3關(guān)于認(rèn)真對待利益——利益的行政法意義-閱讀頁
2024-08-26 16:32本頁面
【正文】 范疇，而非獨(dú)立的、具有確定性的概念。 “ 在典型的私法關(guān)系中，權(quán)利者和義務(wù)者有互相反對的利害關(guān)系，因而其權(quán)利義務(wù)為完全相反觀念，權(quán)利者被視為具有專為自己的利益而加義務(wù)者的意 思以拘束權(quán)力者 ” ，而在公法關(guān)系中， “ 團(tuán)體與其構(gòu)成分子具有共通的利害關(guān)系。 ① 就行政法領(lǐng)域而言，行政行為的各 第 8 頁 共 11 頁 方當(dāng)事人與行政行為的 “ 利害關(guān)系 ” 也有不同的內(nèi)涵。因此，對這樣的一個(gè)范疇還需要進(jìn)行進(jìn)一步的界定，需要用更基本的詞項(xiàng)來構(gòu)筑命題。 筆者認(rèn)為，行政訴訟功能 實(shí)現(xiàn)有賴于起訴資格的擴(kuò)展，而擴(kuò)展的一種方式就是拓寬法律權(quán)利觀念，使其既包括人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等權(quán)利，也包括制定法中所保護(hù)的利益。至于行政立法如何劃分法律保護(hù)利益的范圍則需要一定的立法技術(shù)。意識(shí)形態(tài)利益 。個(gè)人的實(shí)質(zhì)利益是與其經(jīng)濟(jì)保障或身體健康有關(guān)的利益。而法律實(shí)施的利益是一個(gè)國家對公民對法律得到正 當(dāng)遵循的普通關(guān)懷。這與司法解釋所規(guī)定的 “ 有法律上利害關(guān)系 ” 的所指范圍是基本相同的，但以利益作為基點(diǎn)對起訴資格進(jìn)行界定卻更科學(xué)、更合理。 第 9 頁 共 11 頁 從學(xué)理上講，個(gè)人的實(shí)質(zhì)利益并非是主觀的、無限擴(kuò)展的，在此需要強(qiáng)調(diào)制定法的依據(jù)作用。這樣既防止利益的無限擴(kuò)展，也使我國的權(quán)利保障制度更符合現(xiàn)實(shí)需求。這些利益由于有法律保障，有利于限制行政權(quán)力的濫用。 并輔助用行政行為類型、受保護(hù)的權(quán)利或利益類型的規(guī)定等共同建構(gòu) 起訴資格制度。 （三）現(xiàn)實(shí)壓力促使我國必須正視利益問題 首先，社會(huì)的進(jìn)步、發(fā)展，尤其是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的建設(shè)促進(jìn)了利益的多樣化和復(fù)雜化：政府職能從傳統(tǒng)的管理職能向服務(wù)職能的拓展，衍生了眾多新生的利益，同時(shí)也引發(fā)了與舊有制度的矛盾與沖突 。提高社會(huì)生活水平成為政府義 第 10 頁 共 11 頁 不容辭的責(zé)任。這些都迫切要求傳統(tǒng)模式回應(yīng)保護(hù)新型的個(gè)人利益要求。 其次，我國于 2024 年簽訂了加入世界貿(mào)易組織的議定書，承諾在五年內(nèi)改進(jìn)國內(nèi)的行政法制度，使我國的行政管理與法律制度達(dá)到國際標(biāo)準(zhǔn)。如， gats（服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定）第 6 條要求每個(gè)成員保持或盡快建立司法的、仲裁的或行政的裁判庭程序，根據(jù)受影響的服務(wù)提供人的請求對影響服務(wù)貿(mào)易的行政決定迅速審查。貿(mào)易組織是一個(gè)集立法、司法與執(zhí)行于一體的組織，不同于以往的弱國際組織，它的爭端解決機(jī)制、貿(mào)易政策審查機(jī)制保證成員對世貿(mào)組織協(xié)議的執(zhí)行，并可授權(quán)其成立對未執(zhí)行協(xié)議的成員進(jìn)行制裁或依仲裁結(jié)果進(jìn)行報(bào)復(fù)。 ① 如 貨物貿(mào)易協(xié)定對司法審查的規(guī)定基本同于gats，但貨物貿(mào)易協(xié)定規(guī)定了對成員國行政救濟(jì)體制的國際審查和監(jiān)督。我國能否建立以保障自然人、法人或其他組織的利益為基礎(chǔ)的行政法制，將成為世貿(mào)組織衡量我國法律制度是否達(dá)到承諾的重要標(biāo)準(zhǔn)。 我國行政法治改革取決于行政法理創(chuàng)新，而行政法理創(chuàng)新應(yīng)從最基本處入手，筆者認(rèn)為確立 “ 利益 ” 在我國行政法制中的正當(dāng)?shù)匚?，對利益進(jìn)行分類是當(dāng)務(wù)之急。世貿(mào)組織體制要求的法律將會(huì)影響并改變我國行政法律制度中的利益理論
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