論wto規(guī)范體系的特殊性及其對(duì)我國(guó)行政法律制度的沖擊-wenkub
2023-04-28 01:43:15 本頁(yè)面
【正文】 內(nèi)貿(mào)易政策成為國(guó)際組織的審核對(duì)象，它迫使成員國(guó)（方）在制訂和施行貿(mào)易政策時(shí)，必須考慮符合WTO的規(guī)范，必須考慮能否通過(guò)WTO對(duì)其的貿(mào)易政策的審議，從而大大加強(qiáng)了WTO規(guī)范的強(qiáng)制效力。首先，WTO規(guī)范體系的規(guī)范方法是將WTO的規(guī)范，直接適用于成員國(guó)（方）的國(guó)內(nèi)（境內(nèi)）的全部管轄區(qū)域，而不需再經(jīng)過(guò)任何國(guó)內(nèi)的審核、批準(zhǔn)或其他國(guó)內(nèi)立法程序（例如，“入世議定書”第二條A款1項(xiàng)規(guī)定：“《WTO協(xié)定》和本議定書的規(guī)定應(yīng)適用于中國(guó)的全部關(guān)稅領(lǐng)土……。傳統(tǒng)的國(guó)際法規(guī)范各國(guó)國(guó)家行為的方法主要有三種：一是同意，即必須經(jīng)主權(quán)國(guó)家的同意，國(guó)際法才對(duì)該國(guó)發(fā)生規(guī)范效力；二是信義，即對(duì)其同意的國(guó)際法規(guī)范，國(guó)家必須憑信義來(lái)執(zhí)行；三是報(bào)復(fù)，即對(duì)違約和失信等違反國(guó)際法的行為，主要是靠各國(guó)的報(bào)復(fù)行動(dòng)來(lái)互相制約④。象這樣直接規(guī)范國(guó)內(nèi)立法行為的規(guī)定，在傳統(tǒng)國(guó)際法體系中是不可能有的。對(duì)國(guó)家的立法行為，雖然存在著“國(guó)家的立法必須不違反其所承擔(dān)的國(guó)際義務(wù)”的國(guó)際法原則，但并未直接規(guī)范國(guó)家的立法行為。傳統(tǒng)國(guó)際法的規(guī)范范圍，對(duì)國(guó)家來(lái)說(shuō)僅包括規(guī)范國(guó)家的中央政府行為，而把國(guó)家內(nèi)部的各級(jí)地方政府的行為排除在國(guó)際法的規(guī)范范圍之外。例如：《中華人民共和國(guó)加入議定書》（下稱“入世議定書”）第二條A款2項(xiàng)對(duì)國(guó)家的國(guó)內(nèi)行為方式做出規(guī)定，即：“中國(guó)應(yīng)以統(tǒng)一、公正和合理的方式適用和實(shí)施中央政府有關(guān)或影響貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)或外匯管制的所有法律、法規(guī)及其他措施……”。茲一一列舉之：與傳統(tǒng)國(guó)際法相比，WTO規(guī)范體系的規(guī)范對(duì)象發(fā)生實(shí)質(zhì)性變化。國(guó)際組織的決定與宣言（如《關(guān)于有利于最不發(fā)達(dá)國(guó)家措施的決定》、《關(guān)于世界貿(mào)易組織對(duì)實(shí)現(xiàn)全球經(jīng)濟(jì)決策更大一致性所作貢獻(xiàn)的宣言》等等），以及各國(guó)的加入決定書等等組成。這是產(chǎn)生“入世問題”的更重要的原因。所謂入世問題，是指加入國(guó)如何調(diào)整和變革現(xiàn)存的經(jīng)濟(jì)制度、法律制度甚至部分政治制度，使之符合WTO規(guī)范體系要求的問題?，F(xiàn)為廣東省律師協(xié)會(huì)電子商務(wù)法律業(yè)務(wù)委員會(huì)委員，廣州市律師協(xié)會(huì)國(guó)際商務(wù)法律業(yè)務(wù)委員會(huì)委員，廣東天諾律師事務(wù)所合伙人。論WTO規(guī)范體系的特殊性及其對(duì)我國(guó)行政法律制度的沖擊——潘志恒作者簡(jiǎn)介潘志恒，1953年出生，1969年參加工作。著有專著《破產(chǎn)法概論》（與另一作者合著，1988年出版）。“入世問題”產(chǎn)生的原因有二，一是各國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、法律等制度與WTO規(guī)范體系的不相適應(yīng)性。正是WTO規(guī)范體系的特殊性，才使得各成員國(guó)的國(guó)內(nèi)制度不但有必要符合WTO規(guī)范體系，而且必須符合WTO的規(guī)范體系，才使得調(diào)整和變革國(guó)內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)、法律等制度不但成為必要，而且成為必須。這些公約、多邊協(xié)定、國(guó)際組織規(guī)章、國(guó)際組織的宣言與決定以及加入決定書等無(wú)疑都是調(diào)整國(guó)家間關(guān)系、約束國(guó)家的國(guó)際行為的規(guī)范，因而屬于傳統(tǒng)國(guó)際法的范疇，具有傳統(tǒng)國(guó)際法的本質(zhì)和特征①。傳統(tǒng)國(guó)際法調(diào)整的是國(guó)家與國(guó)家間、國(guó)家與國(guó)際組織間以及國(guó)際組織之間的關(guān)系，因此，它所規(guī)范的對(duì)象對(duì)國(guó)家來(lái)說(shuō)，僅是國(guó)家的對(duì)外行為，或稱國(guó)家的國(guó)際行為。也就是說(shuō)，對(duì)國(guó)家有關(guān)貿(mào)易的國(guó)內(nèi)行為，WTO要求以“統(tǒng)一、公正和合理的方式”為之；又例如，入世議定書第二條C款規(guī)定，國(guó)家的國(guó)內(nèi)行為必須符合透明度原則；而入世議定書第二條D款甚至直接規(guī)定國(guó)家的國(guó)內(nèi)行政行為必須接受獨(dú)立、公正的司法審查②。與此不同，WTO規(guī)范體系的規(guī)范范圍，不僅包括國(guó)家中央政府的行為，而且包括地方各級(jí)政府的行為。而WTO規(guī)范體系的規(guī)范范圍不僅包括中央政府的行政行為，而且包括中央政府以及地方各級(jí)政府的立法行為。更有甚者，WTO規(guī)范體系，對(duì)完全屬于國(guó)家主權(quán)行為的國(guó)家司法行為也直接做出規(guī)定。雖然有著國(guó)際法院等國(guó)際爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)，但其調(diào)整、解決國(guó)際爭(zhēng)端的作用并不顯著?！保Ｗ詈?，通過(guò)爭(zhēng)端解決機(jī)制保證WTO規(guī)范體系的切實(shí)施行。綜上所述，無(wú)論在規(guī)范對(duì)象上，還是在規(guī)范范圍上，抑或是在規(guī)范方法上，WTO規(guī)范體系與傳統(tǒng)國(guó)際法大不相同，都表現(xiàn)出明顯的特殊性。價(jià)值取向問題，是指有關(guān)目的、依據(jù)、原則和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的問題。在政府行政地位的價(jià)值取向上，無(wú)疑是以政府為中心的。也就是我們現(xiàn)在經(jīng)常所說(shuō)的“小政府，大社會(huì)”。所謂“官大一級(jí)壓死人”，就是這種價(jià)值取向的真實(shí)寫照。只有堅(jiān)持法本位，權(quán)力才能受到制約，行政行為才能受到規(guī)范，秉公行政才能成為可能。這種以管控為主的行政指導(dǎo)思想至今還占據(jù)我國(guó)相當(dāng)一部分行政官員之頭腦。第四，就政府行政的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)而言，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，政府行政的主要目的之一是完成國(guó)家計(jì)劃，與此相適應(yīng)的行政評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)必然是“效率”。即使在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，由于強(qiáng)調(diào)階級(jí)斗爭(zhēng)，人被劃分為不同的階級(jí)，各階級(jí)又享受不同的待遇，地主階級(jí)的子女，即使本人無(wú)任何過(guò)錯(cuò)，也被剝奪了上大學(xué)、招工、招干的權(quán)利。凡是違反公平、正義原則的行政，即使再有效率，都不是好的行政，非但不是好的行政，并且還要接受司法審查，甚至受到法律制裁。入世對(duì)行政法律關(guān)系的沖擊主要表現(xiàn)在如下兩個(gè)方面：①入世對(duì)我國(guó)行政主體權(quán)力范圍的沖擊：行政主體的權(quán)力范圍急劇縮小，行政相對(duì)人的行政參與權(quán)急劇擴(kuò)大。與此同時(shí)，入世卻大大擴(kuò)大了我國(guó)行政相對(duì)人的行政參與權(quán)。入世前，我國(guó)對(duì)行政主體行政方法的制約，主要集中于不得侵犯相對(duì)人合法權(quán)利上（如行政訴訟法有關(guān)案件受理范圍的規(guī)定，幾乎全部是侵權(quán)案）。所有這些，對(duì)行政主體的行政方法
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