少農(nóng)村信用社由于歷史的問題較多，加上當(dāng)?shù)氐慕鹑陲L(fēng)險(xiǎn)較大的影響，目前還出現(xiàn)支付的困難，沒有錢支農(nóng)；二是部分農(nóng)村信用社存款多，但又不敢支農(nóng)，資金閑置；三是有的農(nóng)信社實(shí)際上辦成了商業(yè)銀行，在城市里與商業(yè)銀行爭存款，爭貸款，不愿支農(nóng)。把中國的“三農(nóng)問題”提到了極至。人類到目前為止，對天然資源的配置，只能適應(yīng)，不可能整體改變，只有局部或某一方面改善的可能，如自流灌溉和大棚。這是農(nóng)業(yè)的天然弱質(zhì)性。我國總體上是一個(gè)農(nóng)業(yè)資源缺乏的國家，在農(nóng)業(yè)人口直線上升的情況下，在有限的可耕地上不可能獲得更多的收益。即使進(jìn)入工業(yè)化時(shí)期，農(nóng)業(yè)機(jī)械化投入大、成本高，沒有需要，也沒有可能成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要手段。(三)勞動(dòng)主體的弱質(zhì)性首先,有限的土地資源承載的人口數(shù)失去控制，主要是農(nóng)村人口的增加，增加的人口抵消了生產(chǎn)力提升創(chuàng)造的價(jià)值，人均可分配的消費(fèi)品相對減少，用15%的GDP養(yǎng)育70%的人口,不可能培養(yǎng)出高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)人才。再次，城市需要的勞動(dòng)力通過各種途徑的篩選，吸納的都是農(nóng)村中的精英人才，降低了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的整體素質(zhì)。據(jù)2003年2月14日《中國青年報(bào)》刊登的我國“教育與人力資源問題報(bào)告”稱：，其中3/4分布在農(nóng)村。據(jù)全國第五次人口普查數(shù)據(jù)分析，初中及以下教育水平的人超過95%。一線農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的身份都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)“政府官員”或國有企業(yè)雇員，與農(nóng)民沒有利益關(guān)系。由于體制等多方面的原因，目前中國任何一個(gè)產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)者素質(zhì)都沒有從事農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)大軍的文化科學(xué)水平低。80年代的土地承包責(zé)任制的實(shí)行，是又一次“均田地”行為，二輪承包30年不變，是固化小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的行為，單純從組織管理方面看，是一種社會(huì)退步（起碼是一種制度復(fù)歸），阻止了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的內(nèi)生。(五)社會(huì)政策造成農(nóng)村社會(huì)整體的弱質(zhì)性第一是40年的資源輸出。第二是30年的人口膨脹。第三是10年的橫征暴斂。94年稅制改革，提高兩個(gè)比例，財(cái)政收入向上集中度提高，縣鄉(xiāng)兩級財(cái)政入不敷出，加之普九義務(wù)教育投資、基層官員政績需要的形象工程以及吃喝風(fēng)、行賄風(fēng)等等。第四是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中斷。國家雖然出了錢，但不是給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，給了經(jīng)營者，國家受到中間商盤剝，最典型的是糧食系統(tǒng)和供銷社生資系統(tǒng)、棉花系統(tǒng)以及農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的種子公司。第五是農(nóng)村其它產(chǎn)業(yè)被現(xiàn)代工業(yè)取代。第六是農(nóng)村社會(huì)保障制度沒有建立。第七是政府和城市居民深層意識歧視農(nóng)民，政府保護(hù)農(nóng)民利益的舉措收效甚微。打工是盲流，春運(yùn)加價(jià)，克扣農(nóng)民工工資，大城市設(shè)計(jì)許多限制外來工的壁壘等。五、如何解決三農(nóng)問題是社會(huì)熱點(diǎn)問題。筆者認(rèn)為：中國農(nóng)村地域廣，東西跨越5個(gè)時(shí)區(qū)，南北氣候迥異，各地資源稟賦差別大，東、中、西部經(jīng)濟(jì)條件懸殊，不可能有一套適合全國各地農(nóng)村的最優(yōu)方案，靠一個(gè)“一號文件”解決農(nóng)村所有問題。(一)農(nóng)村人口向城市集中的思路農(nóng)村人口向城市集中是黨的16大確定的方針政策，也是工業(yè)化過程中的必然產(chǎn)物，是社會(huì)發(fā)展的必經(jīng)歷程，是社會(huì)人口空間布局變化規(guī)律與經(jīng)濟(jì)規(guī)律的協(xié)調(diào)規(guī)律。農(nóng)民進(jìn)城打工就是農(nóng)村人口向城市集中的表現(xiàn)，誰能阻擋民工潮？民工潮的背后是經(jīng)濟(jì)規(guī)律（比較效益）在起作用，與臺商到大陸投資原理一樣。政府在人口布局調(diào)整過程中，政府要做兩件事。首先，取消戶籍管制為戶籍登記制，變“要不要給你城市戶口”為“我愿不愿”登記為城市戶口，把權(quán)力交給人民自決。其次，取消正式工與臨時(shí)工稱謂，一律稱雇員（公務(wù)員本質(zhì)也是雇員），實(shí)行崗位工資制。政府只管軍事和行政單位的收與支，全額納入國家預(yù)算管理，定員定編；事業(yè)和企業(yè)單位全權(quán)交由市場調(diào)節(jié)，事業(yè)單位財(cái)政補(bǔ)貼法制化。第二件事是規(guī)劃、引導(dǎo)、誘導(dǎo)、指導(dǎo)，法律規(guī)范。中國目前的共識是限制特大城市，發(fā)展中小城市。按最低標(biāo)準(zhǔn)一半人居住在城市，城市居民就是8億，60%，70%，2020年小康目標(biāo)，取中間值（8—11億），按美、日、德1995年特大城市居民占總?cè)丝谥壤?9%、37%、41%）取最低值37%。然而，我國號稱1000萬的特大城市沒有一個(gè)城區(qū)人口達(dá)到800萬，都包括郊區(qū)農(nóng)村人口。因此，我們要大力發(fā)展特大城市，大力發(fā)展中小城市，二者齊頭并進(jìn)，才能容納巨大的人口規(guī)模。但我們不能盲目發(fā)展特大城市，如長江以北（除東北外），成昆線以西就不宜發(fā)展特大城市，因?yàn)樗Y源不足，現(xiàn)在可以“南水北調(diào)”，將來可能只有海水淡化一條路了。其次是引導(dǎo)、誘導(dǎo)、指導(dǎo)問題。所謂指導(dǎo)，即告知每一位進(jìn)城民工，由一個(gè)農(nóng)民向城市居民轉(zhuǎn)變不是一天的事，有觀念與綜合素質(zhì)問題，政府應(yīng)加強(qiáng)市民教育。最后就是政府在“農(nóng)村人口向城市集中” 過程中，必須作好法制建設(shè)，用法律的形式，而非“紅頭文件”形式來規(guī)范。(二)農(nóng)村地區(qū)一攬子改革的思路。中央政府直接管理到市和州，市不再轄縣，只管城區(qū)和近郊區(qū)。其理由有：其一，省級行政區(qū)劃是農(nóng)業(yè)社會(huì)的產(chǎn)物，工業(yè)社會(huì)的主體是城市，目前形成了城市與農(nóng)村二元社會(huì)結(jié)構(gòu)，干脆把二元分而治之，突出城市在國家中的經(jīng)濟(jì)地位，中央直轄市州一級（州是指地域大且沒有中心城市的地區(qū)，以及為實(shí)行民族自治而專設(shè)的一級行政建制）。目前省級行政區(qū)劃，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)體來看，既有城市、農(nóng)村，地域又大了，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)劃來看，它又小了。有利于新型市場經(jīng)濟(jì)制度設(shè)計(jì)，節(jié)約經(jīng)費(fèi)用于發(fā)展城市建設(shè)。其四，農(nóng)村管理的實(shí)體應(yīng)為縣一級，農(nóng)村管理形成中央、大區(qū)、縣三級管理，以縣為主；城市形成中央、市兩級管理，以市為主。其五，長江和珠江三角洲以及京津地區(qū)已形成三個(gè)城市群（長江中下游平原具備建特大城市的品質(zhì)，農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)），省建制已成掣肘經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的客觀現(xiàn)實(shí)，通過試點(diǎn)，探索出一條新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。其理由有：其一，徹底斬?cái)嘞蜣r(nóng)民亂收費(fèi)的根源，龐大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)級機(jī)構(gòu)，在土地承包到戶的條件下，沒有存在的意義。其三，憲法明確規(guī)定村民自治，自治單位何需政府事無巨細(xì)全權(quán)管理？其四，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)是由區(qū)公所演變成人民公社，再由人民公社演變而來的，設(shè)立區(qū)公所即是上層建筑恢復(fù)、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)變化的需要。其六，縣級市經(jīng)濟(jì)規(guī)模小，城市規(guī)模小，與農(nóng)村有著千絲萬縷的聯(lián)系，無非是一個(gè)大一點(diǎn)的縣城，市建制未必能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，倒不如把縣城經(jīng)濟(jì)作為一個(gè)城鄉(xiāng)結(jié)合點(diǎn)，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)實(shí)體來經(jīng)營運(yùn)作。其理由有：其一，整體小康目標(biāo)，農(nóng)村是難點(diǎn)和重點(diǎn)，沒有黨和政府的引導(dǎo)、誘導(dǎo)和指導(dǎo)，很難突破。其三，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)調(diào)整是一次深刻的革命，沒有統(tǒng)一的指導(dǎo)思想、正確的理論指導(dǎo)，勢必造成浪費(fèi)和土地拋荒。其五，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的撤銷，農(nóng)村黨的工作只能加強(qiáng)，不能削弱，有必要培養(yǎng)鍛煉出一批農(nóng)村新生領(lǐng)導(dǎo)力量。(三)金融解決“三農(nóng)”問題目前的金融體制對農(nóng)業(yè)的支持、對縣域經(jīng)濟(jì)的支持相對來講嚴(yán)重不足，那么，從金融的角度看，如何解決“三農(nóng)”的問題？（一）要盡快恢復(fù)農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)的支農(nóng)業(yè)務(wù)，同時(shí)運(yùn)用積極的財(cái)政政策，加大對“三農(nóng)”的支持力度。對支持“三農(nóng)”的政策性投入，國家要建立政策性金融的財(cái)政補(bǔ)償機(jī)制，在國家的財(cái)力允許的情況下，要及時(shí)向政策性金融提供貼息資金和呆賬損失的彌補(bǔ)，以及時(shí)化解政策性金融的風(fēng)險(xiǎn)，不要讓風(fēng)險(xiǎn)積聚過大。一些農(nóng)業(yè)高科技、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)副產(chǎn)品深加工項(xiàng)目，在政策性金融的支持下形成一定生產(chǎn)能力以后，