【正文】 企業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)等各種聯(lián)結(jié)形式，逐步形成龍頭企業(yè)與農(nóng)民利益共享、風險共擔的經(jīng)濟共同體。按“民辦民管民受益”的原則，走“自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展”的路子，充分發(fā)揮農(nóng)村專業(yè)大戶、經(jīng)紀人等“鄉(xiāng)土人才”在生產(chǎn)經(jīng)營過程中的作用，支持和鼓勵農(nóng)民組建農(nóng)產(chǎn)品銷售協(xié)會，采取多種形式拓寬流通渠道，促進農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、流通一體化經(jīng)營。開辟農(nóng)產(chǎn)品銷售“綠色通道”，為農(nóng)產(chǎn)品流通提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。繼續(xù)推進中小流域治理，加強水庫、堰塘除險加固，建設(shè)防洪、灌溉工程體系，推動傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利轉(zhuǎn)變，確保防洪、飲水和生態(tài)安全。2015年，全縣農(nóng)田灌溉率達到60%，節(jié)水灌溉率達到30%。加強農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)。農(nóng)村道路向到組、到戶推進。以“一建三改”建設(shè)和推廣省柴灶、氣化爐、太陽能熱水器為重點，推進生態(tài)家園建設(shè)。解決小型規(guī)模養(yǎng)殖場和集中連片農(nóng)戶的治污和供氣問題50處。到“十二五”末，全縣生態(tài)能源的使用率80%以上，沼氣后期服務(wù)覆蓋面達到80%。五、加速發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)（一）突出發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)搶抓“兩圈一帶”戰(zhàn)略實施與縣內(nèi)交通環(huán)境改善機遇，堅持“政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場運作、部門聯(lián)動”的原則，著眼大區(qū)域，營造大環(huán)境，開發(fā)大市場，以“接待百萬游客、爭創(chuàng)湖北旅游強縣”為目標，優(yōu)化旅游資源開發(fā)，加強旅游要素建設(shè)，完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施，擴大旅游營銷推介，大力開拓客源市場，打造“昭君故里、和美興山”品牌，努力把旅游業(yè)發(fā)展成縣域經(jīng)濟的重要支柱產(chǎn)業(yè)。中期發(fā)展四區(qū)兩廊（昭君文化旅游區(qū)、南陽生態(tài)旅游區(qū)、高嵐自然風景區(qū)、古夫休閑度假區(qū)、香溪河景觀廊道、高嵐風景廊道）。按照“資源共享、市場共建、客源互送、信息互動”的原則，積極開展區(qū)域旅游合作，將興山建成鄂西生態(tài)文化旅游圈的重要節(jié)點和“一江兩山”黃金旅游線上的旅游服務(wù)配套基地和游客集散中心。（二）突破發(fā)展商貿(mào)流通著力構(gòu)建“高速大走廊、鐵路大動脈、水路大通道、港站大聯(lián)運”的交通運輸新格局，實現(xiàn)“進出高速直通，縣內(nèi)快捷暢通，水陸配套互通”的交通發(fā)展目標，路網(wǎng)結(jié)構(gòu)更加完善，力爭通達時間達到縣內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)1小時、相鄰縣區(qū)2小時、全國大多數(shù)城市朝發(fā)夕至，徹底改變興山交通落后面貌。加快客貨運站場、候車棚、招呼站等站場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。開發(fā)香溪河岸線，提升香溪河航道等級和通行能力。加強市場體系建設(shè)，加快發(fā)展物流配送、電子商務(wù)、連鎖經(jīng)營等新興業(yè)態(tài)，積極引進知名流通企業(yè)，完善商貿(mào)流通體系。發(fā)展農(nóng)特產(chǎn)品等專業(yè)市場，提高商品集散和輻射能力；加強農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)，推進工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進城，實施“萬村千鄉(xiāng)”市場建設(shè)工程，建設(shè)連鎖配送“農(nóng)家店”。（三）積極發(fā)展金融保險完善金融服務(wù)體系，防范和化解金融風險。建立國資、企業(yè)和民間擔保機構(gòu)，加強融資平臺和信用擔保體系建設(shè)，積極為中小企業(yè)和非公有制企業(yè)提供信貸服務(wù)。加強銀政、銀企合作，鼓勵各金融機構(gòu)加大信貸投入，更好地發(fā)揮金融對經(jīng)濟社會發(fā)展的促進作用。穩(wěn)定傳統(tǒng)保險業(yè)務(wù)，積極開展企業(yè)補充養(yǎng)老保險、團體醫(yī)療保險、學(xué)生和幼兒平安保險、外出務(wù)工人員人身意外傷害保險等業(yè)務(wù)，做大做強保險業(yè)。推進住房保障體系、市場服務(wù)體系和政府調(diào)控體系建設(shè)，完善住房保障政策。積極培育地方建筑企業(yè)和房地產(chǎn)企業(yè)。深入推進建筑節(jié)能?！笆濉逼陂g，發(fā)放住房公積金貸款6000萬元。推進和規(guī)范住宅小區(qū)的物業(yè)管理，提高物業(yè)管理水平。積極推進國家康居示范工程，引導(dǎo)住宅規(guī)劃設(shè)計質(zhì)量提高和新技術(shù)、新材料應(yīng)用，推進住宅產(chǎn)業(yè)化進程。（五）著力發(fā)展信息服務(wù)發(fā)展郵政、通信、網(wǎng)絡(luò)、傳媒、咨詢等各類信息服務(wù)業(yè)，加快經(jīng)濟社會領(lǐng)域信息化步伐，推進數(shù)字興山建設(shè)。電話交換設(shè)備總?cè)萘窟_到15萬門，互聯(lián)網(wǎng)通達80%以上的行政村。發(fā)展電子政務(wù)，加強政府門戶網(wǎng)站建設(shè)，推進政務(wù)信息公開，推動跨部門業(yè)務(wù)協(xié)同與資源共享?；ヂ?lián)網(wǎng)用戶達到2萬戶，有線電視用戶數(shù)達到3萬戶，IPTV（交互式網(wǎng)絡(luò)電視）用戶數(shù)達到2800戶，3G用戶數(shù)達到2萬戶。（六）有序發(fā)展中介家政規(guī)范發(fā)展行業(yè)協(xié)會、商會等中介服務(wù)組織，提高中介機構(gòu)的社會公信力，積極發(fā)展律師事務(wù)等司法類、項目策劃等資產(chǎn)類、會計審計、資產(chǎn)評估等經(jīng)濟鑒證類和咨詢類服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展人力資源中介服務(wù)業(yè)，建立運作規(guī)范的中介服務(wù)體系。六、加快推進城鎮(zhèn)化建設(shè)（一）完善城鎮(zhèn)配套體系以縣城為中心，昭君、黃糧、峽口、南陽、高嵐五個鎮(zhèn)為重點，沿河（香溪河、古夫河、南陽河）、沿路（312省道和宜巴高速、209國道、興保線）、沿邊（縣域西北邊緣地區(qū)）為軸線，全面提速城鄉(xiāng)建設(shè)，形成“一個中心、五個重點、三條軸線”的城鎮(zhèn)空間布局?？h域南部以昭君鎮(zhèn)為中心，依托區(qū)位優(yōu)勢和旅游資源，建成旅游名鎮(zhèn)、商貿(mào)重鎮(zhèn)和庫區(qū)移民安置示范鎮(zhèn)。縣域東部以高嵐為中心，初步建成以旅游、建材為主的重點鎮(zhèn)。加快榛子和高橋集鎮(zhèn)市政設(shè)施改造，吸納農(nóng)村勞動力進鎮(zhèn)就業(yè)。加快古夫河橡膠壩、城市亮化、廣場改造、古夫音樂噴泉等一大批城市景觀建設(shè)。擴建污水處理廠，鋪設(shè)城市周邊及城東區(qū)污水管網(wǎng)，提高減排能力。完成沿河景觀帶建設(shè)，建好周邊生態(tài)綠地，實施主次干道補綠換綠、景觀大樹栽植工程。加強市容市貌、市政設(shè)施、園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生管理，開展經(jīng)常性的專項整治、宣傳教育、文明創(chuàng)建活動，提高市民文明素質(zhì)，提高城市綜合管理水平?！笆濉逼谀?，縣城和建制鎮(zhèn)控規(guī)和專業(yè)規(guī)劃完成率達90%，村莊規(guī)劃完成率達100%；城鎮(zhèn)道路硬化率達95%，供水普及率達90%，污水處理率達80%，垃圾處理率達85%，綠化覆蓋率達48%，城鎮(zhèn)人均居住面積達36平方米，村鎮(zhèn)人均居住面積達35平方米。加大基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，重點抓好小城鎮(zhèn)自來水、污水及垃圾處理等設(shè)施建設(shè)，實施街道硬化、綠化、亮化等工程，完善供電、通訊和有線電視等公用設(shè)施，提高小城鎮(zhèn)自來水普及率、污水和垃圾處理率，城鎮(zhèn)居民的生活環(huán)境和生活質(zhì)量明顯改善。加快農(nóng)村房屋改造和村莊環(huán)境整治。七、全面實施科教興縣戰(zhàn)略（一）努力實現(xiàn)科技振興大力實施科教興縣戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和知識產(chǎn)權(quán)保護戰(zhàn)略，以突破重點、總體趕超為主題，以提高科技創(chuàng)新能力為核心，以建設(shè)創(chuàng)新型社會為目標，大力開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)和核心技術(shù)，努力提高原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新的能力，著力發(fā)展高新技術(shù)和先進實用技術(shù)，加速科技成果轉(zhuǎn)化和科技普及，實現(xiàn)科技與經(jīng)濟密切結(jié)合，形成經(jīng)濟、社會和科技互相促進、協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展的新格局。堅持產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的原則，充分利用高等院校和科研院所的科技資源和人力資源，大力促進企業(yè)與高等院校、科研院所的合作，實行聯(lián)合攻關(guān)，優(yōu)勢互補，共同解決科技和社會發(fā)展中的技術(shù)難題。用先進適用技術(shù)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，加速農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新成果的轉(zhuǎn)化、應(yīng)用和推廣，進一步提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，增強科技對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的支撐作用。推廣水稻、油菜、馬鈴薯免耕輕型栽培、降解地膜農(nóng)田覆蓋等一批具有明顯增產(chǎn)、增值、增效的適用農(nóng)作物生產(chǎn)技術(shù)，進一步提高土地利用率和農(nóng)作物科技含量。大力推廣農(nóng)產(chǎn)品精、深加工技術(shù)，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。結(jié)合縣域優(yōu)勢資源的開發(fā)利用及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級，重點推進中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)進步，提升企業(yè)的核心競爭力和整體技術(shù)水平；構(gòu)建技術(shù)創(chuàng)新平臺，服務(wù)和支撐中小企業(yè)集群發(fā)展。發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，整合各類科技資源，協(xié)調(diào)各部門的科技力量，形成政府引導(dǎo)、多方參與、利益共享、多種形式并存的科技服務(wù)體系。以政府為主導(dǎo)，引入市場機制，推進科技信息服務(wù)、科技成果轉(zhuǎn)化、共性技術(shù)開發(fā)、中小企業(yè)創(chuàng)新、技術(shù)培訓(xùn)和科技普及等科技服務(wù)為主的科技公共服務(wù)平臺建設(shè)，滿足縣域科技發(fā)展和科技進步的需求?？萍季C合實力達到全省同等縣先進水平。（二）繼續(xù)優(yōu)先發(fā)展教育堅持義務(wù)教育政府投入為主，落實財政性教育投入穩(wěn)定增長機制，發(fā)揮政府在教育投入中的主渠道作用。促進各類教育協(xié)調(diào)均衡發(fā)展。均衡發(fā)展義務(wù)教育。進一步調(diào)整學(xué)校布局，小學(xué)進鎮(zhèn)，初中進城。普及高中階段教育，初升高比例達99%。完成特校搬遷，加大特殊教育投入，辦好特殊教育。創(chuàng)省園林式學(xué)校23所、市花園式學(xué)校10所。建立現(xiàn)代學(xué)校管理制度。計算機裝備水平達到教師1臺/人，小學(xué)生1臺/10人，中學(xué)生1臺/5人；功能性實驗設(shè)備配套，生均藏書超全市同類學(xué)校水平。主要勞動人口平均受教育年限11年。要以行業(yè)發(fā)展對人才的迫切需求為導(dǎo)向，以觀念創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為先導(dǎo)，以能力建設(shè)為主題，深化人事制度改革，加強專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)，建立健全人才培訓(xùn)、教育機制。加強黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、農(nóng)村適用人才隊伍建設(shè)。注重調(diào)整人才資源結(jié)構(gòu)。到2015年。堅持醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，免費為城鄉(xiāng)居民提供基本公共衛(wèi)生服務(wù)，促進公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化，推進人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)目標的實現(xiàn)。探索整合公共衛(wèi)生服務(wù)資源的有效形式。健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，轉(zhuǎn)變基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)服務(wù)模式，實施國家重大公共衛(wèi)生服務(wù)項目。積極探索新形勢下農(nóng)村初級衛(wèi)生保健工作的新思路、新辦法。加大衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力度。加強醫(yī)藥衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)。推進公共衛(wèi)生、醫(yī)療、醫(yī)保、藥品、財務(wù)監(jiān)管信息化建設(shè)，建立實用共享的衛(wèi)生信息系統(tǒng)，提高預(yù)測預(yù)警和分析報告能力。建立居民健康檔案，構(gòu)建鄉(xiāng)村和社區(qū)衛(wèi)生信息網(wǎng)絡(luò)平臺。加強城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療和醫(yī)療救助信息系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)與醫(yī)療機構(gòu)信息系統(tǒng)的對接，積極推廣“一卡通”等辦法，方便參保(合)人員就醫(yī)，增加醫(yī)療服務(wù)的透明度。“十二五”期間，新農(nóng)合參合率穩(wěn)定在98%以上，衛(wèi)生知識知曉率農(nóng)村居民70%、城鎮(zhèn)居民80%以上。（二）繁榮文化體育事業(yè)以先進文化為導(dǎo)向，堅持文化創(chuàng)新，體現(xiàn)區(qū)域文化特色，合理開發(fā)我縣豐富的歷史文化資源，統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)文化、精品文化、大眾文化，協(xié)調(diào)發(fā)展公益性文化、經(jīng)營性文化，把握好文化產(chǎn)品的生產(chǎn)與傳播、文化資源的存量改革和增量發(fā)展，加強優(yōu)秀文化產(chǎn)品的生產(chǎn)與傳播，發(fā)展文化體育事業(yè)和產(chǎn)業(yè)，解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，滿足人民群眾日益增長的精神文化需求,爭創(chuàng)全省文化名縣。落實文化經(jīng)濟優(yōu)惠政策，加大扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的力度，優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，重點培育新聞傳媒、娛樂、藝術(shù)培訓(xùn)、文化旅游、休閑度假、文藝演出、學(xué)術(shù)交流、文化產(chǎn)品制造業(yè)等門類的研究與發(fā)展。打造一臺以昭君文化為主題，香溪孕秀為主線，地域文化為元素，風情歌舞為形式的舞臺藝術(shù)精品節(jié)目。加快昭君文化園等一批基礎(chǔ)性公共文化體育設(shè)施建設(shè)，加強村文化室和文化信息資源共享工程點建設(shè)，構(gòu)筑特色文化陣地，基本形成布局合理、設(shè)施完善、功能齊全，公益性與經(jīng)營性文化設(shè)施有機結(jié)合、和諧發(fā)展公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的供給能力。開展豐富多彩文化活動。堅決打擊盜版、保護知識產(chǎn)權(quán)。堅決打擊“黃、賭、毒”等文化垃圾，為青少年的健康成長營造良好的社會文化環(huán)境。加強文化遺產(chǎn)保護。全國重點文物保護單位達到2個，省級達到6個；國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目達到6個，傳承人4人，省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目達到8個，傳承人15人；建立市級以上文化生態(tài)保護區(qū)2個。加強縣體育館副館、網(wǎng)球場、籃球場、標準田徑場和游泳池等體育實施建設(shè)。積極開展群眾性體育活動。搞好競技性體育人才的培養(yǎng)、輸送工作。（三）發(fā)展廣播電視事業(yè)進一步發(fā)展廣播電影電視事業(yè)，切實保障人民群眾收聽收看廣播影視權(quán)益。充分發(fā)揮廣播電視的主流媒體功能，強化正確輿論引導(dǎo)，堅持團結(jié)穩(wěn)定鼓勁、正面宣傳為主的方針，營造良好的社會輿論氛圍。加強縣鄉(xiāng)數(shù)字影院等廣播電視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。廣播電視節(jié)目年制作時間達到1200小時；廣播影視創(chuàng)收總量達到500萬元；；；廣播電視綜合人口覆蓋率達到100%。實施人口和生育安康計劃。開展“關(guān)愛女孩行動”、“婚育新風進萬家”等活動，促進婚育觀念的根本好轉(zhuǎn)，推進社會主義生育文明建設(shè)。全縣出生嬰兒性別比110以內(nèi)，人流比控制在1:，出生嬰兒缺陷發(fā)生率控制在2‰以內(nèi)，符合政策生育率穩(wěn)定在96%以上，年均人口出生率8‰以下，人口自然增長率控制在3‰以內(nèi)，總?cè)丝诳刂圃?9萬以內(nèi)。建立健全男女平等就業(yè)長效工作機制，加大婦女就業(yè)技能培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)工作力度，嚴格實行男女同工同酬，切實保護好女職工的合法權(quán)益，引導(dǎo)農(nóng)村富余女勞動力轉(zhuǎn)移，引導(dǎo)婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)，提高婦女的經(jīng)濟地位。深入推進婦女兒童素質(zhì)教育，深入開展家庭教育工作，保障婦女兒童受教育的權(quán)利。關(guān)愛留守婦女兒童。（六）全面加強社會管理大力發(fā)展社會組織。加快事業(yè)單位改革步伐，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制改革。規(guī)范發(fā)展行業(yè)協(xié)會等社會組織有序發(fā)展。完善民間組織自律機制，改進對民間組織的監(jiān)管。加強社會管理信息化建設(shè)，建立網(wǎng)格化綜合服務(wù)管理機制。推進管理有序、治安良好的和諧社區(qū)、和諧村鎮(zhèn)建設(shè)，倡導(dǎo)人與人和睦相處，增強社會和諧基礎(chǔ)。全力維護社會穩(wěn)定以深入推進社會矛盾化解、公正廉潔執(zhí)法為主線，滿足人民群眾的法律服務(wù)和安全需求，著力增強全體公民的法律素質(zhì)，高度重視并維護人民群眾根本利益，妥善協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，從源頭上預(yù)防和化解人民內(nèi)部矛盾，始終保持大局平穩(wěn)。改進和完善信訪工作，暢通訴求渠道，綜合運用教育、協(xié)商、調(diào)解、法律等方式，依法及時合理地處理群眾反映的問題。探索建立“信訪代理”機制和“人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解”銜接配合的大調(diào)解工作機制，抓好源頭預(yù)防，消化各類突出矛盾積案，建立和完善矛盾排查機制、信息預(yù)警機制、應(yīng)急處置機制和責任追究機制，預(yù)防和妥善處置群體性、突發(fā)性事件，基本杜絕群體性事件。搞好對重點人群的科學(xué)控管、幫教、轉(zhuǎn)化?；緦崿F(xiàn)網(wǎng)上執(zhí)法信息交換、網(wǎng)上執(zhí)法流程控制、網(wǎng)上執(zhí)法質(zhì)量考評，做到公正廉潔執(zhí)法，案件辦理質(zhì)量顯著提升，群眾的滿意度不斷提高。堅持打防結(jié)合、預(yù)防為主方針，加大技防工作力度。（七）加強公共安全建設(shè)強化減災(zāi)救災(zāi)工作。充分利用各類傳播方式，準確、及時發(fā)布災(zāi)害預(yù)警預(yù)報信息，建立健全災(zāi)害預(yù)警預(yù)報信息發(fā)布機制。進一步落實防災(zāi)減災(zāi)保障措施，以避讓搬遷和工程治理相結(jié)合為主，建立地質(zhì)災(zāi)害防治長效機制，加強地質(zhì)災(zāi)害防治，最大程度減輕地質(zhì)災(zāi)害對人民生命財產(chǎn)的危害，保障人居長期安全。加強地方救災(zāi)物資儲備。加強民政減災(zāi)救災(zāi)工作隊伍和武警、公安消防部隊等骨干救援隊伍及專業(yè)救援隊伍建設(shè)。開展綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建活動。完善城鄉(xiāng)社區(qū)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施，開展民居減災(zāi)安居工程建設(shè)。強化減災(zāi)避難功能，建設(shè)避難場所。將減災(zāi)普及教育和專業(yè)教育納入學(xué)校教育內(nèi)容和文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動，提高公民防災(zāi)減災(zāi)意識和技能。支持群眾團體、民間組織和基層自治組織開展防災(zāi)避險知識宣傳。堅持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理，落實安