5淺談行政公訴制度的建立-閱讀頁(yè)
2024-09-07 05:03本頁(yè)面
【正文】 數(shù)人安全的建筑未采取相應(yīng)措施。 ③ 法律、法規(guī)規(guī)定可以提起行政公訴的其他具體行政行為 有學(xué)者建議，將行政主體違法行政行為侵犯公民、法人或其他 第 6 頁(yè) 共 8 頁(yè) 組織的合法權(quán)益，受害人放棄起訴，或不知道可以起訴或無(wú)力起訴的行政行為也納入行政公訴的受案范圍。正如學(xué)者所言，這樣客觀上鼓勵(lì)那些并非不知或不敢起訴的行政相對(duì)人對(duì)將這種麻煩 的訟累 “ 轉(zhuǎn)稼 ” 給作為行政公訴人的檢察機(jī)關(guān)；同時(shí)不僅不利于培養(yǎng)公民的訴訟意識(shí)，而且會(huì)扼殺公民以法律手段維護(hù)自身利益的自覺(jué)性。本人對(duì)此持否定態(tài)度。根據(jù)憲法規(guī)定，這一監(jiān)督審查權(quán)只能由人大和政府行使，檢察院與法院對(duì)此行使監(jiān)督審查權(quán)沒(méi)有法律依據(jù)。檢察機(jī)關(guān)對(duì)于檢舉，應(yīng)審查該案件是否屬于受案范圍，如屬于則啟動(dòng)行政公訴程 序；如不屬于則應(yīng)書(shū)面告知檢舉人。 三、建立行政公訴制度的特殊規(guī)則 行政公訴除了遵循行政訴訟法的相關(guān)規(guī)定外，還應(yīng)有一些特 第 7 頁(yè) 共 8 頁(yè) 殊的規(guī)定。但是為了節(jié)約訴訟成本，提高訴訟效率，應(yīng)當(dāng)設(shè)立由行政 公訴人以書(shū)面形式要求行政機(jī)關(guān)糾正其違法行政行為的訴前程序。 舉證責(zé)任 有的學(xué)者認(rèn)為，行政公訴案件應(yīng)實(shí)行 “ 誰(shuí)主張誰(shuí)舉證 ” 的原則，理由是：行政公訴人是檢察機(jī)關(guān)，在能力、水平、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、社會(huì)關(guān)系、技術(shù)等方面與行政主體實(shí)力相當(dāng)，具備相應(yīng)舉證能力。本人認(rèn)為，舉證責(zé)任的分配應(yīng)根據(jù)案件的性質(zhì)不同進(jìn)行合理分配。 訴訟費(fèi)用 我國(guó)法律規(guī)定，訴訟費(fèi)用一般由敗訴方承擔(dān)，但在實(shí)際操作中，由原告先預(yù)付。因此，建議可適當(dāng)減少行政公益案件的訴訟費(fèi)用，對(duì)訴訟費(fèi)用的預(yù)交可以按比例分期支付，案件審結(jié)后由敗訴方一次交清。在這種情況下，應(yīng)參照我國(guó)刑事訴訟中 “ 公權(quán)優(yōu)于私權(quán) ” 的原則，由檢察機(jī)關(guān)提起公訴，但允許行政相對(duì)人作為當(dāng)事人出庭，提起自己的主張和請(qǐng)求，并賦予其相應(yīng)的權(quán)利。 （作者單位：中國(guó)共產(chǎn)黨 XX 市邗江區(qū)委黨校）
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