【正文】 公訴制度，允許行政公訴人對行政機關(guān)違法行政或不作為侵犯公共利益時，提請法院啟動司法救濟程序，對行政權(quán)實施有效的監(jiān)督，以達到權(quán)力制衡之目的。民事訴訟中雖然沒有確立公訴制度，但確定了 “ 支持起訴 ” 原則，對處于弱勢地位的當事人一方，其他團體、組織可予以援助，以保障其訴權(quán)的行使。檢察機關(guān)對法律監(jiān)督有多種形式，如提起訴訟、支持起訴、提起抗訴等。 三、建立行政公訴制度的特殊規(guī)則 行政公訴除了遵循行政訴訟法的相關(guān)規(guī)定外，還應(yīng)有一些特 第 7 頁 共 8 頁 殊的規(guī)定。在這種情況下，應(yīng)參照我國刑事訴訟中 “ 公權(quán)優(yōu)于私權(quán) ” 的原則，由檢察機關(guān)提起公訴，但允許行政相對人作為當事人出庭，提起自己的主張和請求，并賦予其相應(yīng)的權(quán)利。根據(jù)憲法規(guī)定，這一監(jiān)督審查權(quán)只能由人大和政府行使，檢察院與法院對此行使監(jiān)督審查權(quán)沒有法律依據(jù)。而行政公訴人代表的是國家和公共利益，具有 “ 公 ” 性質(zhì)。 第二，從我國的理論和實踐來看，建 立行政公訴制度也是可行的。 行政公訴制度建立的理論基礎(chǔ) 第一，從權(quán)力制衡的角度來講，需要建立行政公訴制度。我國國家權(quán)力的分工與運行的特點是：行政權(quán)強大且不斷膨脹，為了保 持權(quán)力之間的制衡，使權(quán)力能合理運作，需要強有力的措施來制約行政權(quán)。在理論上，已經(jīng)有了較為成熟的刑事公訴制度。 檢察機關(guān)擔任行政公訴人是由人民檢察院的性質(zhì)和 職責決定的。 公訴程序的啟動 公訴程序的啟動方式主要是檢察院依職權(quán)主動審查，鑒于檢察機關(guān)事務(wù)繁多，不易發(fā)現(xiàn)行政機關(guān)的違法行為，可 由公民、法人或其他組織向檢察機關(guān)進行檢舉或提供線索。因為檢察機關(guān)提起公訴為了維護公共利益，其中也包括特定相對人的權(quán)益；賦予行政相對人一定的權(quán)利是有利于鼓勵訴訟，也使人民法院在審理案件過程中，更直觀地傾聽當事人的主張和感受當事人所受的侵害，以更 好地維護當事人的合法權(quán)益和公共利益。檢舉人若有異議，可向同級人民代表大會及其常委會反映。 ” 作為專門的法律