【正文】 成了一支專群結(jié)合的社區(qū)服務(wù)人員隊(duì)伍： 截止到 1999 年底 ，全市己有 5 萬(wàn)多社區(qū)服務(wù)人員。隨著社區(qū)工作的進(jìn)一步深入人心和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視，會(huì)有更多的專業(yè)技術(shù)人才進(jìn)入社區(qū)，從而形成一支龐大的、專群結(jié)合的、層次結(jié)構(gòu)合理的社區(qū)人員服務(wù)隊(duì)伍。其中衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)站、敬老院、文體中心、圖書閱覽室、烈軍屬之家、居民學(xué)校等設(shè)施方便了居民，使小區(qū)居民閑暇之余開(kāi)展娛樂(lè)、體育、休閑、科普和保健防病等活動(dòng)有了滿意的埸所。依托這些設(shè)施設(shè)備不僅解決了離退休的社區(qū)居民的生活需要，還為“減負(fù)”后的中小學(xué)生在下午離校后、家長(zhǎng)未回家前找到了好去處，避免了“減負(fù)”就是“放羊”的隱憂。他們不計(jì)名利，不顧個(gè)人得失，不搞花架子，不做表面文章，他們的工作往往嚴(yán)重超時(shí)，工作負(fù)擔(dān)沉重得不了解便無(wú)法想象。事后喪主全家十幾口人專程來(lái)到居委會(huì)要給干部們“磕頭”。他們自97 年就開(kāi)展了“講文明、樹(shù)新風(fēng) ，抓作風(fēng)、樹(shù)形象”的系列教育活動(dòng)。正是廣大社區(qū)干部的辛勤勞動(dòng)才得以實(shí)際、高效、準(zhǔn)確、創(chuàng)造性地宣傳了黨的社區(qū)建設(shè)方針和政策。 有力地促進(jìn)了基層政權(quán)建設(shè)，有利于社會(huì)全面進(jìn)步特別是社會(huì)穩(wěn)定 本市外來(lái)人口近年不斷增加，一些不安全、不安定的因素不斷困擾著市民，許多人因此對(duì)政府有埋怨情緒。例如云崗街道辦事處把治安問(wèn)題做為促進(jìn)和確保安全、安 定、安心的工作來(lái)抓，建立了 33 個(gè)治保組織，有成員 229 人，治保積極分子達(dá)到 600 人以上。 白紙坊街道在治安工作中開(kāi)展群防群治，做到了以預(yù)防為主，不僅與居（家）委會(huì)簽訂了社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任書，堅(jiān)持考核制度，還開(kāi)展“創(chuàng)安細(xì)胞工程”即做到安全入戶到人，僅火災(zāi)事故 98 年就比 97 年減少 40。 在調(diào)查中獲悉絕大多數(shù)的社區(qū)都建立了“英模風(fēng)采”、“致富思源、思源求進(jìn)”等宣傳欄、版、櫥窗和燈箱，其中的“人民不會(huì)忘記”、“共和國(guó)腳步”、“改革開(kāi)放二十年”和“揭批‘法輪功’歪理邪說(shuō)”等宣教活動(dòng)有力地促進(jìn)了基層政權(quán)建設(shè)。具有公益性、福利性和互助性的社區(qū)服務(wù)事業(yè)，是改革開(kāi)放和首都市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物，是首都邁向國(guó)際化大都市的過(guò)程 中的正確選擇；是實(shí)踐為人民服務(wù)，代表最大多數(shù)人民群眾根本利益，協(xié)調(diào)解決社會(huì)矛盾，加強(qiáng)城市管理功能，探尋新形勢(shì)下促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)整體進(jìn)步的有益嘗試；是深化政治體制改革，轉(zhuǎn)變各級(jí)政府職能，促進(jìn)基層政權(quán)建設(shè)的有力保證；是克服改革開(kāi)放前二十年的發(fā)展中的問(wèn)題與積弊的最好途徑；是促進(jìn)雙文明建設(shè)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)全面進(jìn)步以及在未來(lái)可持續(xù)發(fā)展的可靠保證?！辈⒚鞔_規(guī)定“配套建設(shè)的社區(qū)服務(wù)設(shè)施不得改變 使用性質(zhì)，有關(guān)部門要積極配合民政部門加強(qiáng)監(jiān)督管理。例如北京市要求社區(qū)服務(wù)工作中的衛(wèi)生服務(wù)工作要先期迅速發(fā)展，為此有關(guān)委辦局下發(fā)了有關(guān)配套文件和政策，如《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)本市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作的意見(jiàn)》等，市政府 97 年至 99 年連續(xù)三年投入社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)專項(xiàng)資金共 1200 萬(wàn)元，但這并不能保證社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的設(shè)施規(guī)劃已經(jīng)到位，相反還存在許多困難和問(wèn)題。每站房屋的租金一年 8— 10 萬(wàn)元 ，僅此一項(xiàng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站的用房租金就高達(dá) 1600 萬(wàn)元。方莊第一醫(yī)院的社區(qū)服務(wù)站開(kāi)給患者的眼藥水（江西萍鄉(xiāng)制藥廠生產(chǎn) 5 毫升鹽酸環(huán)丙沙星） 一瓶是 元，而不遠(yuǎn)處的方莊購(gòu)物中心才賣 。有關(guān)文件曾明文規(guī)定街道要提供免費(fèi)或廉租的用房。尤其是新建小區(qū)不是歸屬單位就是為房屋開(kāi)發(fā)商所有。有的衛(wèi)生站點(diǎn)因?yàn)椤搬t(yī)、藥分開(kāi)”藥品進(jìn)價(jià)相對(duì)較高，而又規(guī)定不能收診療費(fèi)，所以連人員的工資都掙不出來(lái)。 社區(qū)建設(shè)除硬件設(shè)施面臨困難外，“軟件”建設(shè)中的問(wèn)題更加突出： 社區(qū)建設(shè)特別是社區(qū)服務(wù)水平的高低，能否貫徹政府的意圖并實(shí)現(xiàn)社區(qū)工作的可持續(xù)發(fā)展，關(guān)鍵在于有無(wú)一支高素質(zhì)的、專群結(jié)合的社區(qū) 服務(wù)人員隊(duì)伍。例如，北京市衛(wèi)生局 99 年啟動(dòng)了“全科醫(yī)學(xué)培訓(xùn)工程，計(jì)劃通過(guò) 2— 3 年培養(yǎng) 100 名以上與國(guó)際接軌的中青年全科醫(yī)師骨干及 100 名社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)管理干部，認(rèn)定 1000 名全科醫(yī)師執(zhí)業(yè)上崗服務(wù)資格，對(duì) 1000 名在職人員進(jìn)行大專以上學(xué)歷教肓，完成10000 名基層衛(wèi)生服務(wù)人員的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)。但是現(xiàn)在卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到這個(gè)需求。 內(nèi)部體制摩擦，削減了社區(qū)服務(wù)功能的發(fā)展，產(chǎn)生了一些不良運(yùn)行的副效應(yīng) 盡管市政府的社區(qū)管理體制思路已經(jīng)非常明確：堅(jiān)持“分級(jí)管理、條塊結(jié)合、條專塊統(tǒng)”的原則，逐步建立起政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門各負(fù)其責(zé)，民政業(yè)務(wù)指導(dǎo)，社會(huì)廣泛參與的管理體制，但體制內(nèi)的摩擦卻依然時(shí)時(shí)能夠感到，使計(jì)劃經(jīng)濟(jì)遺留在的體制弊端時(shí)有反應(yīng)。社區(qū)的 衛(wèi)生醫(yī)療站雖然建在社區(qū)，但卻在管理上仍然沿續(xù)舊體制，因行業(yè)條條管理的格局還沒(méi)有被打破，到今年二月底全市只設(shè)建了 200 個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，距規(guī)劃要求還差一半，使得社會(huì)綜合衛(wèi)生資源還沒(méi)有充分地發(fā)揮作用。主管副市長(zhǎng)曾在 98 年的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作會(huì)議上說(shuō)：“社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作政策性強(qiáng)，涉及面廣，要求高，難度大，是一個(gè)龐大的社會(huì)工程，單靠衛(wèi)生部門孤單作戰(zhàn)是很難做好 的。因?yàn)檫^(guò)去衛(wèi)生系統(tǒng)那種“線”型領(lǐng)導(dǎo)體制已無(wú)法適應(yīng)社區(qū)的管理體制和發(fā)展前景。 由于體制內(nèi)部的摩擦就產(chǎn)生了一些問(wèn)題，例如“管”和“辦”不分，體制不易理順等。但是由于這方面的改革既涉及到部門和系統(tǒng)的利益，又確實(shí)存在許多問(wèn)題，例如引進(jìn)更多的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，沒(méi)了政策性保護(hù)措施，原有體系人員面臨下崗失業(yè)怎么辦？但不打破舊制又難推改革向前。 沒(méi)有對(duì)街道辦事處這一 級(jí)的作用和地位做科學(xué)考量和認(rèn)識(shí) 調(diào)研中感受最深的是老百姓太可愛(ài)，街道干部太可敬。街道干部負(fù)擔(dān)過(guò)重相關(guān)待遇等沒(méi)有配套跟上。 對(duì)突破舊的管理體制，創(chuàng)建新的體制，許多街道在進(jìn)行積極探索，例如多主體建站、多渠道投資、多品種服務(wù)和多元化經(jīng)營(yíng)等都已有了一些突破，朝陽(yáng)區(qū)的一些做法很顯然是先走了一步，例如水錐子地區(qū)“東方德才學(xué)校”的建立是將先前這一帶二所中學(xué)和六所小學(xué)合并，由幾個(gè)學(xué)校法人變成了一個(gè)法人代表，由幾套班子精減為一套精 干、有進(jìn)取心和敢于創(chuàng)新開(kāi)拓新局面的班子。東方德才這所新型的社區(qū)學(xué)校標(biāo)志著一種新的社區(qū)教育管理模式的試驗(yàn)正式啟動(dòng)，集中小學(xué)、幼兒園、職教和成教，打破了一校一制的封閉辦學(xué)模式，實(shí)行了集中統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)配的管理模式，逐步建立起“以學(xué)校為主，依托政府，資源融通、面向社會(huì)、雙向服務(wù)、終身受教”的教育社會(huì)化體制，極大地提高了教育投資的整體效益，增強(qiáng)教育本身的自我完善和自我發(fā)展能力。 我們一方面要強(qiáng)調(diào)過(guò)去以街道辦事處或以學(xué)校、以地域?yàn)橹行牡膫鹘y(tǒng)形式，一方面又要強(qiáng)調(diào)以教育資源的分布情況結(jié)合行政區(qū)劃所轄范圍劃分社區(qū)教育管理范圍，變?cè)械膮^(qū)教委集中統(tǒng)一管理為區(qū)教委和社區(qū)兩級(jí)管理。除前面所述，再集中分析下述幾點(diǎn)： 運(yùn)行 機(jī)制上的矛盾和問(wèn)題 盡管街道辦事處在社區(qū)建設(shè)和服務(wù)工作中的作用至關(guān)重點(diǎn)，但是部分街道甚至區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)并未把社區(qū)工作納入工作目標(biāo)，一些人對(duì)“給別人搭臺(tái)唱戲”有想法有意見(jiàn)，表現(xiàn)為“有條件就搭，搭不了也沒(méi)辦法”?，F(xiàn)在全市已有 400 多個(gè)新建居民住宅小區(qū)，但真正落實(shí)了衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)站用房的沒(méi)有幾處，相關(guān)的部門領(lǐng)導(dǎo)寄望于市政府出臺(tái)新政策，然而－旦在開(kāi)發(fā)商己建完或在建房產(chǎn)的情況下，政府依據(jù)什么再補(bǔ)充政策？ 反過(guò)來(lái)，有必要一定都要重新建設(shè)醫(yī)療、教育和文體的站點(diǎn)嗎？北京 市中心區(qū)域的居民遷移到效區(qū)的很多了，事實(shí)上形成了城區(qū)商業(yè)衛(wèi)生、教育等的“空心”現(xiàn)象日益嚴(yán)重，例如城區(qū)大醫(yī)院密集、大商廈林立，而郊區(qū)卻嚴(yán)重不足。例如中關(guān)村醫(yī)院沒(méi)有到下邊的社區(qū)建站，但卻派出全科醫(yī)生深入居民家庭尤其是知識(shí)分子家中，讓“六位一體”的服務(wù)到“家”。 投資主體和管理機(jī)制問(wèn)題 在過(guò)去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，所有服 務(wù)于老百姓的事都屬于社會(huì)福利，社會(huì)福利事業(yè)理所當(dāng)然要由政府出錢。他們往往看中的是政府的“錢包”，興趣點(diǎn)放在財(cái)政支持上。一些外地城市已經(jīng)提出“要打破行業(yè)、所有制和行政區(qū)劃限制”并且實(shí)現(xiàn)“誰(shuí)投資，誰(shuí)所有，誰(shuí)受益”的原則，大膽地引進(jìn)新的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，開(kāi)“門”辦社區(qū)。 拒絕外來(lái)投資的惡果是自己關(guān)起門來(lái)“跑馬占地”搶占地盤， 再就是財(cái)政支持不可能不受條件制約，所以吃虧的還是社區(qū)建設(shè)?！奔慈绱耍瑸槭裁次覀兊摹伴T”還難于打開(kāi)呢？主要還是觀念問(wèn)題，怕 亂，怕麻煩，怕失去控制，也怕重回“街道辦企業(yè)”的舊路。由于條塊分割的舊體制影響，機(jī)構(gòu)間協(xié)調(diào)還缺乏合力和凝聚力，又由于資源配置不完全合理，難以形成自身科學(xué)的運(yùn)行機(jī)制和“多位一體”的服務(wù)體系。再比如海淀區(qū)憑借“科教興國(guó)”戰(zhàn)略和高新技 術(shù)實(shí)驗(yàn)區(qū)，僅兩三年的發(fā)展勢(shì)頭不可阻擋。近年來(lái)豐臺(tái)、朝陽(yáng)、崇文的一些小區(qū)遷入了許多人口，但有衛(wèi)生醫(yī)療、教育、商業(yè)、體育設(shè)施網(wǎng)點(diǎn)卻顯得不很足夠。尤其越是條件不太具備的地區(qū)，這些年積累的問(wèn)題也越多，如：外來(lái)人口居住的多、小商小販包括犯罪的多、安全系數(shù)低，打架斗毆多、居民文化素質(zhì)低而希望受教育的少、下崗失業(yè)的多而自己再就業(yè)能力低??在社區(qū)建設(shè)上必須有相當(dāng)?shù)募?xì)化政策包括財(cái)政政策，有的放矢、分類指導(dǎo)才能給這些缺乏改革成本的地區(qū) 以更多的扶持，才能保證各區(qū)域均衡發(fā)展，同時(shí)實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)功能的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。另一類是非公益性的，即然可以贏利就要一方面控制價(jià)格和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，一方面又要對(duì)其進(jìn)行放開(kāi)，又要“收得攏”。放得開(kāi)，又要“收得攏”。但是現(xiàn)行的政策缺乏這種針對(duì)性和靈活性，有些還限制過(guò)“死”，如規(guī)定社區(qū)醫(yī)療站“不許收診療費(fèi)”，這樣就使一些醫(yī)療站點(diǎn)發(fā)生了“生存危機(jī)”，由于醫(yī)務(wù)工作者的工的待遇差，許多人寧愿呆在醫(yī)院無(wú)事可做，也不愿意下到站里。 首先，我們一定要深刻領(lǐng)會(huì)黨中央和國(guó)務(wù)院的布署的重要意義，理解社區(qū)建設(shè)是黨和國(guó)家在政權(quán)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展規(guī)律上的偉大探索。一句話要“一覽眾山小”。要思考黨的十五大 提出的宏偉目標(biāo)，要學(xué)習(xí)江總書記的一系列講話精神，要把解決現(xiàn)實(shí)生活中的一些矛盾和問(wèn)題放在政治體制改革和基層政權(quán)建設(shè)方面來(lái)學(xué)習(xí)和思考。 其次是創(chuàng)建出一整套的社區(qū)建設(shè)的政策思路。 第三，建議北京市有關(guān)部門組織力量和專門課題組常年對(duì)社區(qū)建設(shè)和社區(qū)服務(wù)進(jìn)行研究，以便隨時(shí)出建議供領(lǐng)導(dǎo)決策參考。例如，外來(lái)人口中的犯罪率在犯罪總數(shù)中高達(dá)百分之六、七十甚至更高；外來(lái)人口對(duì)北京環(huán)境的破壞如亂扔垃圾，隨便污染河湖，比本市居民嚴(yán)重得多；又比如本市青少年犯罪和思想不健康的比例也很驚人，這和整個(gè)社會(huì)思潮都密切相關(guān)。依靠少數(shù)的媒體和學(xué)校教育已不足以清除這些日久年 深 的“垃圾”，所以開(kāi)展社區(qū)精神文明教育是一個(gè)好途徑。白紙坊街道堅(jiān)持“兩手抓，兩手都要硬”的方針，全面加強(qiáng)思想政治工作和精神文明建設(shè)。亞運(yùn)村街道在居民區(qū)設(shè)置了 90 個(gè)宣傳櫥窗用來(lái)宣傳方針政策、好人好事，社區(qū)干部說(shuō)：“文明市民學(xué)校是打開(kāi)社會(huì)文明這座寶庫(kù)的一把鑰匙，通過(guò)文明教育，真善美進(jìn)一步得到弘揚(yáng)，人的心靈也得到了凈化。”一共 43 個(gè)字。如果對(duì)社區(qū)工作不 能擺正位置，在工作的具體指導(dǎo)和驗(yàn)收上將來(lái)就會(huì)流于一般的指標(biāo)分解和數(shù)字統(tǒng)計(jì)，這就難以實(shí)現(xiàn)市委、市政府在社區(qū)工作上的戰(zhàn)略思想了。北京市“十五”期間要實(shí)施的“首都二四八重大創(chuàng)新工程”，其中明確指出要“建設(shè)首都創(chuàng)業(yè)孵化體系和首都經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新服務(wù)體系”，這后者就應(yīng)該包括社區(qū)服務(wù)工作在內(nèi)。其次決不僅僅停留在對(duì)各種“設(shè)施”的建設(shè)上。鑒于政府已決定將社區(qū)建設(shè)的一些項(xiàng)目列入各級(jí)政府的財(cái)政計(jì)劃，未來(lái)的社區(qū)發(fā)展 經(jīng)費(fèi)可能會(huì)適當(dāng)松寬。從投資的角度說(shuō)，即使很快放開(kāi)外部資金的進(jìn)入，也需先有一個(gè)較好的環(huán)境。 第二，除財(cái)政加快加大投入外，相關(guān)政策必須盡快配套。一定要把投資機(jī)制、獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制等用好用活，充分展示在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則下搞好社區(qū)建設(shè)。 第三，建立“準(zhǔn)入政策”，對(duì)那些符合 北京市的環(huán)境、生活和教育等方面規(guī)劃的企事業(yè)單位允許他們進(jìn)入社區(qū)發(fā)展，并為社區(qū)居民服務(wù)，但相關(guān)價(jià)格和投資回報(bào)率等政府有關(guān)部門應(yīng)予以控制和指導(dǎo)，避免暴利行為和重蹈“街道辦企業(yè)”的政企不分的復(fù)轍。社區(qū)服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)和有產(chǎn)品的企業(yè)都可以參與社區(qū)建設(shè)，但必須是立足為社區(qū)居民提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)和環(huán)保、健康產(chǎn)品的。對(duì)社區(qū)內(nèi)原有企業(yè)也要參與社區(qū)服務(wù)的，原則上為社區(qū)提供服務(wù)這 一部分收入也應(yīng)給予政策傾斜。應(yīng)該用其中的一部分公共資源置換出一些社區(qū)建設(shè)的成本。 北京市“十五”期間的知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)會(huì)有突飛猛進(jìn)的發(fā)展，第三產(chǎn) 業(yè)預(yù)計(jì)到 2020 年要占到全市國(guó)民生產(chǎn)總值的 62%，加上北京正有大批跨國(guó)公司投資進(jìn)入，未來(lái)我們還要加入 WTO，這會(huì)促進(jìn)北京早日成為跨國(guó)公司的營(yíng)運(yùn)中心，因此在社區(qū)發(fā)展知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)是非常必要的。要通過(guò)對(duì)社區(qū)資源的整合、配置和利用，使社區(qū)的功能發(fā)揮得更充分。不論社區(qū)的哪 一項(xiàng)工作都需要大批懂政治、懂政策、有理想、有工作經(jīng)驗(yàn)、有進(jìn)取心和有專業(yè)技術(shù)和知識(shí)的各級(jí)各類人才。做為制度固定下來(lái)，這不僅會(huì)有力地支持了社區(qū)建設(shè)，還能從根本上改變現(xiàn)在大學(xué)、院所的專業(yè)人才脫離社會(huì)實(shí)踐，脫離人民群眾，只憑寫書寫文章申報(bào)職稱的狀況，有利于知識(shí)分子的成長(zhǎng)和隊(duì)伍建設(shè)。對(duì)那些熱心社區(qū)工作，全心全意為人民群眾服務(wù)的人員應(yīng)給予表彰。 總之，只要我們?cè)谑宕缶竦闹敢?，在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在全社會(huì)的共同努力和積極創(chuàng)新，努力開(kāi)創(chuàng)一個(gè)全新的社區(qū)工作局面是完全可行的。