【正文】 在確定損害事實(shí)時(shí)應(yīng)注意：1）損害必須是已經(jīng)發(fā)生的、確實(shí)存在的損害。2）受損害的權(quán)益必須是合法的受法律保護(hù)的權(quán)益才發(fā)生賠償問題。物質(zhì)損害，是指對財(cái)產(chǎn)權(quán)益的損害；人身損害，是指對公民身體的直接損害。這種因果關(guān)系是連結(jié)責(zé)任主體與損害的紐帶，是責(zé)任主體對損害承擔(dān)法律責(zé)任的基礎(chǔ)和前提，如果缺少這種因果關(guān)系，行為人就沒有義務(wù)對損害負(fù)責(zé)。審判機(jī)關(guān)的審判監(jiān)督是指人民法院通過行使審判權(quán)，在個(gè)案中對其他國家機(jī)關(guān)及其工作人員是否依法行使職權(quán)進(jìn)行的監(jiān)督以及上級人民法院對下級人民法院審判工作的監(jiān)督。審判機(jī)關(guān)的監(jiān)督主要包括刑事審判監(jiān)督和行政審判監(jiān)督。審判監(jiān)督的主要特征是：(1)審判機(jī)關(guān)——人民法院依照法律規(guī)定獨(dú)立行使審判權(quán)，不受行政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和個(gè)人的干涉。(3)除法院自身的監(jiān)督外，法院主要通過刑事案件與行政訴訟案件的審理對行政機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督。效能監(jiān)察是為維護(hù)公共利益，保障行政組織的廉政與勤政，行政監(jiān)察機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的效能管理組織對行政管理體系及其行政管理行為的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性進(jìn)行的整體性監(jiān)察。行政復(fù)議是指行政相對人認(rèn)為行政主體的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，依法向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出復(fù)查該具體行政行為的申請，行政復(fù)議機(jī)關(guān)依照法定程序?qū)Ρ簧暾埖木唧w行政行為進(jìn)行合法、適當(dāng)性審查，并作出行政復(fù)議決定的一種法律制度。行政處分是行政制裁的一種形式。二、難點(diǎn)答疑及解題技巧說明 行政監(jiān)督機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)體制是指行政監(jiān)督機(jī)關(guān)與其權(quán)力管轄范圍之外的組織之間的法律關(guān)系和行政監(jiān)督組織之間的法律關(guān)系所構(gòu)成的制度體系的總稱。即縣級以上各級人民政府監(jiān)督機(jī)關(guān)受本級人民政府和上級監(jiān)督機(jī)關(guān)的雙重領(lǐng)導(dǎo)，監(jiān)督業(yè)務(wù)以上級監(jiān)督機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為主。這樣的領(lǐng)導(dǎo)體制，有利于地方各級監(jiān)督機(jī)構(gòu)獲得上級監(jiān)督機(jī)關(guān)的強(qiáng)有力的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，有利于獲得本級政府從本地情況出發(fā)提出的要求，以及組織人事、物質(zhì)條件等方面的支持，有利于各級監(jiān)督機(jī)關(guān)充分發(fā)揮職能作用。從世界各國的經(jīng)驗(yàn)來看，一個(gè)完善的、成熟的行政監(jiān)督體制應(yīng)具有以下三個(gè)最基本的客觀條件：一是必須對其監(jiān)督對象進(jìn)行全面的監(jiān)督；二是監(jiān)督制約的力度必須與監(jiān)督對象的職位和權(quán)力相適應(yīng)；三是監(jiān)督制約過程必須具有獨(dú)立性和權(quán)威性。就目前來看，我國各級行政監(jiān)督機(jī)關(guān)僅是同級政府下屬的一個(gè)常設(shè)機(jī)構(gòu)，其法律地位與其它職能部門平列，很容易受到各種“橫向”干擾，不能放開手腳依法開展監(jiān)督工作，甚至出現(xiàn)監(jiān)督主客體地位的倒置問題。這是《行政監(jiān)察法》賦予監(jiān)察機(jī)關(guān)的重要職責(zé)，是保證國家法律法規(guī)和各項(xiàng)改革措施、重大方針政策得以順利實(shí)施，做到政令暢通、令行禁止的重要手段。（2）圍繞重大改革決策的貫徹落實(shí)開展跟蹤監(jiān)督隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各項(xiàng)重大改革措施不斷出臺。（3）針對影響經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的突出問題開展專項(xiàng)檢查監(jiān)察機(jī)關(guān)把監(jiān)督檢查影響經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的突出問題作為服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的又一重要內(nèi)容，針對一定時(shí)期的突出問題進(jìn)行專項(xiàng)檢查治理。三、作業(yè)講評（略）四、課程拓展試述行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的職權(quán)我國行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的職權(quán)由基本職權(quán)和輔助職權(quán)兩部分構(gòu)成。輔助職權(quán)是為了使行政監(jiān)察機(jī)關(guān)更有效地履行職責(zé)而賦予行政監(jiān)察機(jī)關(guān)處理相關(guān)事務(wù)的權(quán)力。檢查權(quán)是指行政監(jiān)察機(jī)關(guān)依法擁有的對國家行政機(jī)關(guān)在行政行為中出現(xiàn)的問題進(jìn)行監(jiān)督檢查的權(quán)力。行政監(jiān)察機(jī)關(guān)在行使檢查權(quán)時(shí)，有權(quán)采取下列措施：1)查閱、復(fù)制材料；2)要求被監(jiān)督的部門和人員就監(jiān)督事項(xiàng)涉及的問題作出解釋和說明；3)可以責(zé)令被監(jiān)督的部門和人員停止違反法律、法規(guī)和行政紀(jì)律的行為。（2）調(diào)查權(quán)。行政監(jiān)察機(jī)關(guān)在行使調(diào)查權(quán)時(shí)，除可以采取檢查權(quán)的各項(xiàng)措施之外，還可以采取下列行政強(qiáng)制性的措施：1)暫予扣留、封存監(jiān)督對象與案件有關(guān)的材料；2)責(zé)令保全與案件有關(guān)的監(jiān)督對象的財(cái)物；3)責(zé)令監(jiān)督對象在指定的時(shí)間、地點(diǎn)解釋和說明問題；4)建議暫停監(jiān)督對象執(zhí)行職務(wù)；5)查詢監(jiān)督對象的銀行存款和提請法院予以凍結(jié)。建議權(quán)是指行政監(jiān)察機(jī)關(guān)在檢查、調(diào)查的基礎(chǔ)上，就一定的事項(xiàng)向被監(jiān)督部門和人員提出處理建議的權(quán)力。接受建議的行政監(jiān)察對象無正當(dāng)理由拒不采納的，要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任；行政監(jiān)察機(jī)關(guān)在行使建議權(quán)的同時(shí)，還有權(quán)對建議的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；行政監(jiān)察機(jī)關(guān)行使建議權(quán)不能超越其管轄的范圍，行政監(jiān)察機(jī)關(guān)對管轄范圍以外的部門或個(gè)人的建議屬于一般的工作建議，不具行政法律效力。行政處分權(quán)是指行政監(jiān)察機(jī)關(guān)根據(jù)調(diào)查結(jié)果，對有違反行政紀(jì)律的監(jiān)督對象依法予以行政制裁，給予行政處分的權(quán)力。行政處分分為警告、記過、記大過、降級、撤職和開除六種。行政監(jiān)察機(jī)關(guān)有權(quán)對行政監(jiān)察機(jī)關(guān)管轄范圍以外的單位和個(gè)人就監(jiān)督事項(xiàng)涉及的問題進(jìn)行查詢。行政監(jiān)察機(jī)關(guān)在辦理行政違法案件時(shí)，可以提請公安、審計(jì)、稅務(wù)、海關(guān)、工商行政管理等機(jī)關(guān)予以協(xié)助。行政監(jiān)察機(jī)關(guān)有權(quán)對控告、檢舉重大違法違紀(jì)行為的有功人員給予獎(jiǎng)勵(lì)。（2）開展政府績效審計(jì)有利于提高公共管理績效。（3）政府績效審計(jì)能夠促進(jìn)國家財(cái)政收支計(jì)劃以及政府項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。政府績效審計(jì)活動能夠促使政府更加重視公共責(zé)任，切實(shí)維護(hù)人民的根本利益。由于政府部門的業(yè)務(wù)活動及其影響輻射面廣，審計(jì)時(shí)涉及較多單位。（2）審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的多樣性。經(jīng)濟(jì)效益的衡量可運(yùn)用價(jià)值指標(biāo)，而社會效益難以從數(shù)量上概括，需運(yùn)用定性標(biāo)準(zhǔn)。（3）審計(jì)方法的復(fù)合性。（4）審計(jì)過程的延續(xù)性。政府績效審計(jì)必須開展后續(xù)審計(jì)。政府績效審計(jì)通過對被審計(jì)單位經(jīng)濟(jì)活動和業(yè)務(wù)活動的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性進(jìn)行全面評價(jià)，揭示存在問題，提出改進(jìn)建議，審計(jì)結(jié)論具有很強(qiáng)的建設(shè)性。行政復(fù)議與行政訴訟的共同點(diǎn)：（1）都是因具體行政行為而引起。（2）都是以解決行政爭議為直接目的。（3）都是以對具體行政行為的合法性審查為核心；以獨(dú)立行使職權(quán)為保障；復(fù)議或訴訟均不停止具體行政行為的執(zhí)行；行政行為是否違法既是行政復(fù)議機(jī)關(guān)審查的核心，同時(shí)又是人民法院司法審查的重點(diǎn)。行政行為具有公定力和確定力，合法即有效，違法即撤銷，如果調(diào)解，必然影響到公共利益的實(shí)現(xiàn)或者私權(quán)利的保護(hù)。行政復(fù)議是一種行政行為；行政訴訟屬于司法行為。行政復(fù)議的受理機(jī)關(guān)一般是作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)所屬的人民政府或其上一級主管部門。 （3）受理范圍不同。而復(fù)議機(jī)關(guān)所受理的則既有行政違法的案件，也可以有行政不當(dāng)案件。 （4）審查力度不同。（5）審理程序不同。行政復(fù)議基本上實(shí)行一級復(fù)議，以書面復(fù)議為原則。試述違法行政行為認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)。包括沒有事實(shí)根據(jù)主要事實(shí)不真實(shí)；主要事實(shí)不完整或者不連貫；整個(gè)案件的主要事實(shí)沒有必要的證據(jù)支持，缺乏可信度；主要證據(jù)不真實(shí)；主要證據(jù)不充分；證據(jù)和案件事實(shí)之間缺乏相關(guān)性；獲取證據(jù)的方式和手段不合法。具體的錯(cuò)誤有：應(yīng)該適用此法卻適用了彼法，該適用此條款卻適用了彼條款；適用法律或法律條款不足，指應(yīng)適用多部法律或多個(gè)條款時(shí)行政主體卻沒有完全適用；適用法律或法律條款時(shí)適用了無效的依據(jù)；適用了尚未生效的法律。行政程序是指由行政行為的方式、步驟、時(shí)間和順序所構(gòu)成的行為過程。（4）行政越權(quán)。主要包括：行政主體擅自行使其他國家機(jī)關(guān)的法定權(quán)力；行政主體擅自行使其他行政主體的法定職權(quán)，可分為縱向越權(quán)和橫向越權(quán)，都是行政系統(tǒng)內(nèi)部的越權(quán)。行政機(jī)關(guān)的普通工作人員在無委托情況下行使首長職權(quán)，可視為層級越權(quán)，若無層級關(guān)系，則可歸為事務(wù)越權(quán)。行政行為在內(nèi)容上必須合乎法律上的規(guī)定，不得與法律規(guī)定相抵觸，否則即構(gòu)成行政行為內(nèi)容上的違法。2）權(quán)力權(quán)利的賦予和義務(wù)的設(shè)定超越法律設(shè)定的范圍和程度，也稱“裁量權(quán)的逾越”，主要是：超越法律規(guī)定的范圍，使用了法律沒有規(guī)定的執(zhí)法手段；超越法律規(guī)定的幅度設(shè)定或科處義務(wù)；超過法律規(guī)定的幅度授予權(quán)利；行政決定的內(nèi)容不符合法律規(guī)定的時(shí)限要求。（6）濫用職權(quán)。（7）行政失職。具體表現(xiàn)為：拒絕履行法定職責(zé)；拖延履行法定職責(zé)；不予答復(fù)；過失未履行，是指行政主體由于某種主觀上的過失而在法定期限屆滿時(shí)仍未履行法定作為義務(wù)；不正確履行；不適合履行；不完全履行；遲延履行；顯失