【正文】 工作情況進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將五天來調(diào)研情況匯報(bào)如下： 一、基本情況 在過去的幾年里，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我縣緊緊圍繞城鄉(xiāng)統(tǒng) 籌協(xié)調(diào)發(fā)展、申報(bào)國家級歷史文化名城、創(chuàng)省級文明縣城、綠化模 XX 縣區(qū)、生態(tài)縣、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理、構(gòu)建和諧會理為中心，堅(jiān)持 “ 加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展 ” 的工作思路，扎實(shí)搞好規(guī)劃建設(shè)、住房保障、新村建設(shè)工作，不斷提升城市形象、品味，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、城市現(xiàn)代化、城市生態(tài)化進(jìn)程，使我縣城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)風(fēng)貌、生態(tài)環(huán)境、亮化美化等綜合水平邁上了一個(gè)新臺階，城鄉(xiāng)面貌煥然一新，人居環(huán)境明顯改善。 二、存在的問題 城鎮(zhèn)規(guī)劃方面：一是規(guī)劃起點(diǎn)不高，功能劃分不夠合理，不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展和城市規(guī)模的擴(kuò)大、特色的凸顯和品位的提升；二是規(guī)劃中以人為本的思想體現(xiàn)不夠，缺乏人文關(guān)懷， 第 19 頁 共 27 頁 城市廣場、綠地、公廁、停車場（位）、學(xué)校（幼兒園）、醫(yī)院、市場、社區(qū)服務(wù)設(shè)施、文化體育設(shè)施等無法與城市發(fā)展需求超前 或同步規(guī)劃，城市建設(shè)與居民生產(chǎn)生活的需求還有一定差距；三是規(guī)劃協(xié)調(diào)性不夠。主要是XX 縣區(qū)用地方向的變動隨意，沒有著眼長遠(yuǎn)規(guī)劃選項(xiàng)目，規(guī)劃隨項(xiàng)目而變動， “ 項(xiàng)目 ” 牽著 “ 規(guī)劃 ” 的鼻子走。 城市管 理方面。 建設(shè)管理方面。由于傳統(tǒng)居住觀念影響、利益驅(qū)動等原因， “ 城中村 ” 和 “ 城邊村 ” 亂搭亂建、未批先建、 第 20 頁 共 27 頁 少批多建、甚至不批強(qiáng)建等現(xiàn)象屢禁不止。有的項(xiàng)目 “ 一書兩證 ” 不全或沒有任何規(guī)劃許可手續(xù)便進(jìn)行建設(shè)，監(jiān)督管理注重了程序，忽視了實(shí)效，違章建筑查處手段單一，亂搭亂建處臵不果斷，形成違建事實(shí)，增加了查處難度和成本；二是工程招投標(biāo)掛靠現(xiàn)象比較嚴(yán)重，影響建筑市場的公開、公平和公正的競爭環(huán)境；三是亂搭亂建現(xiàn) 象依然突出，城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村違法違規(guī)建房較為普遍，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府轄區(qū)責(zé)任落實(shí)不到位，執(zhí)法力度不夠。一是規(guī)劃和建設(shè)主管部門承擔(dān)著規(guī)劃、建設(shè)、管理十分繁重的任務(wù)，但人員短缺現(xiàn)象比較嚴(yán)重，一些崗位人手偏少，許多人員混崗使用， 專業(yè)技術(shù)人員嚴(yán)重不足；二是部分工作人員對法律法規(guī)和政策熟悉程度不夠、知識更新不及時(shí)，業(yè)務(wù)素質(zhì)、能力水平還不適應(yīng)工作需要。 三、對規(guī)劃和建設(shè)工作的幾點(diǎn)建議 （一）進(jìn)一步提高規(guī)劃編制和執(zhí)行水平。 （二）進(jìn)一步加大城市建設(shè)和管理執(zhí)法的力度。要進(jìn)一步加大執(zhí)法力度，嚴(yán) 厲打擊違規(guī)建設(shè)。 “ 一補(bǔ) ” ， 第 22 頁 共 27 頁 即對符合規(guī)劃的村民自建住宅采取罰款，限期補(bǔ)辦手續(xù)的辦法壓縮處理工作量； “ 二收 ” ，即對符合規(guī)劃，但外觀不美、間距不足、樓層超高，且屬開發(fā)性質(zhì)的由政府收儲，用于經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房； “ 三拆 ” ，即對違反城市規(guī)劃的堅(jiān)決拆除；對時(shí)間界限以后建設(shè)的建筑堅(jiān)決拆除；對未經(jīng)批準(zhǔn)偷建或強(qiáng)行建設(shè)的建筑一律拆除，堅(jiān)決打消不法建設(shè)者的饒幸心理，杜絕違章建筑，確保建筑市場規(guī)范有序（注重程序的合法 性）。 （三）嚴(yán)格建設(shè)審批，強(qiáng)化規(guī)劃執(zhí)行管理。要規(guī)范土地使用者的開發(fā)行為，對未批先建、少批多建和擅自改變用途、變更設(shè)計(jì)、變更容積率 等違法現(xiàn)象，加大執(zhí)法力度，依法嚴(yán)厲查處；要加大對亂搭亂建和違法違規(guī)建筑整治力度，以城建、國土為主，公安、法院等部門協(xié)力配合，在全縣范圍內(nèi)開展一次違法違規(guī)建筑的專項(xiàng)整治活動，對違規(guī)、違章、違法建筑進(jìn)行一次徹底的清理，保證城市規(guī)劃的整體性、有序性和規(guī)范性，還我縣一個(gè)良好的城市建筑環(huán)境。 要加快城市建設(shè)的步伐，必須著力夯實(shí)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)，提升城市綜合承載力，當(dāng)前應(yīng)按城市建設(shè)總體規(guī)劃，推進(jìn)建設(shè)進(jìn)度，充分利用各種資源，通過政府引導(dǎo)，市場運(yùn)作，引進(jìn)外資，激活民間資本，培 育多元投資體系，為重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)籌措更多資金；而在推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)過程中最關(guān)鍵的是拆遷工作，拆遷工作的好壞，不僅影響城市建設(shè)的進(jìn)度，還直接影響社會的和諧穩(wěn)定，對此，我們應(yīng)綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政等手段，積極探索城市征地、拆遷及安臵的新辦法，依法規(guī)范拆遷征地行為；同時(shí)加快推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)，不斷完善住房保障體系，逐步解決中低收入 水平和失地農(nóng)民家庭住房困難問題，為總體規(guī)劃的持續(xù)推進(jìn)創(chuàng)造和諧的社會環(huán)境。 一是充實(shí)人員，特別是要引進(jìn)一批專業(yè)技術(shù)人員，提升規(guī)劃和 建設(shè)管理水平；二要深化行政審批制度改革，加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，簡化程序，減少環(huán)節(jié)，提高工作效能；三要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和思想政治教育，進(jìn)一步增強(qiáng)干部職工的責(zé)任心和服務(wù)意識，提高業(yè)務(wù)水平，將工作細(xì)化到股室，細(xì)化到人頭，落實(shí)責(zé)任人，做到人人肩上有擔(dān)子，個(gè)個(gè)頭上有責(zé)任；四是嚴(yán)格制度執(zhí)行，加大治本力度，切實(shí)加大系統(tǒng)內(nèi)各項(xiàng)制度執(zhí)行力度，促使全體干部職工把心思和精力用在改進(jìn)服務(wù)、推動工作上，圍繞城建重點(diǎn)，用良 第 24 頁 共 27 頁 好工作作風(fēng)推動各項(xiàng)工作的有序開展。面對管理執(zhí)法的新情況、新特點(diǎn)、新任務(wù)、新要求，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)執(zhí)法工作必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，理順管理體制，完善管理制度，整合管理資源，落實(shí)工作責(zé)任，形成管理合力，努力提升城鄉(xiāng)建筑品位，提升城鄉(xiāng)建設(shè)形象。當(dāng)違法占地、違法建房同時(shí)出現(xiàn)時(shí) ，國土監(jiān)察部門認(rèn)為違法建房地梁以上應(yīng)由規(guī)劃監(jiān)察拆除，規(guī)劃監(jiān)察部門認(rèn)為國土監(jiān)察應(yīng)當(dāng)先將地梁以下違法占地部分拆除。 屬地管理與行政執(zhí)法分離。而國土監(jiān)察、規(guī)劃監(jiān)察認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)履行屬地管理 職責(zé)，先進(jìn)行制止、停建和處理。 建房審批與管理執(zhí)法分離。當(dāng)違法占地、違法建房發(fā)現(xiàn)時(shí)，違法違規(guī)已經(jīng)既成事實(shí)，整改困難，拆除更難，導(dǎo)致土地少批多建、違反工程規(guī)劃現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，建房審批與管理執(zhí)法分離同樣是造成違法建設(shè)問題的原因 之一。屬地管理是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)村民缺房審批，負(fù)責(zé)違法用地、違法建筑日常巡查、檢查、督查和管理，負(fù)責(zé)違法用地、違法建筑拆除的牽頭、組織、協(xié)調(diào)、管理，負(fù)責(zé)法律法規(guī)宣傳、群眾宣傳思想工作和說服教育工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村是轄區(qū)內(nèi)違法用地、違法建筑的管理責(zé)任主體。依法行政是指按照《土地管理法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定和要求，依法履行區(qū)轄內(nèi)違法用地、違法建筑的執(zhí)法手續(xù)、法定程序、行政處罰、行政訴訟、行政復(fù)議、強(qiáng)制拆除 等職能，同時(shí)負(fù)責(zé)違法用地、違法建筑的日常巡查、檢查、 第 26 頁 共 27 頁 督查和執(zhí)法，國土、規(guī)劃行政部門是轄區(qū)內(nèi)違法用地、違法建筑的執(zhí)法責(zé)任主體。集中處理就是整合審批資源、管理資源、執(zhí)法資源，融屬地管理、行政執(zhí)法于一體，融國土監(jiān)察、規(guī)劃監(jiān)察于一體，融行政審批、管理執(zhí)法于一體，集中受理、集中 辦理、集中處理。 三、違法建設(shè)管理執(zhí)法的幾點(diǎn)建議 力量集中整合。國土、規(guī)劃部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立分局與鄉(xiāng)鎮(zhèn)城建辦合置辦公，成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合管理執(zhí)法辦公室，統(tǒng)一接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)，人力、物力、財(cái)力統(tǒng)籌安排、集中管理，國土、規(guī)劃人員選調(diào)及任職，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有選擇權(quán)、否決權(quán)。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)規(guī)劃、群眾缺房安置的土地、 工程規(guī)劃審批手續(xù)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中辦理，實(shí)行一站式審批，減少環(huán)節(jié)、方便群眾、提高效率、節(jié)省時(shí)間、便于管理、有利執(zhí)法。 管理集中進(jìn)行。改變原來屬地管理與行政執(zhí)法分離、脫節(jié)、扯皮、推諉現(xiàn)象， 把屬地管理中的思想政治工 作、群眾工作、說服教育工作與行政執(zhí)法的原則性、強(qiáng)制性有機(jī)結(jié)合起來，做到一個(gè)窗口受理、一個(gè)聲音對外、一個(gè)拳頭出擊、一支力量管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)違法用地、違法建筑的發(fā)現(xiàn)、報(bào)告、制止、立案、調(diào)查、處理、拆除、處罰等行政執(zhí)法集中組織、集中執(zhí)法、集中處理。