【正文】 范圍廣泛。 六、電子公文重點問題的處理 （二）電子簽章與電子公章 電子化環(huán)境下的公章表示 1）電子化公文理論上不存在公章保護的問題 電子化、網絡化業(yè)務的憑證控制有自己的機制， 這個機制不需要借用紙加公章的憑證經驗， 全電子化環(huán)境下公文與公章已不存在必然聯(lián)系。 六、電子公文重點問題的處理 （二）電子簽章與電子公章 單向行為半功能化的電子公章 公章必須是你來我往的雙向行為， 現(xiàn)行電子公章單向“行章”行為， 組織單位只管自己電子公章出去， 不想或不好想同時接收其他電子公章， 半功能化應用只能局限于內部使用， 缺失電子公章全要素工作體系。 假公章，是因為缺失公章有效性的重要特征： 沒經權威受權，私刻自己的公章， 傳統(tǒng)與電子雙重使用，突破了渠道唯一， 不同公章表現(xiàn)結果差異， 電子公章只在一定范圍使用，不具備通用性。 六、電子公文重點問題的處理 （二）電子簽章與電子公章 1使用真的假公章 紙引發(fā)的問題最有效的是用紙的方式解決， 沒有必要非追求似而非似的符號形式， 用另一個與傳統(tǒng)公章有明顯區(qū)別的實體公章， 用傳統(tǒng)手段控制落地環(huán)節(jié)， 電子公文專用章： 橢圓型，有意與傳統(tǒng)公章區(qū)別， 各單位用自己的專用章，避免了代行蓋章， 電子公文落地蓋自己專用章經手人簽字有效， 控制環(huán)節(jié)、渠道和人， 就是出了問題，也知道是那個單位的專用章， 一個單位的專用章接收所有單位公文落地， 避開模擬章多專用打印設備配置難題， 規(guī)范電子公文落地行為， 六、電子公文重點問題的處理 （二）電子簽章與電子公章 1電子公章需要探索整體解決方案 章作為特有行政文化產物也許仍需要引入， 需要有整體的電子公章不落地運行方案， 一個單位的電子公章運行實際用處不大， 變?yōu)閰^(qū)域內的所有單位普遍的整體行為， 普遍應用網上傳輸涉密的問題， 多頭認證保障的問題 設立區(qū)域化電子公章管理交叉認證中心， 網上只傳輸半個公章。 主要崗位工作渠道控制 收、發(fā)文口子統(tǒng)一控制， 控制收發(fā)文口子操作的機器和使用者， 只有指定機器指定的人員能進行收發(fā)文操作， 在專用下簡便省錢有效做法：綜合控制 IP地址、網卡號、口令密碼。 六、電子公文重點問題的處理 （三）電子公文交換的控制 交換公文內容控制 確保公文交換中內容不可更改， 不用可編輯文件交換， 有意或疏忽更改公文內容， 啟用版式文件，代價小，使用方便， 使用電子簽章技術。 六、電子公文重點問題的處理 （三）電子公文交換的控制 發(fā)文的有效性的處理 要考慮發(fā)出文件受文方辦文的問題， 普遍的仍是要轉為紙件作某些處理或直接辦理， 對非鮮章文件辦理有規(guī)范的說法， 已有辦非鮮章文件的先例， 建立有效管控運行模式， 定機、定人、簽名、蓋電子公文專用章。 六、電子公文重點問題的處理 （三）電子公文交換的控制 設計報文碼思路： 無規(guī)則 14位碼，印在紙上，機要交換， 每年向各單位預發(fā)足夠多的碼， 報文碼由管公章的機要員管理， 每報個文件領取一個報文碼（模擬蓋章控制）， 加在報關電子公文指定位置一同發(fā)送， 收到電子公文后計算機核碼的正確性， 一個報文碼只能使用一次， 低成本管理與技術結合的方式形成過程控制的制度。 根據(jù)實際情況實施領導網上辦文 領導簽閱文件地點與環(huán)境不確定， 領導簽字憑證必須原樣保存，包括相關線索， 領導網上辦文意味著要重復簽文， 領導主動帶頭網上辦文，可以提倡， 補充解決留有硬憑證的問題。 六、電子公文重點問題的處理 （五）電子公文運行管理 監(jiān)管技術措施的組織 1）建立步驟記錄。 對電子公文運行重要環(huán)節(jié)設監(jiān)控點， 如發(fā)文，設下載接收監(jiān)控中心。 分類整理過程數(shù)據(jù)，簡化獲取， 針對于不同人員分別組合數(shù)據(jù)，第一時間提醒。 工作提醒催促機制很需要， 集成及時通信程序， 集成手機短信發(fā)送系統(tǒng)。 很有效的電子公文運行輔助工具， 需要構成規(guī)范公務短信工作體系， 形成規(guī)范的短信接收機制， 建立公務值班手機制度， 要有短信接收情況反饋機制， 技術監(jiān)查接收情況信息。 適應政務公開工作的要求 公文公開成了基本要求， 強調公開就惹事，加強管理就關死， 政務公開控制點與責任源點分離， 不這過程界定而是事后界定， 缺少制度性的管理手段， 增加公文公開的基本標識， 文件起草人選定公開標識， 專用程序控制。 兩者處理方式過程差異大， 管理要求不一致， 不能混雜在一個系統(tǒng)中。 沒有文號， 只有局部公文處理步驟， 沒有固定辦理規(guī)則， 多源頭、不能統(tǒng)一口子控制、隨意性強， 數(shù)量多，遠超過正式公文， 領導批示，具有保存價值， 臨時通知，占用工作人員大量時間。 分類賦予文號如 [工作通知 ] 、 [領導批示 ]， 解決多崗位同時使用同類文號的問題， 變公文全過程協(xié)同控制方式， 為單崗位自主控制方式。 以方便使用、簡化環(huán)節(jié)為出發(fā)點， 保持個體性、控制松散性、應用普遍性， 強調時效性， 與短信催促、通知接收監(jiān)控形成一體， 發(fā)揮大作用。 七、電子公文建設的組織與實施 （一）要認真汲取類似工作的教訓 建設與推進主體與業(yè)務主體脫節(jié) 單純按工程建設來對待， 與業(yè)務無關的單位牽頭， 能建不可用或不能用， 追求形式搞交鑰匙工程 脫離實際，追求形式， 盲目追求和照搬一流， 只想交鑰匙，沒認真考慮應用的事。 總結這些教訓，我認為有一句重要的話就是： 電子公文，乃至電子政務，是業(yè)務，業(yè)務的問題離不了業(yè)務的思路和方式來解決。 務實目標要充分考慮信息化工作的規(guī)律。 得到解決業(yè)務問題方案 有單位的機構組織和業(yè)務工作的特點， 有明確完成的業(yè)務工作內容， 業(yè)務工作展開的技術手段，技術保障， 有具體電子公文業(yè)務組織應用目標的描述， 區(qū)分：解決自己的業(yè)務應用問題的線索為主，還是介紹對方的產品功能為主。 用辦法來完成耦合 通過管理語言和業(yè)務行為語言清楚事情， 便于與業(yè)務人員溝通， 準確反饋差異， 實現(xiàn)系統(tǒng)與業(yè)務的耦合。 用辦法來宣示權威 電子公文運行的有效性要有權威的說法， 要成為政府文件具有強制性， 是電子公文工作步入正規(guī)和規(guī)范的標志， 通過制定辦法得到了上方寶劍 規(guī)范行為的極端困難， 把規(guī)范行為的想法變成領導的決策， 七、電子公文建設的組織與實施 （四）抓實督促檢查 不能貽誤戰(zhàn)機 工作一旦展開要全力以赴， 要有危機感， 人員環(huán)境變化較快，夜長夢多， 形成大勢所趨的陣勢，使工作不可逆轉。 要有人當惡人 從嚴管理要付出代價， 管理數(shù)據(jù)豐富現(xiàn)成， 定期通報，三期見效， 實時公開，制