4論行政法對(duì)信賴?yán)姹Ｗo(hù)的司法適用-wenkub
2024-09-06 19 本頁面
【正文】 益的保護(hù)，片面注重公共利益，這是對(duì)信賴?yán)嬗枰员Ｗo(hù)尤其是存續(xù)保護(hù)所遇到的最大阻礙。在司法實(shí)踐中，法官往往在公共利益與個(gè)人利益之間搖擺不定，因?yàn)榉ü倜鎸?duì) “ 公共利益 ” 這個(gè)價(jià)值性描述的概念，只能依據(jù)法官的良知、自我良知來判斷個(gè)案中的 “ 公共利益 ” 的概念、范疇，并判斷是否適用了于個(gè)案。例如， 2024 年 3 月， XX 省 XX 市中級(jí)人民法院在 “ 海安綠洲房地產(chǎn)開發(fā)有限公司訴 XX 縣區(qū)國(guó)土資源局土地行政確認(rèn)案 ” 。我國(guó)學(xué)者大都從其中一個(gè)側(cè)重點(diǎn)出發(fā)，比如從行政機(jī)關(guān)的職能要求、信賴?yán)娴闹黧w、行政管理的目的性等為切入點(diǎn)予以界定其內(nèi)涵。 關(guān)鍵詞：信賴?yán)姹Ｗo(hù) 。信賴?yán)姹Ｗo(hù)已成為西方國(guó)家行政法治的重要原則并越來越被國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)界所重視。雖然 2024 年實(shí)施的《行政許可法》首次明確規(guī)定了信賴?yán)姹Ｗo(hù)原則，標(biāo)志著我國(guó)行政法治化建設(shè)的發(fā)展，對(duì)當(dāng)前我國(guó)構(gòu)建誠(chéng)信政府、提高公信力、維護(hù)社會(huì)安定具有重要意義。合理信賴 。筆者認(rèn)為，信賴?yán)姹Ｗo(hù)原則指行政相對(duì)方因合理信賴行政主體所作出的生效 行政行為而產(chǎn)生信賴?yán)?，且這種信賴?yán)婢邆湔?dāng)性且應(yīng)當(dāng)?shù)玫奖Ｗo(hù)，行政機(jī)關(guān)不得擅自改變、撤銷該生效行政行為，即使行政機(jī)關(guān)符合法定條件需要改變 第 2 頁 共 9 頁 或者撤銷該行政行為，也必須對(duì)行政相對(duì)人進(jìn)行補(bǔ)償。在本案中，盡管法院在判決理由中并未出現(xiàn) “ 信賴?yán)?” 的字眼，但實(shí)際上體現(xiàn)了信賴?yán)姹Ｗo(hù)原則的精神，形成了 “ 企 業(yè)因信賴?yán)嫒〉脟?guó)有土地競(jìng)買人資格夠國(guó)土部門物權(quán)取消 ” 的審判規(guī)則，這同時(shí)也說明了信賴?yán)姹Ｗo(hù)原則并不僅僅發(fā)生在行政許可案件中，在行政確認(rèn)、行政登記中也存在對(duì)信賴?yán)娴膿p害，信賴?yán)姹Ｗo(hù)原則的適用范圍過窄，不利于保護(hù)行政相對(duì)方的信賴?yán)娴谋Ｗo(hù)。但一方面，在現(xiàn)實(shí)生活中，公共利益、集體利益、社會(huì)利益本就混淆不清，缺乏一個(gè)明確的標(biāo)準(zhǔn)，在判斷不明或者判斷標(biāo)準(zhǔn)不明確的情況下，極容易出現(xiàn)公共利益的錯(cuò)誤判斷。 （三）行政補(bǔ)償制度的缺位 我國(guó)《行政許可法》雖規(guī)定了侵犯信賴?yán)娴难a(bǔ)償保護(hù)方法，但對(duì)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償方法、補(bǔ)償程序并無明文規(guī)定，造成行政補(bǔ)償制度的缺失。但是上述抽象的界定始終不能嚴(yán)格控制行政機(jī)關(guān)對(duì) “ 公共利益 ” 判斷的自由裁量權(quán)，司法適用的過程便
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