【正文】 發(fā)生態(tài)工程技術(shù)、生物技術(shù)，提升工業(yè)的科技原創(chuàng)性能力；大力扶持技術(shù)應(yīng)用擴散和信息平臺建設(shè)，促進科技成果的有效轉(zhuǎn)化；著力研制開發(fā)清潔生產(chǎn)技術(shù)、清潔能源與可再生能源技術(shù)、節(jié)能節(jié)水技術(shù)、廢物再生循環(huán)利用技術(shù)以及先進的管理技術(shù)，提高技術(shù)進步對發(fā)展循環(huán)型工業(yè)的貢獻率。開展第三產(chǎn)業(yè)清潔生產(chǎn)，提高服務(wù)業(yè)環(huán)境管理水平。推進綜合生態(tài)物流園區(qū)的建設(shè)，培育壯大一批生態(tài)物流企業(yè)。循環(huán)經(jīng)濟的技術(shù)支撐體系包括廢棄物資源化利用技術(shù)、清潔生產(chǎn)技術(shù)和環(huán)境工程技術(shù)等。 循環(huán)型社會發(fā)展戰(zhàn)略以政府調(diào)控、市場運作為原則，構(gòu)建推進循環(huán)型社會建設(shè)的組織管理體系與運行機制。建立市場機制，通過法規(guī)政策、經(jīng)濟合同、執(zhí)行污染控制標(biāo)準(zhǔn)等手段規(guī)范不同的利益主體與政府管理部門之間的關(guān)系。倡導(dǎo)建設(shè)綠色節(jié)能社區(qū)。在社區(qū)內(nèi)建立物資回收體系，與城市回收體系結(jié)合，實現(xiàn)資源的有效回收和再生利用。建立政府綠色采購制度，優(yōu)先采購再生利用產(chǎn)品和經(jīng)過清潔生產(chǎn)審核、通過ISO14001認(rèn)證的企業(yè)的產(chǎn)品以及環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品；在使用中，注意節(jié)約利用，回收廢棄辦公用品。建設(shè)生態(tài)文化，倡導(dǎo)生態(tài)文明，樹立經(jīng)濟、社會發(fā)展必須與資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)的發(fā)展觀，確立“資源有限，取之有度”的資源觀，培養(yǎng)理性、綠色的消費觀，形成文明、健康的生活方式與可持續(xù)的消費方式。 基本原則循環(huán)經(jīng)濟規(guī)劃和建設(shè)遵循“減量、再用、循環(huán)”為內(nèi)容的原則（即3R原則）。要求減少進入生產(chǎn)和消費流程的物質(zhì)量，即用較少的原料和能源投入滿足既定的生產(chǎn)或消費需求，在經(jīng)濟活動的源頭就做到節(jié)約資源和減少污染。（2）再用原則。在生產(chǎn)中，常要求制造商使用標(biāo)準(zhǔn)尺寸進行設(shè)計，以便于更換部件而不必更換整個產(chǎn)品，同時鼓勵發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)；在生活中，鼓勵人們購買能夠重復(fù)使用的物品和包裝物，選擇環(huán)境友好產(chǎn)品。要求生產(chǎn)的產(chǎn)品在完成其使用功能后，能重新變成可以利用的資源而不是無用的垃圾。循環(huán)原則要求消費者和生產(chǎn)者購買循環(huán)物質(zhì)比例大的產(chǎn)品，以使循環(huán)經(jīng)濟的整個過程實現(xiàn)閉合。 針對整個經(jīng)濟運行系統(tǒng)，通過對產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整、重組、升級和轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)社會經(jīng)濟自然復(fù)合系統(tǒng)的生態(tài)化耦合，從而減少資源消耗和環(huán)境污染，提高經(jīng)濟效益和質(zhì)量。建立循環(huán)經(jīng)濟物流與能流數(shù)據(jù)信息庫和評價管理系統(tǒng)；建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟示范點和示范項目，基本建成西安市循環(huán)經(jīng)濟實施框架；制定循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展中長期戰(zhàn)略目標(biāo)和分階段推進計劃。在企業(yè)層面，通過實施清潔生產(chǎn)，實現(xiàn)污染物排放最小化；在區(qū)域?qū)用?，通過建設(shè)企業(yè)之間工業(yè)生態(tài)鏈或生態(tài)工業(yè)園區(qū)，實現(xiàn)企業(yè)間廢物相互交換；在社會層面，通過建設(shè)靜脈產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)廢物再利用和再循環(huán)及產(chǎn)品消費過程中和消費后進行物質(zhì)循環(huán)?；窘ǔ晌靼哺咝录夹g(shù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)工業(yè)園、西安經(jīng)濟技術(shù)生態(tài)工業(yè)園；建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)示范點；建成城市廢物回收再生利用系統(tǒng)；實施污水再生利用、電廠余熱綜合利用、秸稈綜合利用、生態(tài)農(nóng)業(yè)示范工程等重點工程。 循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)的主要指標(biāo)西安市循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展“十一五”規(guī)劃指標(biāo)由指標(biāo)類、指標(biāo)群、指標(biāo)、目標(biāo)構(gòu)成，共有四大類、25個指標(biāo)。 經(jīng)濟發(fā)展指標(biāo)類（1）經(jīng)濟發(fā)展水平指標(biāo)群：包括GDP年平均增長率、科技投入占GDP的比例。 循環(huán)經(jīng)濟特征指標(biāo)類（1）循環(huán)利用率指標(biāo)群，包括工業(yè)用水重復(fù)利用率、城市污水處理再生利用率、工業(yè)固體廢物綜合利用率、城市垃圾的分類回收系統(tǒng)覆蓋率。 環(huán)境保護與生態(tài)環(huán)境建設(shè)類（1）環(huán)境績效指標(biāo)群，包括工業(yè)污染源排放達標(biāo)率、工業(yè)萬元產(chǎn)值污水排放量、工業(yè)萬元產(chǎn)值廢氣排放量。（3）生態(tài)建設(shè)指標(biāo)群，包括人均公共綠地面積、生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)、節(jié)能和綠色建筑占新建建筑比例。 綠色管理指標(biāo)類（1）管理制度指標(biāo)群，包括促進循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)的地方政策法規(guī)和文件的制定。西安市循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)“十一五”規(guī)劃指標(biāo)詳見表3。西安市在循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)中要緊密結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌市域內(nèi)各產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不平衡性，從低水平向高水平、從局部向全市依次展開。 循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)先領(lǐng)域（1）加快循環(huán)經(jīng)濟法律法規(guī)體系、制度框架建設(shè)；（2）盡快建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟信息庫與交換中心，實現(xiàn)能流和物流信息化管理；（3）以短缺資源的循環(huán)利用為突破口，采取激勵政策和強制技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為手段，促進資源的循環(huán)利用和節(jié)約使用；（4）圍繞先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，鼓勵低消耗、低污染和高產(chǎn)出產(chǎn)業(yè)發(fā)展； （5）以水資源的高效利用為目標(biāo)，加快高技術(shù)、旅游、文化、金融等節(jié)水產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；（6）以高能源消耗和重點污染產(chǎn)業(yè)為主要控制對象，降低資源和能源消耗強度，控制污染物排放；（7）加快循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)體系的研究、開發(fā)和轉(zhuǎn)化，培植再生資源利用產(chǎn)業(yè)；（8）調(diào)整農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，促進生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)的集約化發(fā)展，減少化肥及農(nóng)藥使用，控制農(nóng)業(yè)面源污染。依托科研和人才優(yōu)勢，整合科技資源，推動科技創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化，加速科技產(chǎn)業(yè)化，注重培育、開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品；在軟件開發(fā)、集成電路設(shè)計、光電子材料與器件等重點行業(yè)形成具有自主知識產(chǎn)權(quán)的重大高技術(shù)項目和標(biāo)志性成果。全面完成用高技術(shù)對傳統(tǒng)制造業(yè)的改造和提升，以信息化帶動工業(yè)化，努力把西安建設(shè)成為航空航天、光機電、電子信息、輸變電和機械設(shè)備等五大現(xiàn)代裝備制造業(yè)基地。重點培育和扶持西飛公司、西電公司、陜重汽公司、陜鼓公司、陜齒公司等龍頭企業(yè)。大力抓好龍頭企業(yè)，培植產(chǎn)業(yè)集群。. 4環(huán)保產(chǎn)業(yè)加快污水處理技術(shù)與設(shè)備、固體廢物減量化、無害化、資源化技術(shù)與設(shè)備開發(fā)和系列化，提高產(chǎn)品成套能力；大力發(fā)展農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用與資源化技術(shù)設(shè)備開發(fā)和系列化；建立完善城市污水資源化體系等基礎(chǔ)設(shè)施，加快城市污水再生利用、固體廢物綜合利用產(chǎn)業(yè)化、市場化進程。 清潔生產(chǎn)推進規(guī)劃 清潔生產(chǎn)推進目標(biāo)以生產(chǎn)規(guī)模大、清潔生產(chǎn)潛力大；環(huán)保管理體系較完善，技術(shù)和經(jīng)濟實力相對較強；原材料和能源用量大、環(huán)境污染較重為原則，全面完成重點企業(yè)清潔生產(chǎn)審計及環(huán)境管理體系（ISO14000）認(rèn)證。（1）在編制經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃時，對主要行業(yè)特別是原材料和能源工業(yè)規(guī)定推進清潔生產(chǎn)具體目標(biāo)與要求，并將其列入環(huán)境保護計劃和工業(yè)部門發(fā)展目標(biāo)。擬定產(chǎn)業(yè)管理規(guī)定和技術(shù)政策，要包含清潔生產(chǎn)的具體目標(biāo)和措施，引導(dǎo)企業(yè)通過實施清潔生產(chǎn)，把環(huán)境管理與生產(chǎn)管理結(jié)合起來。積極引進綜合利用工業(yè)廢物的企業(yè)，制定并實行利用清潔能源、無污染或少污染的清潔工藝與設(shè)備、清潔產(chǎn)品優(yōu)惠政策。金融機構(gòu)政策性貸款，應(yīng)對清潔生產(chǎn)項目給予傾斜。（5）建立清潔生產(chǎn)獎勵制度。 工業(yè)園區(qū)發(fā)展工業(yè)園區(qū)是城市工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的重要載體。（1）優(yōu)化整合老工業(yè)區(qū)污水處理廠污水達標(biāo)排放回用水新鮮水生活用水工業(yè)用水圖3 城市污水處理再生利用城市綠化、景觀用水自來水廠回用水淘汰落后的生產(chǎn)力發(fā)展模式，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。推廣延伸式發(fā)展模式，鼓勵灞橋熱電廠、西郊熱電廠、戶縣電廠、市區(qū)各熱力中心開展粉煤灰綜合利用、循環(huán)水余熱綜合利用、使用污水處理后的再生水為冷卻水；推廣廢紙造紙污水零排放技術(shù)；加快污水處理再生利用工程建設(shè)?；赜盟摿蛟勖夯耶a(chǎn)品污水熱量電 廠粉煤灰污水處理廠建材業(yè)城市供熱中心建材業(yè)圖3 熱電廠資源綜合利用示意圖綠化新鮮水(可用再生水)綜合利用(建材、鋪路等)廢紙鍋爐清渣紙產(chǎn)品造紙污水紙漿回收污水處理紙漿造 紙圖4 廢紙造紙綜合利用示意圖再生水排放回用污水處理廠污水達標(biāo)排放回用水新鮮水生活用水工業(yè)用水圖5 城市污水處理再生利用城市綠化景觀用水自來水廠回用水（2）建設(shè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)結(jié)合工業(yè)園區(qū)整合和特色園區(qū)建設(shè)，充分運用工業(yè)生態(tài)規(guī)律，促進生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，積極發(fā)揮園區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。按照西安市“四區(qū)一基地”建設(shè)設(shè)想，西安高新技術(shù)開發(fā)區(qū)循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)應(yīng)采用精益發(fā)展模式，大力發(fā)展電子、高新科技產(chǎn)業(yè)；西安經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和閆良國家航空工業(yè)基地循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)，應(yīng)采用集中發(fā)展模式，實現(xiàn)資源共享，基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施、市場網(wǎng)絡(luò)、公眾信息等公共物品共享，集群式發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟，形成產(chǎn)業(yè)集群。綜合考慮園區(qū)的特點和生態(tài)工業(yè)發(fā)展的需求，規(guī)劃建設(shè)的入園項目應(yīng)滿足以下條件：（1）符合國家的產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保政策；（2）符合園區(qū)規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向；（3）滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集約化及補鏈需求；（4）滿足廢物綜合利用的需要。在突出生態(tài)功能保護的前提下，充分利用荒山荒坡，大力發(fā)展林果業(yè)和畜牧業(yè)，以林護農(nóng)、以草促牧、以牧促農(nóng)，形成農(nóng)、林、果、牧共同發(fā)展的模式（見圖6）。最終實現(xiàn)糧、果、林、牧的協(xié)調(diào)發(fā)展格局。進一步以農(nóng)產(chǎn)品集約化加工為途徑，以農(nóng)業(yè)廢棄物資源廣泛綜合利用手段，形成集種植、養(yǎng)殖、加工于一體的種養(yǎng)加生態(tài)農(nóng)業(yè)模式。從而形成土壤肥力改善、作物產(chǎn)量增加、經(jīng)濟收入提高、生活水平改善的良性循環(huán)。（3）城郊蔬菜基地模式以日光溫室建設(shè)為中心，建設(shè)蔬菜和農(nóng)副產(chǎn)品基地，通過提高能源利用率，生產(chǎn)反季節(jié)水果、蔬菜等鮮活副食品，實施凈菜工程，建設(shè)凈菜和農(nóng)副產(chǎn)品加工示范基地，為城市提供優(yōu)質(zhì)、精細的副食品。城郊蔬菜基地模式見圖8。在上述基地建設(shè)的基礎(chǔ)上，圍繞生態(tài)農(nóng)業(yè)分區(qū)發(fā)展模式，重點實施以下措施：大田作物輪作復(fù)種、間套作，并與養(yǎng)殖業(yè)結(jié)合，通過過腹還田、直接還田、沼氣發(fā)酵等途徑，提高秸稈的綜合利用效率，完成農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)的物質(zhì)循環(huán)利用，減少化肥、農(nóng)藥的使用量。積極發(fā)展無公害、綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，改善種植業(yè)生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量。在農(nóng)產(chǎn)品加工廢棄物較為集中的區(qū)域，建設(shè)專業(yè)化從事農(nóng)產(chǎn)品加工廢棄物的綜合利用的企業(yè)，推廣農(nóng)副產(chǎn)品加工廢棄物就地利用模式。（2）開展秸稈綜合利用發(fā)展利用農(nóng)作物秸稈生產(chǎn)飼料、建材板等產(chǎn)業(yè)，農(nóng)作物秸稈氣化用作燃料，通過生物質(zhì)能轉(zhuǎn)換技術(shù)，利用農(nóng)作物秸桿發(fā)電等，開發(fā)新能源。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)糧、棉等農(nóng)產(chǎn)品沼氣池沼氣沼液、沼渣圖9 秸稈綜合利用示意圖秸稈農(nóng) 田氣化生活用能拉絲青貯養(yǎng)殖（3）發(fā)展集約化養(yǎng)殖畜禽糞便的資源化利用對集約化養(yǎng)殖畜禽糞便進行綜合利用，生產(chǎn)專用飼料、專用肥料。 綠色服務(wù)業(yè)規(guī)劃 旅游產(chǎn)業(yè)依托旅游業(yè)參與國際分工合作的競爭優(yōu)勢，充分凸顯西安大旅游、大文化特色，實現(xiàn)旅游與其它產(chǎn)業(yè)之間大聯(lián)動。 文化產(chǎn)業(yè)充分利用文化資源和人才資源，創(chuàng)建富有西安特色的都市文化產(chǎn)業(yè)體系，增加文化產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的科技含量，建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)基地，大力培育新聞出版、文藝演出、文物藝術(shù)博覽、傳播交流等文化產(chǎn)業(yè)集團和文化骨干企業(yè)，打造文化知名品牌。把西安基本建成布局科學(xué)、結(jié)構(gòu)合理、功能完善、競爭有序的中國西部金融中心、商貿(mào)中心、現(xiàn)代物流中心、現(xiàn)代信息中心。推進綜合生態(tài)物流園區(qū)的建設(shè)。加強指導(dǎo)，發(fā)展共同配送，提高配送效率。 環(huán)保服務(wù)業(yè)培育公平競爭的市場環(huán)境，完善相關(guān)法規(guī)管理制度，構(gòu)建環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策保障體系。構(gòu)建風(fēng)險投資機制，拓寬投資渠道，為環(huán)境服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展提供必要的投融資體制保障。 循環(huán)型社會發(fā)展規(guī)劃從社會整體循環(huán)的角度，大力發(fā)展舊物調(diào)劑和資源回收產(chǎn)業(yè)，在整個社會的范圍內(nèi)形成“自然資源—產(chǎn)品—再生資源”的循環(huán)經(jīng)濟環(huán)路。 物質(zhì)資源的回收和循環(huán)利用廢棄物廢鋼鐵廢有色金屬廢紙廢塑料廢舊家電廢舊機電產(chǎn)品廢棄包裝物工業(yè)生產(chǎn)社會生活回收系統(tǒng)收集分揀交易加工回用圖10 循環(huán)型社會回收系統(tǒng)示意圖建設(shè)再生資源回收企業(yè)、回收網(wǎng)點、交易市場，構(gòu)建消費回收再生回用的鏈狀循環(huán)體系（見圖10）。分類回收包裝廢棄物，建設(shè)相應(yīng)的資源再利用企業(yè)，鼓勵產(chǎn)品生產(chǎn)商對廢舊產(chǎn)品回收或綜合利用，減少包裝垃圾產(chǎn)生量。提高半成品供應(yīng)量，鼓勵凈菜上市。建立垃圾的分類回收體系，完善垃圾分類收集與利用體系。積極培育再生原料及產(chǎn)品銷售業(yè)，疏通再生產(chǎn)品的銷售渠道。對危險廢物實行強制性回收，加強危險廢物收集、運輸和處置的監(jiān)管。完善廢紙回收管理制度，配套建設(shè)技術(shù)成熟的廢紙造紙工程。根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，建立報廢零配件的處理體系，取締非法拆解企業(yè)。鼓勵生產(chǎn)廠商回收廢舊家用電器，開展廢家電回收利用、資源化的研究。研制開發(fā)廢塑料再生技術(shù)和設(shè)備，開辟利用廢舊塑料資源化途徑。優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進企業(yè)清潔生產(chǎn)。（2）污水再生綜合利用工程加快建設(shè)污水再生回用管網(wǎng)，大力發(fā)展城市污水再生回用系統(tǒng)，拓展再生水應(yīng)用領(lǐng)域。提高企業(yè)水重復(fù)利用率，鼓勵開發(fā)分質(zhì)供水系統(tǒng)，提倡分質(zhì)用水。鼓勵大中型集中式住宅區(qū)建設(shè)污水再生回用系統(tǒng)。 大力提倡綠色消費樹立可持續(xù)的消費觀，提倡健康文明、培養(yǎng)有利于節(jié)約資源和保護環(huán)境的生活方式與消費方式。（2）倡導(dǎo)綠色生活方式和綠色消費模式結(jié)合綠色社區(qū)的創(chuàng)建，廣泛開展綠色消費教育，增強食品安全意識與環(huán)境保護意識，培養(yǎng)綠色消費意識與綠色消費觀念。加強垃圾的分類收集，將可循環(huán)利用的物資從垃圾中分離出來，分類放置。（3）完善綠色認(rèn)證制度推進企業(yè)環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品和綠色企業(yè)認(rèn)證，建立與完善綠色產(chǎn)品的監(jiān)督管理制度。開展“綠色誠信”，強化誠信制度和相關(guān)的社會信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。城市住宅小區(qū)的設(shè)計以及建材的選擇應(yīng)充分考慮采光、保溫以及節(jié)約資源，綠色節(jié)能建筑占新建建筑的30%以上。建立資源回收利用體系，加強生活廢棄物的分類回收，對廢舊紙、玻璃、金屬、塑料、舊電器、舊家具等的回收。政府給予優(yōu)惠政策，鼓勵民間投資資源回收行業(yè)。（2）建設(shè)農(nóng)村生態(tài)社區(qū)加強農(nóng)民的環(huán)保意識教育，普及環(huán)保知識。鼓勵住戶太陽能利用，加強清潔能源使用。強化生活垃圾回收與綜合利用，減少農(nóng)村社區(qū)環(huán)境污染。通過循環(huán)經(jīng)濟信息系統(tǒng)的建設(shè)，為政府發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建立節(jié)約社會提供輔助決策，為建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟型企業(yè)提供信息支持。決策庫方法庫數(shù)據(jù)庫數(shù) 據(jù) 輸 入 與 審 核企 業(yè)環(huán) 境數(shù) 據(jù) 庫標(biāo) 準(zhǔn)政 策方 法 庫方 法導(dǎo) 則信息發(fā)布企業(yè)評價風(fēng)險評價環(huán)境評價效益評價經(jīng)驗交流企