4論行政法對(duì)信賴(lài)?yán)姹Ｗo(hù)的司法適用-閱讀頁(yè)
2024-09-06 19:52本頁(yè)面
【正文】 準(zhǔn)、方法予以界定，既要進(jìn)行價(jià)值性判斷，又要注意司法適用的可操作性，下面進(jìn)行簡(jiǎn)要闡釋?zhuān)菏紫?，通過(guò)法律列舉方式，目前，各國(guó)基本采用此方式界定公共利益，例如日本的《土地征用法》列舉了 17 種 “ 公益事業(yè) ” 的情形。其次，價(jià)值判斷形式。一般而言，如某一利益在廣泛的地域內(nèi)符合該地域所有人的利益即公共性、內(nèi)容上具有共需性即滿(mǎn)足公共需要或具備公益性性質(zhì)即對(duì)多數(shù)人的共同利益的實(shí)現(xiàn)，如上則可認(rèn)定其公共利益。由于公共利益的狀態(tài)并非一成不變的，往往隨著社會(huì)發(fā)展變化 而變化，法律條文也不能囊括所有的公共利益情形，所以有必要制定行政程序予以界定、判斷， 第 6 頁(yè) 共 9 頁(yè) 主要包括聽(tīng)證程序以及調(diào)查程序。調(diào)查程序通過(guò)行政機(jī)關(guān)或者其他專(zhuān)業(yè)性、獨(dú)立性的機(jī)構(gòu)的深入調(diào)查意見(jiàn)予以判斷。因此，筆者建議修改《行政許可法 》，根據(jù)正當(dāng)程序的要求，確定行政許可、撤銷(xiāo)的程序規(guī)則，例如行政主體資格、申請(qǐng)、審查、通知、說(shuō)明理由、聽(tīng)證、調(diào)查、期限、責(zé)任等程序的細(xì)化規(guī)定，這也是程序公正和程序理性的要求。司法機(jī)關(guān)對(duì)案件的處理要經(jīng)得住社會(huì)效果與法律效果的雙重評(píng)價(jià)，而公共利益以及信賴(lài)?yán)娴臋?quán)衡在一定程度上也是兩個(gè)效果的體現(xiàn)。其次，確定個(gè)案中的信賴(lài)強(qiáng)度，我們可以借鑒德國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)予以判斷，比如行政機(jī)關(guān)的級(jí)別越高，信賴(lài)度約高 。信賴(lài)度越高，信賴(lài)?yán)婢驮礁摺? （三）構(gòu)建完善行政補(bǔ)償制度，量化行政補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn) 有權(quán)利就有救濟(jì)，但救濟(jì)的功能得以全部實(shí)現(xiàn)，需要完善的救濟(jì)制度的構(gòu)建。我國(guó)《行政許可法》并未明確規(guī)定具體的標(biāo)準(zhǔn)，僅是規(guī)定 “ 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償 ” ，在法院對(duì)具體的案例中，也出現(xiàn)了行政相對(duì)方所獲之補(bǔ)償遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于所受之損失，甚至?xí)霈F(xiàn)相同條件的、相同情況的案件，在不同的法院處理后出 現(xiàn)相差較大的判決。其次，擴(kuò)大行政補(bǔ)償范圍，目前，我國(guó)的形成補(bǔ)償范圍僅限于財(cái)產(chǎn)損失，但是信賴(lài)?yán)娴膿p失并不僅僅包括財(cái)產(chǎn)損失，并不僅產(chǎn)生在財(cái)產(chǎn)權(quán)中，例如信賴(lài)?yán)嬉泊嬖谟诜秦?cái)產(chǎn)權(quán)利中，如受教育權(quán)、選舉權(quán)、婚姻權(quán)等人身權(quán)利中。第三，完善行政補(bǔ)償程序。結(jié)合我國(guó)目前行政補(bǔ)償制度的缺失，筆者建議制定可行的行政程序，以規(guī)制與保障權(quán)力為目的，借鑒行政賠償程序的經(jīng)驗(yàn)，從行政程序的啟動(dòng)主體、義務(wù)主體、申請(qǐng)、聽(tīng)證、決定、告知以及救濟(jì)途徑告知上均應(yīng)明確規(guī)
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