【正文】 理，水源涵養(yǎng)等生態(tài)功能有所增強。草地主要分布在低山丘陵區(qū)，總面積為13976公頃， %。由于各個區(qū)縣的大塊草地多數海拔高，改良計劃滯后，草地資源利用不充分。秦嶺山地相對高差大，垂直分異明顯，野生動植物資源豐富。共有野生植物138科，681屬，2224種，為中國種子植物的重要“基因庫”之一。渭河平原的植被類型則主要為大田農作物、蔬菜、果園和城市綠化等栽培植物類型。野生動物資源主要分布在秦嶺山地，有獸類55種，鳥類248種，包括有大熊貓、金絲猴、扭角羚秦嶺亞種、鬣羚、大鯢、黑鸛、白冠長尾雉、血雉、金雞等珍稀動物。為保護自然生態(tài)系統(tǒng)和珍稀動植物資源，境內已建立4個國家級自然保護區(qū)。 西安市境內地層發(fā)育復雜，構造類型多樣。境內已發(fā)現(xiàn)的礦產資源共47種，其中金屬礦產21種，非金屬礦產22種，能源礦產2種，其他礦產2種。在金屬礦產中，有黑色金屬的鈦、鐵、錳、鉻等，有色金屬金、銅、鉛、鋅、鉬、鎢等，放射性礦產有鈾礦。在非金屬礦產中，有石墨、水泥灰?guī)r、白云巖、長石、大理巖、脈石英、“藍田玉”、砂線石、黃鐵礦等。列入國家儲量平衡表的只有5種、7個礦產地，僅占全市礦產總數的20 %、礦產地的12 %。礦產自給率和利用率較低，屬于礦產資源貧乏的城市，經濟發(fā)展所需礦產資源主要依靠其他地區(qū)輸入。 環(huán)境質量概況 （1）主要污染物排放量① 工業(yè)水污染物2004年，工業(yè)廢水排放量為 。，主要污染物是COD、石油類、揮發(fā)酚、氨氮，。② 大氣污染物2004年工業(yè)廢氣排放量為4299158萬標立方米，；大氣污染物主要為二氧化硫，煙塵和粉塵，、。③ 固體廢物2004年，工業(yè)固體廢棄物總產量為134萬噸，主要以粉煤灰、爐渣為主，分別占工業(yè)固體廢棄物的42 %、25 %，其次為尾礦和其它物質，各占12 %和9 %；。 %。2004年，城六區(qū)日產生活垃圾3300噸，年產生總量121萬噸?；厩暹\到江村溝垃圾無害化處埋場進行衛(wèi)生填埋處置。據市環(huán)衛(wèi)部門調查統(tǒng)計，市區(qū)醫(yī)療單位、賓館產生的有毒有害垃圾（即特種垃圾） 噸，年產生量約7537 噸。醫(yī)療垃圾進行了集中焚燒處理。2004年西安市污染物排放總量如表2所示。表2 污染物排放總量項 目工業(yè)水污染物大氣污染物固體廢棄物COD石油類氨氮SO2煙塵粉塵工業(yè)固廢生活垃圾醫(yī)療垃圾污染物量（萬噸）3. 82134121（2）環(huán)境質量現(xiàn)狀 西安市環(huán)境空氣中的首要污染物是可吸入顆粒物；地表水污染嚴重，多數河流自凈能力弱化；道路交通噪聲污染嚴重；城市綠化滯后于城市建設。① 環(huán)境空氣質量 2004年，5個監(jiān)測點位（常年例行監(jiān)測點）監(jiān)測結果顯示：，全年達標率均為100 %； mg/m3，全年達標率均為100 %； mg/m3，超過國家二級標準，為西安市的首要大氣污染物。全市降水采集樣本數為97個，～，%。 %。2004年達到國家環(huán)境空氣質量二級標準的天數為260天，%。② 水環(huán)境2004年，渭河、灞河、浐河、皂河、潏河、灃河、澇河等10條河流的24個監(jiān)測斷面中，有6個斷面達到Ⅳ類水質，其余斷面均為劣Ⅴ類。所有斷面的水質均未達到功能區(qū)劃分類別標準。10條河流污染程度由大至小排序為：皂河渭河澇河新河灞河浐河灃河臨河潏河黑河。河流中主要污染物依次為：石油類、揮發(fā)酚、氨氮、BOD高錳酸鹽指數、COD，其污染分擔率分別為：%、%、%、%、%、%。2004年，地下水監(jiān)測結果顯示：潛水質量較差，水質極差區(qū)呈點塊分布在三橋等地，潛水超標項目有總固體、總硬度、硝酸鹽、亞硝酸鹽、氟化物、氯化物、六價鉻、硫酸鹽、錳、鐵、耗氧量、PH值等；承壓水水質相對較好，局部超標，超標項目為總硬度、氯化物、亞硝酸鹽、氟化物、錳等。③ 聲環(huán)境根據西安市城市區(qū)域環(huán)境噪聲監(jiān)測結果，交通噪聲源對城市的噪聲污染最大，按聲級值從大到小依次排列為：交通噪聲施工噪聲其它噪聲工業(yè)噪聲生活噪聲。2004年，道路交通噪聲等效聲級為68 dB（A），暴露在66~70 dB（A）， %；暴露在71~75 dB（A）級下的路段， km，%。2004年，全市區(qū)域環(huán)境噪聲網格布點200個， dB（A），峰值為58 dB（A），平均值為53 dB（A），本底值為47 dB（A）。 %；混合區(qū)、交通干線道路兩側區(qū)、居民文教區(qū)達標率分別為86 %、 %、 %。 社會經濟發(fā)展中存在的資源環(huán)境問題 西安市是陜西省的經濟發(fā)展中心，在經濟高速發(fā)展的同時，環(huán)境保護先鋒隊滯后，經濟社會發(fā)展與人口、資源、環(huán)境的矛盾日益突出。（1） 經濟結構不盡合理，粗放型經濟增長方式有待轉變。2004年西安市一、二、 : : 。從全國十五個副省級城市主要經濟指標對比情況看，西安市人均GDP居第14位，工業(yè)增加值列第15位。工業(yè)經濟所占比重?。恢鲗Мa業(yè)帶動作用不強；國有經濟比重過高，產業(yè)規(guī)模偏小，缺少大型企業(yè)集團；產業(yè)鏈延伸不足，專業(yè)化程度較低；縣域經濟落后，產業(yè)特色不明顯；中場產業(yè)薄弱。西安市經濟發(fā)展正處于工業(yè)化的中期階段，一些污染較重的行業(yè)，如設備制造、紡織、石化、電力等，在很長時間內還將保持支柱產業(yè)的地位，生產規(guī)模仍將擴大，這是工業(yè)污染最為突出的時期。雖然西安市科技實力雄厚，但科技轉化水平較低，工業(yè)的技術水平不高，高技術產業(yè)化步伐較慢，技術進步對工業(yè)經濟增長的貢獻率較低，粗放型經濟增長方式未得到根本轉變，導致資源浪費和污染物排放總量增加，對環(huán)境的壓力不斷加大，經濟增長方式亟待改進。（2）資源利用效率不高，資源供需矛盾突出 2004年，全市GDP為 ，電消耗1047kwh， 噸。全年工業(yè)廢氣排放量為4299158 萬標立方米，工業(yè)污水排放量為 。與工業(yè)發(fā)達城市相比，西安市萬元工業(yè)能耗、排污量都相對較高，明顯反映出西安市工業(yè)發(fā)展的高投入與低產出現(xiàn)象。隨著經濟的發(fā)展，城市化進程的加快，人均耕地僅占全國人均耕地的38 %，土地供需矛盾突出。人均地表水資源量約為325立方米，僅相當于世界人均量的1/24，屬缺水城市；生產、生活資料大部分來自周邊區(qū)域，資源相對緊缺，其生存與發(fā)展較大程度上依賴于外部輸入，然而依賴產生的不確定性將帶來較大的投資和環(huán)境風險，這將對西安市的未來發(fā)展有可能形成限制。（3）環(huán)境污染嚴重，污染控制基礎設施薄弱2004年，西安市城區(qū)可吸入顆粒物年日均濃度值超過國家環(huán)境空氣質量二級標準42 %； %，超標現(xiàn)象嚴重。西安市境內的54條河流中，中度至嚴重污染的河流超過總數的50 %，呈有機型污染特點；地下水中度以上污染面積超過200 平方公里。 %。由于污染控制基礎設施不足，相當部分的生活污水未經處理直接排入地表水體，導致地表水環(huán)境污染整體呈上升趨勢，對主要靠地表水補給的地下水源地構成威脅。城市垃圾收集設施不足，回收體系管理混亂，回收利用率較低。城市噪聲污染呈上升趨勢，交通噪聲污染突出。（4）環(huán)境容量有限，生態(tài)環(huán)境形勢依然嚴峻由于經濟的高速發(fā)展，生態(tài)環(huán)境破壞逐年加劇，秦嶺淺山及塬坡地帶植被破壞明顯，水源涵養(yǎng)能力降低。西安市水土流失面積3851平方公里，其中秦嶺北麓和驪山為嚴重水土流失區(qū)，每年流入渭河的泥沙達1040萬噸。全市約有20 平方公里已治理區(qū)域因人為破壞而重新出現(xiàn)水土流失。西安屬資源型缺水城市，水資源短缺和水資源浪費并存，地下水開發(fā)利用程度達82 %，地下水開采過度。長期以來，未有效從法規(guī)約束和價格調節(jié)方面形成節(jié)水機制，節(jié)水意識和節(jié)水技術尚未普及，用水粗放，污水處理及再生利用率偏低。（5）科技轉化水平低，公眾的環(huán)境意識薄弱 西安市高等院校、科研院所云集，科技實力雄厚，但先進的科技轉化為先進的生產力進程較慢，科技對當地經濟發(fā)展的支持潛力發(fā)揮不足。西安市近年來實施科技成果就地轉化項目1000多項，選育重大科技產業(yè)化項目300個；2004年科技三項經費為4600萬元?；厥章蕛H為50%，與國內外同等城市相比仍處于較低水平。由于高技術成果向生產轉移的環(huán)節(jié)薄弱，科技成果轉化率低；高技術產品出口地區(qū)過度集中，行業(yè)之間、地區(qū)之間發(fā)展很不均衡；高技術產業(yè)配套能力差、經濟效益低。受傳統(tǒng)意識的影響，人們的節(jié)約意識和環(huán)保意識薄弱，缺乏長遠和全局觀念。2 循環(huán)經濟發(fā)展的必要性和有利條件循環(huán)經濟是物質閉環(huán)流動型經濟的簡稱，是指在人、自然資源和科學技術的大系統(tǒng)內，在資源投入、企業(yè)生產、產品消費及廢棄物排放的全過程中，把傳統(tǒng)的依賴資源消耗的經濟線形增長轉變?yōu)橐揽抠Y源循環(huán)利用的經濟。 區(qū)域發(fā)展中的循環(huán)經濟理念從物質流動的方面看，傳統(tǒng)經濟是一種物質單向流動的線性經濟，由“資源—產品—廢物”的開環(huán)式經濟流程所構成，其特征是高開采、高投入、低利用和高排放。在這種經濟模式中，人們依靠的是高強度地開采和低效率地消耗自然資源，同時持續(xù)不斷地排放污染物破壞生態(tài)環(huán)境，以實現(xiàn)經濟的數量型增長。與傳統(tǒng)經濟相比，循環(huán)經濟則是“資源—產品—再生資源”的閉環(huán)式（反饋式）經濟流程，其特征是低開采、低投入、高利用、低排放。在這個不斷進行的經濟循環(huán)中，所有的物質和能量得到合理和持久的利用，使經濟活動對生態(tài)環(huán)境的負面影響降低到盡可能小的程度，以實現(xiàn)經濟的質量型增長，從而可從根本上消除長期以來經濟與環(huán)境之間的尖銳沖突，推動傳統(tǒng)經濟向適應可持續(xù)發(fā)展要求的環(huán)保型經濟轉變。（1）系統(tǒng)理念循環(huán)是指在一定系統(tǒng)內的運動過程，循環(huán)經濟的系統(tǒng)是由人、自然資源和科學技術等要素構成的大系統(tǒng)。循環(huán)經濟觀要求人在考慮生產和消費時不再置身于這一大系統(tǒng)之外，而是將自己作為大系統(tǒng)的一部分來研究符合客觀規(guī)律的經濟運行原則。（2）經濟理念在傳統(tǒng)工業(yè)經濟的各要素中，重視資本和勞動力循環(huán)，忽視資源的循環(huán)與綜合利用。循環(huán)經濟觀要求運用生態(tài)學規(guī)律，不僅考慮工程承載能力，更重要的是考慮生態(tài)承載能力，將經濟活動控制在資源承載能力之內，保證區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的平衡和良性發(fā)展。 （3）價值理念循環(huán)經濟觀在考慮自然時，不再像傳統(tǒng)工業(yè)經濟那樣將其作為“取料場”和“垃圾場”，也不僅僅視其為可利用的資源，而是將其作為人類賴以生存的基礎，是需要維持良性循環(huán)的生態(tài)系統(tǒng)；在考慮科學技術時，不僅考慮其對自然的開發(fā)能力，而且要充分考慮到它對生態(tài)系統(tǒng)的修復能力，使之成為有益于環(huán)境的技術；在考慮人自身的發(fā)展時，不僅考慮人對自然的征服能力，而且更重視人與自然和諧相處的能力，促進人的全面發(fā)展。 （4）生產理念傳統(tǒng)工業(yè)經濟的生產觀念是最大限度地開發(fā)利用自然資源，最大限度地創(chuàng)造社會財富，最大限度地獲取利潤。而循環(huán)經濟的生產觀念是要充分考慮自然生態(tài)系統(tǒng)的承載能力，盡可能地節(jié)約自然資源，通過循環(huán)利用不斷提高自然資源的利用效率，創(chuàng)造良性的社會財富。在生產過程中，循環(huán)經濟觀要求遵循“3R”原則（資源利用的減量化（Reduce）原則、產品的再使用（Reuse）原則、廢棄物的再循環(huán)（Recycle）原則），同時，在生產中還要求盡可能地利用可循環(huán)再生的資源替代不可再生資源，如利用太陽能、風能和農家肥等，使生產合理地依托在自然生態(tài)循環(huán)之上；盡可能地利用高科技，盡可能地以知識投入來替代物質投入，以達到經濟、社會與生態(tài)的和諧統(tǒng)一，使人類在良好的環(huán)境中生產生活，真正全面提高人民生活質量。 （5）消費理念循環(huán)經濟觀要求走出傳統(tǒng)工業(yè)經濟“拼命生產、拼命消費”的誤區(qū)，提倡物質的適度消費、梯級消費，在消費的同時就考慮到廢棄物的資源化，建立循環(huán)生產和消費的觀念。同時，循環(huán)經濟觀要求通過稅收和行政等手段，限制以不可再生資源為原料的一次性產品的生產與消費。 循環(huán)經濟建設的必要性西安市是中國的千年古都和世界歷史文化名城，歷史內涵、文物遺存、文化影響舉世公認。西安擁有近百所各類高等院校，3000多個科研單位，是亞洲最大的航空城和中國的航天城。擁有近40萬專業(yè)技術人員和42名兩院院士，有許多國家乃至世界一流的科學家，技術創(chuàng)新能力巨大。在全市的產業(yè)結構中，現(xiàn)代裝備制造業(yè)產值約占工業(yè)總產值的55%，具有突出優(yōu)勢，已形成門類比較齊全、技術實力雄厚的產業(yè)體系和一批在國內外有影響的名優(yōu)產品。隨著經濟飛速發(fā)展，城市化進程的加快，經濟發(fā)展與資源、環(huán)境的矛盾日趨突出，主要表現(xiàn)為：自然資源過度開發(fā)，資源的外部依賴程度日趨嚴重；城市快速擴張，生態(tài)環(huán)境與基礎設施建設相對滯后，水環(huán)境污染負荷加重；城市規(guī)模擴大，土地資源銳減，生態(tài)環(huán)境得不到應有補償；城市建設高速發(fā)展與古城保護、及對環(huán)境的要求等矛盾日益突出。資源短缺和環(huán)境壓力日益明顯，依靠傳統(tǒng)的高消耗和高污染排放的工業(yè)化模式，無法實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境改善與經濟持續(xù)增長的協(xié)調。因此必須尋求一條既能促進經濟增長，又降低環(huán)境污染，緩解資源供給壓力的經濟發(fā)展之路。循環(huán)經濟打破了傳統(tǒng)的線性經濟模式，大大降低了經濟系統(tǒng)末端輸出對自然的影響，減輕了自然生態(tài)環(huán)境負擔，為其自我恢復提供了更大的空間。使得人與自然之間的互動影響擺脫了環(huán)境污染、生態(tài)破壞、資源減少的惡性循環(huán)，有利于實現(xiàn)環(huán)境、經濟的雙贏局面以及人與自然和諧發(fā)展。同時，循環(huán)經濟依靠科技發(fā)展，提高資源和能源的利用效率，從廢棄物中發(fā)掘出新的資源，有效地緩解了資源短缺對經濟發(fā)展的限制，保證了經濟增長的動力。以可循環(huán)資源為起點，以環(huán)境友好的方式利用資源；保護環(huán)境和發(fā)展經濟并舉，把人類生產、生活活動納入自然循環(huán)過程，所有的原料和能源都能在這個不斷進行的經濟循環(huán)中得到合理的利用，從而把經濟活動對自然環(huán)境的影響控制在盡可能小的程度；經過相當長時間的努力，使生態(tài)負增長變?yōu)樯鷳B(tài)正增長，實現(xiàn)人類與生態(tài)的良性循環(huán)。20世紀80年代末，發(fā)達國家就已經從可持續(xù)發(fā)展的觀念出發(fā)，發(fā)展循環(huán)經濟。環(huán)境產業(yè)和清潔生產的興起，環(huán)境產品設計和環(huán)境友好技術的蓬勃發(fā)展，環(huán)境貿易壁壘和綠色銀行的產生，綠色消費浪潮的涌起以及環(huán)境審計、環(huán)境會計和綠色國民經濟核算體系的應用等，都是全球實施循環(huán)經濟發(fā)展的主要特征，也反映了全球正在循環(huán)經濟領域進行積極探索的實踐軌跡。2005年5月，國家發(fā)展和改革委員會宏觀經濟研究院《我國循環(huán)經濟發(fā)展戰(zhàn)略研究》課題組提出了初步擬定的我國循環(huán)經濟總體發(fā)展戰(zhàn)略目標，計劃用近 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