【正文】 ， 補(bǔ)充 的耕地由于種種原因 ， 短期內(nèi)一般很難達(dá)到與占用耕地特別 是城鎮(zhèn)周圍的耕地質(zhì)量相當(dāng)。在占用優(yōu)質(zhì)耕地時 ， 若新補(bǔ)充的耕地與其質(zhì)量不相當(dāng) 時 ， 通過交納一定數(shù)額的費(fèi)用 ， 或者改造一定數(shù)量的中低產(chǎn) 田 ， 或者開發(fā)一定數(shù)量的非耕地來平衡兩者的質(zhì)量差異 ， 或 者直接以改造若干數(shù)量的中低產(chǎn)田或開發(fā)非耕地來代替補(bǔ)充耕地 ， 這樣耕地 數(shù)量雖然會有所減少 ， 但耕地整體質(zhì)量、生 產(chǎn)能力得到了提高 ， 相應(yīng)降低了開發(fā)耕地所帶來的生態(tài)風(fēng) 的突變效應(yīng) ； 其二是介導(dǎo)外源大片段遺傳物質(zhì)的轉(zhuǎn)化 ， 離子束對生物細(xì)胞的蝕刻作用 ， 在細(xì)胞內(nèi)形成一定的通道 ， 利于外源遺傳物質(zhì)的進(jìn)入。董遵等用離子注入方法已經(jīng)選出一批田間生長較好、雙低達(dá)標(biāo)的育種材料 ， 包括一些高油酸株系 ； 武寶山等用離子束處理甜菜雜交種子 ， 發(fā)現(xiàn)誘變當(dāng)代具有明顯的增產(chǎn)增糖效應(yīng) ； 日本用離子束技術(shù)培育出顏色新奇和大花的品種 ； 鄭州大學(xué)離子束實(shí)驗(yàn)室用離子束注入露頭青蘿卜種 子 ， 當(dāng)代發(fā)現(xiàn)蘿卜葉片、果莢明顯增大 ， 蘿卜個體也明顯增大 ，具有顯著的增產(chǎn)效應(yīng)。這是一種創(chuàng)造新種質(zhì)的有效手段。利用離子束的誘變效應(yīng)對油菜種子進(jìn)行誘變 ， 期望從誘變后代中選到能夠打破自交 不親和的變異材料 ， 不失為一種有益的嘗試。省際易地開發(fā)耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)置換是在滿足本省區(qū)新增建設(shè)用地的需求和實(shí)行耕地總量動態(tài)平衡的基礎(chǔ)上 ， 通過土地開發(fā)整理將動態(tài)平衡有余的新增耕 地用于抵消外省、直轄市宜農(nóng)后備資源匱乏、新增耕地?cái)?shù)量不足和無法滿足以補(bǔ)償所占用耕地的數(shù)量 。 過去，跨區(qū)域占補(bǔ)的需要補(bǔ)的那個省市通常將費(fèi)用交給國土部門，這是極其容易產(chǎn)生“占優(yōu)補(bǔ)劣”現(xiàn)象的。 圖一 由于目前我國針對土地權(quán)益的界定不夠明確 ， 即對土地產(chǎn)權(quán)的模糊使得省際的易地占 補(bǔ)平衡工作仍無法實(shí)施。尤其是我國不同地區(qū)和不同城市之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距很大 ， 對建設(shè)用 地的需求程度不同。例如上海 這樣的城市進(jìn)行耕地的易地補(bǔ)充 就成為可能。國家站在更加宏觀的角度 ， 對國內(nèi)的土地資 源進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)配和管理是耕地占補(bǔ)工作必將經(jīng)歷的階段。大量的人口由落后地區(qū)流入發(fā)達(dá)地區(qū)，大量的農(nóng)業(yè)人口非農(nóng)化，有利于經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)進(jìn)行土地的規(guī)模經(jīng)營，走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化道路，從而提高了落后地區(qū)的農(nóng)業(yè)的經(jīng)營收益，激發(fā)了當(dāng)?shù)卣Ｗo(hù)耕地的積極性。 加強(qiáng)對耕地占補(bǔ)平衡制度的考核 實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡政策綜合 效果最大化 , 重在占 補(bǔ)平衡考核的約束 , 而關(guān)鍵則在于考核機(jī)制的自身建 設(shè) , 當(dāng)然稅收政策、財(cái)政措施等外圍機(jī)制的配套供應(yīng) 必不可少 ， 但是自身的建設(shè)是整個耕地占補(bǔ)平衡考核 機(jī)制體系的核心和基礎(chǔ) 。無論是《中華人民共和國土地管理法》，還是《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》都規(guī)定，國家實(shí)行占用耕地補(bǔ)償制度，非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地，必須開墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母亍? 國土資源部門進(jìn)行土地開發(fā)與整理，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡的目的是保障糧食生產(chǎn)能力。因此，耕地占補(bǔ)平衡評價與考核除了考核面積平衡外，還要考核補(bǔ)充的耕地是否滿足作物生長條件， 12 即考核影響糧食生產(chǎn)能力的耕地質(zhì)量指標(biāo)。即使糧食供給出現(xiàn)暫時性短缺，反映糧食供求態(tài)勢的市場價格也會拉動農(nóng)民多種糧食，逐步填平市場上的糧食供需缺口。因?yàn)椋壳按蠖鄶?shù)后備土地資源的質(zhì)量差，這樣造成一般補(bǔ)充耕地的質(zhì)量不如被占耕地的質(zhì)量，如果通過開墾較多的質(zhì)量差的耕地來折抵被占用的質(zhì)量好的耕地，雖然可能達(dá)到總生產(chǎn)能力上的平衡，但是，很可能造成負(fù)面效應(yīng)，即開墾后容易引起水土流失、沙化、鹽漬化等土地退化的生態(tài)環(huán)境問題。但是 從制度經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來講 ， 要達(dá)到資源的最佳有效配置 ， 完善的制度和合理 的管理機(jī)制必不可少。隨著我國在土地產(chǎn)權(quán)制度和耕地占補(bǔ)平衡機(jī)制建設(shè)方面的逐步完善和健全 ， 由國家統(tǒng) 籌、宏觀管理的耕地省際占補(bǔ)平衡將是實(shí)現(xiàn)國家土地資源有效配置 ， 真正實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡的重要途徑。杜絕“占優(yōu)補(bǔ)劣”。第一，對于跨區(qū)域的占補(bǔ)要求出具第三區(qū)域?qū)I(yè)考核專家的認(rèn)定書。第二，兩個區(qū)域協(xié)商補(bǔ)上耕地的數(shù)量的費(fèi)用，且這筆費(fèi)用的大部分給補(bǔ)耕地的區(qū)域。 針對國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目考核 建議 明確和具體化國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的內(nèi)容 ， 構(gòu) 建科學(xué)的國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目可行性評價機(jī)制 ， 明確國 家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目具體標(biāo)準(zhǔn) ， 把好耕地占補(bǔ)平衡工作第 一關(guān)。一方 面要明確國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目法人的責(zé)任和義務(wù) ， 突出 其與一般公司和企業(yè)有差別的特殊責(zé)任和義務(wù) 。 13 4 結(jié)束語 本文通過研究我國 中 耕地占補(bǔ)平衡制度的 特點(diǎn)、存在的問題以及相應(yīng)的對策得出： 我國的耕地占補(bǔ)平衡制度可以通過改革強(qiáng)化我國耕地占補(bǔ)平衡 。其次， 我國耕地占補(bǔ)中存在很大的生態(tài)環(huán)境保護(hù)的問題 。最后，我國 新增耕地指標(biāo)市 場化運(yùn)作不規(guī)范， 資金使用效率不高 。 14 參 考 文 獻(xiàn) [1] 張琳 , 張鳳榮 . 中國各省耕地?cái)?shù)量占補(bǔ)平衡趨勢預(yù)測 .資源 科學(xué) , 2020, 29 ( 6) : 114 119 [3] 徐艷 , 張鳳榮 . 關(guān)于建立耕地占補(bǔ)平衡考核體系的思考 .中 國土地科學(xué) , 2020( 2 ) : 4448 [4] 林培 , 程燁 .耕地總量動態(tài)平衡政策內(nèi)涵及實(shí)現(xiàn)途徑 .中 國土地科學(xué) , 2020, 15 ( 3) : 21 14 [5] 吳冬梅 , 陳會廣 .耕地?cái)?shù)量變化驅(qū)動力分析 .資源與產(chǎn) 業(yè) ， 2020, 9 ( 2) : 4750 [6] 王世忠 ， 胡文霞，劉衛(wèi)東 .我國耕地占補(bǔ)平衡制度的研究 ， 2020,8（ 3） :12 15 [7] 李邊疆 ,王萬茂 .地方政府的博弈行為與耕地保護(hù) 一個基于公共物品私人供給模型的分析框架 .中國軟科學(xué) ,2020(4):3945. [8] 王人潮，蔣亨顯 .論耕地總量動態(tài)平衡及其實(shí)施的 技術(shù)基礎(chǔ) .浙江農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào) ,1998,24(6) ： 567571. [9] 陳江龍，曲福田，陳雯 .農(nóng)地非農(nóng)化效 率的空間 差異及其對土地利用政策調(diào)整的啟示 .管理世 界 ,2020(8):3742.