5淺談行政公訴制度的建立(專業(yè)版)
【正文】 本人認(rèn)為，舉證責(zé)任的分配應(yīng)根據(jù)案件的性質(zhì)不同進(jìn)行合理分配。 ③ 法律、法規(guī)規(guī)定可以提起行政公訴的其他具體行政行為 有學(xué)者建議，將行政主體違法行政行為侵犯公民、法人或其他 第 6 頁(yè) 共 8 頁(yè) 組織的合法權(quán)益，受害人放棄起訴，或不知道可以起訴或無(wú)力起訴的行政行為也納入行政公訴的受案范圍。 二、行政公訴制度建立必須解決的基本問(wèn)題 行政公訴制度的建立首先要解決什么人就什么事能夠提起行政公訴，以及如何引起行政公訴程序的發(fā)生。 19 世紀(jì)末的德國(guó)巴伐利亞邦開(kāi)始在行政法院內(nèi)設(shè)立檢察官，負(fù)責(zé)對(duì)政府的違法行為向法院提起行政訴訟。 “ 公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，有權(quán)依照本法向人民法院提起訴訟。存在這種狀況的原因是對(duì)這些違法侵犯公益的行為，沒(méi)有有效的監(jiān)督制約的途徑、糾正懲治的措施。在實(shí)踐中，已經(jīng)有了較為有效的做法。行政公訴的受案范圍也可以采取這種方式，具體包括： ① 有利于相對(duì)人的違法具體行政行為 如行政機(jī)關(guān)為不符合法定條件的行政相對(duì)人頒發(fā)證照、對(duì)依法 應(yīng)當(dāng)追究行政相對(duì)人的責(zé)任而不予追究，或行政機(jī)關(guān)在行政相對(duì)人 不具備法定獎(jiǎng)勵(lì)條件的情況下，給予獎(jiǎng)勵(lì)。行政機(jī)關(guān)不作為或拒絕糾正的，可提起行政公訴。然而在公訴案件中，對(duì)公益性案件一般牽涉面較大，訴訟費(fèi)用非常可觀，如在環(huán)境污染等新型案件中，涉及 第 8 頁(yè) 共 8 頁(yè) 高科技知識(shí)和方式的綜合運(yùn)用，所需費(fèi)用恐怕作為公訴人的檢察機(jī)關(guān)難以承受。 對(duì)抽象行政行為能否提起行政訴訟。對(duì)行政公訴人的設(shè)計(jì)有三種模式：第一種模式是檢察機(jī)關(guān)；第二種模式是公益性團(tuán)體；第三種模式是自治組織。在日本，公民可在民眾訴訟中以作為選舉人的資格或者其他與自己在法律上利益 第 3 頁(yè) 共 8 頁(yè) 無(wú)關(guān)的資格提起訴訟。 多年的行政與司法實(shí)踐在一定程度上說(shuō)明建立行政公訴制度是必要的。這就需要建立行政
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