【正文】 一五”期間的發(fā)展，使大連市以民營經(jīng)濟為主體的、在全國內(nèi)有一定影響的產(chǎn)業(yè)集群達到10個以上。對實力較強、發(fā)展前景好的企業(yè)，鼓勵其向大型企業(yè)乃至跨國公司邁進?！獙Υ笮偷钠髽I(yè)集團，如：重工——對現(xiàn)有的以中小企業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)集群，如：復州水泵集群、永寧爐排集群等，重視個別強勢企業(yè)的培育，一方面要擴大其本身的生產(chǎn)規(guī)模，另一方面要加強該企業(yè)的技術(shù)研發(fā)、品牌資產(chǎn)、營銷網(wǎng)絡等核心能力的打造，在具備核心能力的基礎上，采取外包制、貼牌生產(chǎn)方式等?！匾曋行∶駹I企業(yè)與國外大企業(yè)的配套協(xié)作，爭取為其提供配套零部件或服務。采取多種渠道提供信息指導和信息、財務、法律等方面的支持，推薦權(quán)威技術(shù)鑒定機構(gòu)和中介代理機構(gòu)。——重視產(chǎn)業(yè)集群或工業(yè)園區(qū)內(nèi)的研發(fā)中心的建設。引導大企業(yè)內(nèi)部的研發(fā)中心的社會化、市場化，鼓勵其轉(zhuǎn)讓部分技術(shù)，促進先進技術(shù)的外溢。在集群內(nèi)，積極建立行業(yè)協(xié)會或入園企業(yè)委員會，通過創(chuàng)立集群的專業(yè)內(nèi)部刊物、網(wǎng)站、休閑場所、企業(yè)家俱樂部，召開洽談會、展覽會等形式實現(xiàn)信息的擴散，塑造集群的集體學習、合作創(chuàng)新的機制。對已形成的工業(yè)園區(qū)，積極促成企業(yè)之間形成上下游的產(chǎn)業(yè)關(guān)系。有效發(fā)揮招商引資對產(chǎn)業(yè)集群的推動作用。針對具體產(chǎn)業(yè)集群，引進該產(chǎn)業(yè)集群的產(chǎn)業(yè)鏈中需要彌補的業(yè)務環(huán)節(jié)的企業(yè)，促進大連企業(yè)與引進企業(yè)的分工合作。在郊區(qū)，通過專業(yè)化、特色化工業(yè)園區(qū)來發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群。在市區(qū)內(nèi)，總結(jié)羅斯福天興傳媒大廈、越秀電子商務大廈等一批特色大廈的建設經(jīng)驗，在“十一五”期間，再建設一批專業(yè)化、主題化的特色大廈，主要定位于信息、電子、物流、知識策劃、貿(mào)易、旅游、培訓、咨詢等以電子信息、現(xiàn)代服務業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)?！膭蠲駹I企業(yè)在產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展中利用血緣、親緣、地緣、行緣、學緣等社會關(guān)系結(jié)成的企業(yè)間分工協(xié)作網(wǎng)絡，形成信任和互相依賴的發(fā)展紐帶。（三）明確民營中小企業(yè)發(fā)展定位，深度發(fā)揮民營中小企業(yè)作用“十一五”期間，進一步明確不同區(qū)域中小企業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)定位，構(gòu)筑優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)平臺；從政策、體制、融資等方面入手完善小企業(yè)的“生存”環(huán)境和中型企業(yè)的“成長”環(huán)境，充分發(fā)揮民營中小企業(yè)在優(yōu)化社會分工、構(gòu)建和諧社會等方面的極大作用。把中小企業(yè)規(guī)?；?、規(guī)范化、集群化發(fā)展納入縣域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和建設中，集中布局建設工業(yè)園區(qū)，共享戰(zhàn)略資源、基礎設施、信息化平臺和市場信息?！咝录夹g(shù)型中小企業(yè)。鼓勵中小企業(yè)自主開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)，填補市場空白；支持中小企業(yè)積極采用先進技術(shù)、先進生產(chǎn)工藝和設備，提高產(chǎn)品質(zhì)量。利用大連市地處東北三省及內(nèi)蒙古自治區(qū)出海門戶的區(qū)位優(yōu)勢，鼓勵和優(yōu)先扶持中小企業(yè)發(fā)展外向型業(yè)務，大力拓展中小企業(yè)在國際市場發(fā)展的空間?！涮仔椭行∑髽I(yè)。鼓勵中小企業(yè)與大企業(yè)建立協(xié)作配套關(guān)系，促進中小企業(yè)在配套中進行專業(yè)化發(fā)展。大力促進以生產(chǎn)直接、間接、輔助節(jié)能、環(huán)保型產(chǎn)品為主的民營中小企業(yè)的發(fā)展，為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟服務。重視對高失業(yè)人群所開辦的中小企業(yè)的支持，不使他們再度失業(yè)。建立健全大連市中小企業(yè)統(tǒng)計制度，具體辦法由市中小企業(yè)局會同市統(tǒng)計局制定。在銀行信貸方面，充分利用國家、地方政策性銀行，以中小企業(yè)為服務對象，緩解中小企業(yè)貸款難問題。努力協(xié)調(diào)好銀行、擔保公司、中小企業(yè)三者間的關(guān)系，實現(xiàn)三者間的順利對接。專項基金主要包括：技術(shù)改造項目補助資金、高科技項目補助資金、信用擔保獎勵資金、名牌產(chǎn)品馳（著）名商標獎勵資金、中介機構(gòu)服務補助資金、安置就業(yè)補助資金、出口創(chuàng)匯補助資金、環(huán)境治理補助或獎勵資金、節(jié)約資源獎勵資金、專項配套資金和工作經(jīng)費等。在不斷提高信用擔保機構(gòu)的風險識別、風險防范、風險控制、風險管理水平和有利于促進擔保行業(yè)健康良性發(fā)展的基礎上，加大對中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)的支持力度，為中小企業(yè)融資創(chuàng)造條件。堅持社會化、專業(yè)化、市場化的原則，鼓勵信用擔保、技術(shù)支持、信息服務、管理咨詢、市場開拓、國際合作等社會化服務機構(gòu)的發(fā)展。積極引導各區(qū)域、各行業(yè)中小企業(yè)聯(lián)合起來，以業(yè)內(nèi)規(guī)模企業(yè)為龍頭，吸收廣大企業(yè)成立各種層次的同業(yè)協(xié)會，使之成為中小企業(yè)服務體系中的重要一環(huán)。（四）加大規(guī)劃布局引導力度，突出各區(qū)域民營經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點依托《大連市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》中提出的“一城一島十區(qū)”和“加快沿海沿路優(yōu)先開發(fā)，使大連經(jīng)濟重心和人口分布由中心城區(qū)沿‘V’型黃渤海兩岸和縱向交通干線向北延伸，逐步形成‘以點為主，軸向擴展，網(wǎng)絡帶動，整體優(yōu)化’的空間開發(fā)格局”，充分考慮民營經(jīng)濟的自身特點，大連民營經(jīng)濟未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體框架是：市區(qū)內(nèi)重點發(fā)展民營現(xiàn)代服務業(yè)、民營高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和民營都市工業(yè)，縣域地區(qū)重點發(fā)展民營機械制造業(yè)、民營農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)和民營精細化工業(yè)。，強化主城區(qū)民營經(jīng)濟服務功能在中山、西崗、沙河口三區(qū)（簡稱主城區(qū)），以服務業(yè)為主導，適當發(fā)展都市工業(yè)。發(fā)展模式是以立體化發(fā)展為主，發(fā)展大廈經(jīng)濟。中山區(qū)在鞏固天津街至青泥洼橋市級商業(yè)中心區(qū)地位的同時，一是抓好以溫州商品城為代表的二七廣場商業(yè)區(qū)的建設，二是以解放路改造為契機，全面推進以桃源商城為中心的南部商業(yè)圈建設。沙河口區(qū)重點拓展西安路商貿(mào)圈的發(fā)展空間，打造沙河口商業(yè)的“黃金走廊”。——從中山廣場沿人民路至大連港東部老港區(qū)一帶，積極建立具有港航服務業(yè)特色的中央商務區(qū)，重點發(fā)展創(chuàng)意經(jīng)濟、總部經(jīng)濟、樓宇經(jīng)濟、房地產(chǎn)業(yè)和金融業(yè)。二是加快發(fā)展人民路兩側(cè)商務辦公區(qū)，充分利用和積極培育現(xiàn)有商務大廈、星級酒店，吸引總部經(jīng)濟類企業(yè)的地區(qū)總部、分部及其研發(fā)中心、管理中心、結(jié)算中心、培訓中心入駐。四是積極推動現(xiàn)代物業(yè)管理進入中央商務區(qū)與新建住宅區(qū)，提升該區(qū)市場化的物業(yè)管理水平，逐步建立起現(xiàn)代物業(yè)服務體系。以會展中心為依托，大力發(fā)展會展經(jīng)濟；在特色大廈及商務中心集中的地區(qū)，發(fā)展注意力經(jīng)濟，大力推進廣告業(yè)、策劃業(yè)的發(fā)展；利用大連作為體育名城的優(yōu)勢，推進文體產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。——開發(fā)旅游資源，促進旅游服務業(yè)發(fā)展?！行д戏康禺a(chǎn)業(yè)資源?！苿咏鹑诜諛I(yè)資源的整合。——扶強做大現(xiàn)代物流業(yè)。，加快南三區(qū)園區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展 在甘井子、金州、旅順口三區(qū)（簡稱南三區(qū)），以第二產(chǎn)業(yè)為主導，不斷拓展生產(chǎn)性現(xiàn)代服務業(yè)。發(fā)展模式是：重視大企業(yè)的輻射功能，發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟?！笆晃濉逼陂g，重點推進南三區(qū)四大臨港產(chǎn)業(yè)帶建設?！噪p島灣石化為中心，建設精細化工產(chǎn)業(yè)園?！l(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，以科技工業(yè)園推動軟件、電子信息和都市工業(yè)的發(fā)展?！七M臨港服務業(yè)及適合城郊的社會服務業(yè)發(fā)展。——開發(fā)市郊休閑游項目，培育集旅游、餐飲、娛樂為一體的市郊休閑游娛樂中心。以龍王塘水上人間綜合休閑娛樂中心為模式，開發(fā)旅順南路、旅順中路旅游休閑區(qū)、大黑石海濱森林文化公園等新型旅游項目和綜合娛樂中心。發(fā)展的具體模式是：采取集群化的工業(yè)及分散化的農(nóng)業(yè)并舉的平面發(fā)展模式。在瓦房店市，加快軸承產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；?、專業(yè)化、新產(chǎn)品開發(fā)、科技含量的提高和調(diào)整，加速瓦市軸承服務中心建設，加快鑄造業(yè)向配件、配套、整機、出口等方向發(fā)展。在莊河市，在突出發(fā)展機電制造業(yè)、服裝紡織業(yè)、食品加工業(yè)等三大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的基礎上，重點培育發(fā)展裝備制造業(yè)、儀器儀表制造業(yè)、家具制造業(yè)等重點產(chǎn)業(yè)建設，形成六大產(chǎn)業(yè)集群?！矛F(xiàn)有優(yōu)勢及未來發(fā)展?jié)摿?，大力發(fā)展精細化工業(yè)。在瓦房店市，抓住大化搬遷的有利時機，打造與大化配套的松木島化工園區(qū)，依托長興島開發(fā)，建設長興島臨港精細化工產(chǎn)業(yè)集群?！鐓^(qū)域整合，開發(fā)特色旅游業(yè)。，把先導區(qū)打造成產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心功能區(qū)在先導區(qū)，以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和物流業(yè)為主導，發(fā)展特色化都市工業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，打造大連市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心功能區(qū)。加快實施“中連—東擴— 西興—南擴—北進”的空間開發(fā)戰(zhàn)略，全力打造“一街三帶”（工業(yè)、臨港、服務）和七大產(chǎn)業(yè)園區(qū)（即中心工業(yè)區(qū)、光電子產(chǎn)業(yè)區(qū)、IT工業(yè)區(qū)、大孤山臨港工業(yè)區(qū)、得勝城北工業(yè)區(qū)、金石灘國家旅游度假區(qū)、小窯灣中心區(qū)），實現(xiàn)一城帶七區(qū)的發(fā)展新格局。加快建設金石灘國家旅游度假區(qū)，吸引民營資本，組織興辦特色旅游、會展項目，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提高服務水平，形成區(qū)域性國際旅游中心的核心區(qū)。以軟件產(chǎn)業(yè)為重點，發(fā)展新材料業(yè)、生物制藥、動漫游產(chǎn)業(yè)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。——保稅區(qū)。重點開發(fā)保稅物流園、汽車物流園、油品倉儲轉(zhuǎn)運園區(qū)、糧食物流園等專業(yè)園區(qū)，促進民營企業(yè)和中小企業(yè)快速成長。建設保稅區(qū)轄區(qū)CBD（中央商務區(qū)），并作為轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的基地，引進著名民企進駐，形成保稅區(qū)轄區(qū)服務體系的核心功能區(qū)。，全力打造海島特色旅游業(yè)在長?？h，按照漁業(yè)立縣、工業(yè)強縣、旅游興縣三大發(fā)展戰(zhàn)略的總體要求，以漁業(yè)養(yǎng)殖、捕撈為主導，大力發(fā)展水產(chǎn)品加工業(yè)，積極發(fā)展修造船業(yè)及漁業(yè)配套工業(yè)，全力打造海島特色旅游業(yè)。加大海珍品養(yǎng)殖的力度，把長?？h建成北方海珍品養(yǎng)殖基地?！龀纸F(xiàn)代化遠洋捕撈船隊，加強漁船技術(shù)更新改造，提高新漁場漁業(yè)資源的開發(fā)能力，發(fā)展外向型遠洋漁業(yè)?！e極發(fā)展船舶修造、網(wǎng)繩網(wǎng)具及塑料制品等工業(yè)。 四、“十一五”期間大連市民營經(jīng)濟發(fā)展的保障措施（一）解放思想，提高認識，明確民營經(jīng)濟的地位和重要性，明確民營經(jīng)濟的地位沖破一切妨礙發(fā)展的思想觀念，改變一切束縛發(fā)展的做法，革除一切影響發(fā)展的體制弊端，“放心、放手、放開”發(fā)展民營經(jīng)濟。各級政府、各級干部、各個部門積極推動、鼓勵、指導和保護民營經(jīng)濟的發(fā)展。繼續(xù)開展”民營經(jīng)濟百強企業(yè)”評選，對入選企業(yè)進行宣傳、表彰及優(yōu)惠政策扶持，鼓勵和推動現(xiàn)有民營企業(yè)做強做大。在投資核準、融資服務、財政稅收、土地使用、人才服務、對外貿(mào)易和經(jīng)濟技術(shù)合作等方面，對民營企業(yè)與其他所有制企業(yè)一視同仁，實行同等待遇。，拓寬民營經(jīng)濟發(fā)展空間打破地區(qū)、所有制、內(nèi)外資界限與行業(yè)壟斷，開放基礎設施領(lǐng)域、市政公用事業(yè)領(lǐng)域、文教衛(wèi)生體育等經(jīng)營性社會事業(yè)領(lǐng)域；在有效防范金融風險以及遵守國家有關(guān)政策規(guī)定的前提下，鼓勵和引導民營資本參與投資各類金融機構(gòu)和金融中介組織；除國家法律法規(guī)尚未允許進入的文化新聞傳媒部分領(lǐng)域外，文化傳媒體育產(chǎn)業(yè)的其他領(lǐng)域要加大向民營資本開放的力度；支持符合條件的民營企業(yè)參與總承包、分包、招投標代理、監(jiān)理等建設市場的業(yè)務競爭。加強產(chǎn)權(quán)交易服務平臺的建設，發(fā)揮各類市場中介組織提供法律、審計、評估、交易和咨詢等方面的作用。、金融的支持力度，建立“兩大體系”，緩解民營經(jīng)濟融資障礙發(fā)揮大連市民營經(jīng)濟和中小企業(yè)發(fā)展專項資金的作用，規(guī)范資金的使用和管理辦法，并在各區(qū)市縣及先導區(qū)設立配套資金。出臺《金融業(yè)支持民營經(jīng)濟和中小企業(yè)發(fā)展的實施意見》，拓寬民營企業(yè)融資渠道，鼓勵金融創(chuàng)新。鼓勵金融機構(gòu)進行品種創(chuàng)新和服務創(chuàng)新，發(fā)揮政府政策性資金的引導作用，幫助民營企業(yè)獲得貸款支持。鼓勵企業(yè)通過項目與資本合作的方式向社會融資，探索民營資本互助融資的途徑和方法。嚴格依法規(guī)范行政許可行為，嚴禁將應由企業(yè)自愿接受的服務轉(zhuǎn)變?yōu)閺娭菩苑?。（四）增加投入，?yōu)化環(huán)境，完善民營經(jīng)濟的社會服務體系充分發(fā)揮市民營經(jīng)濟和中小企業(yè)服務中心的主導作用，在各區(qū)市縣和先導區(qū)建立民營經(jīng)濟服務中心。大力發(fā)展行業(yè)協(xié)會、商會，發(fā)揮其在民營經(jīng)濟發(fā)展中的協(xié)調(diào)服務、參謀咨詢、橋梁紐帶和資源整合等作用?！顿Y融資服務平臺。——技術(shù)支持服務平臺。支持和鼓勵有關(guān)機構(gòu)、企業(yè)的專門技術(shù)實驗室和測試基地向民營企業(yè)開放。收集、傳遞民營企業(yè)的技術(shù)需求信息，向民營企業(yè)提供新技術(shù)、新工藝、新材料、新產(chǎn)品等信息。整合現(xiàn)有培訓資源，建立人才培養(yǎng)基地。——信息咨詢服務平臺。完善中小企業(yè)信息網(wǎng)，并向社會開放，免費提供新聞動態(tài)、政策法規(guī)、企業(yè)管理、技術(shù)創(chuàng)新、市場開拓等信息服務，定期發(fā)布民營企業(yè)有關(guān)信息?！袌鲩_拓服務平臺。組織編印、制作民營企業(yè)產(chǎn)品目錄、光盤、畫冊，通過多種渠道進行發(fā)放、推介。組織服務機構(gòu)為民營企業(yè)提供展覽、展銷的策劃、設計、制作等一條龍服務。、開放平臺面向長三角、珠三角等國內(nèi)資金充足、經(jīng)濟活躍的地區(qū)進行招商活動，引進符合我市產(chǎn)業(yè)方向的大企業(yè)、大項目。暢通對外經(jīng)濟技術(shù)交流合作渠道，搭建國內(nèi)外市場信息服務平臺，鼓勵本地企業(yè)發(fā)展外向型生產(chǎn)和加工。歡迎留學歸國人員以技術(shù)入股或投資形式創(chuàng)辦的獨資、合資或合作的高新技術(shù)、支柱產(chǎn)業(yè)和新興服務業(yè)，合理使用創(chuàng)業(yè)專項基金，加快創(chuàng)業(yè)服務中心建設步伐，降低創(chuàng)業(yè)企業(yè)的創(chuàng)業(yè)風險和創(chuàng)業(yè)成本。通過人才市場、戚秀玉職業(yè)介紹中心及其他媒體，積極開展創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)項目宣傳等活動，鼓勵社會待業(yè)、失業(yè)人員通過創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)再就業(yè)，繁榮“百姓經(jīng)濟”?！岸蝿?chuàng)業(yè)”通過落實政策、轉(zhuǎn)變觀念，鼓勵較早發(fā)展起來的民營企業(yè)進行產(chǎn)品開發(fā)和市場開拓、管理創(chuàng)新和制度創(chuàng)新、品牌建設和人才建設，提升企業(yè)規(guī)模和競爭力?！駹I企業(yè)的融資環(huán)境完善問題；——大連市與南方民營經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的政策環(huán)境差異問題；——大連市民營經(jīng)濟集群發(fā)展環(huán)境建設問題；——大連市民營中小企業(yè)與國有大中型企業(yè)配套發(fā)展問題；——城市建設與民營經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展問題；——大連市民營經(jīng)濟集群發(fā)展的產(chǎn)品與行業(yè)選擇問題。設定科學合理的指標體系，以“百強企業(yè)”為重點，評定并確立一批有實力和有潛力的民營企業(yè)，予以重點扶持，促進其快速發(fā)展。實施“民營中小企業(yè)成長工程”，即“1127”工程，推動民營中小企業(yè)全面發(fā)展。對認定的成長型企業(yè)給予相關(guān)的政策支持，鼓勵、扶持其做強做大。簡化民間資金境外投資核準手續(xù)，盡力滿足民營企業(yè)用匯需求；簡化企業(yè)人員出境審批手續(xù)，對參加境外展覽會、洽談會的民營企業(yè)，可按因公渠道辦理出境手續(xù)。鼓勵、支持民營企業(yè)機制創(chuàng)新，強化現(xiàn)代管理理念，使民營企業(yè)管理向倡導企業(yè)文化、企業(yè)家精神和員工參與管理的現(xiàn)代管理方式轉(zhuǎn)變。鼓勵企業(yè)積極參與“遼寧省中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新騰龍計劃”，開發(fā)“專、精、特、新”產(chǎn)品或技術(shù)，爭取資金支持和政策優(yōu)惠。引導民營企業(yè)強化質(zhì)量管理，積極推行IS0質(zhì)量體系認證和環(huán)境認證，加大采用國際先進標準和國內(nèi)先進行業(yè)標準力度，引導企業(yè)注重產(chǎn)品創(chuàng)意、工藝設計、市場營銷和售后服務，健全財務、分配、成本、人力資源等基礎管理制度。（八）加強指導，改進監(jiān)管，保障民營經(jīng)濟的健康運行簡化民營企業(yè)的注冊審批程序和手續(xù)，建立民營經(jīng)濟投資項目登記備案制度，降低民營經(jīng)濟投資的市場準入門檻。民營企業(yè)設立時，除需辦理環(huán)保、規(guī)劃、用地、消防等法定許可手續(xù)外，不再另設前置條件。加強對民營企業(yè)執(zhí)行勞動合同、工資報酬、勞工保護和社會保險等法規(guī)、政策的監(jiān)督檢查