【正文】 類居住用地比例 過高，大型的高 質(zhì)量商品房居住小區(qū) 較少；公共設(shè)施用地超出上版規(guī)劃，主要是因 為商業(yè)用地的比例增 長遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過上版規(guī)劃的預(yù)測；工業(yè)倉儲用地比規(guī)劃用地少了 7%，主要是 還沒有在市區(qū)大量 發(fā)展起一、二 類工業(yè)和倉儲物流園區(qū)，目前還是零散的工業(yè)為主，與上版 規(guī)劃設(shè)想相距甚遠(yuǎn)；公共綠地比例現(xiàn)狀發(fā)展的滯后尤其嚴(yán)重， 規(guī)劃希望中心城區(qū)中有 14%的綠地，但 現(xiàn)狀中只有 3%，主要是因?yàn)槭袇^(qū)的用地還沒能跟河流有很好的結(jié)合，城區(qū)的公共綠地只有少數(shù)的幾個(gè)公園，公園建 設(shè)速度較慢，濱河綠帶還沒有開始建 設(shè)；市政公用設(shè)施用地也明顯不足，主要是建 設(shè)速度較慢，很多大型項(xiàng)目還沒有展開。大型基 礎(chǔ)設(shè)施、公共 設(shè)施將有 單獨(dú)的章節(jié)進(jìn)行描述，在本章內(nèi)不做展開?；旧暇幼∮玫卦诶铣菂^(qū)的部分基本變化較少，按照規(guī)劃修整的實(shí)施速度較慢；在北側(cè)新的建成區(qū)基本是按照規(guī)劃在實(shí)施，建成了 較多的新的居住小區(qū)，但配套設(shè)施還不完善；在南側(cè)還沒有形成生態(tài)型住區(qū)，南側(cè)和老城區(qū)的居住用地與 規(guī)劃相差較大，北 側(cè)居住用地基本按照 規(guī)劃實(shí)施，正北部基本完成， 東北部差別較大。圖 1上版規(guī)劃的居住用地與 2022 年現(xiàn)狀居住用地比 較在商業(yè)設(shè)施用地方面：如圖 16 可見，在商業(yè)用地方面，從現(xiàn)狀圖中可見，目前振興路、文化路、榕峰路基本按照規(guī)劃建成，菜園街部分還沒有建成，而四條路 圍合出的上版所規(guī)劃的城市中心 雛形已現(xiàn)； 火車站附近的商業(yè)設(shè)施用地初具規(guī)模，與上版 規(guī)劃基本一致； 另外，按照規(guī)劃城市主要干道如文化路 單側(cè)建成了商 業(yè)設(shè)施用地。綜上，商業(yè)設(shè)施基本在按照上版規(guī)劃實(shí)施，只是實(shí)施速度略慢，大型集中的商業(yè)設(shè)施和批發(fā)市場還沒有按照規(guī)劃建成。在 02 年工業(yè)用地為 公頃，占城市建設(shè)用地的 %。在 2022 年，工業(yè)倉儲用地占城市建 設(shè)總用地面積的 %。工 業(yè)用地主要分布在城區(qū)的外 圍。如圖 17，在工業(yè)用地的布局上： 南側(cè)：按照規(guī)劃要求，南部的工 業(yè)如水泥廠、虹 橋北云街以南的磷化廠等已拆遷，同時(shí)保留了電廠進(jìn)行生態(tài)規(guī)劃。 老城區(qū)：基本按照規(guī)劃要求拆遷了一環(huán)以內(nèi)的工業(yè)用地，只是還沒有完全拆遷結(jié)束，在西山有部分工廠保留。東側(cè)：鐵路與環(huán)路附近，產(chǎn) 生了部分新的工業(yè)倉儲用地，但分布極為零散，與上版規(guī)劃的大型工業(yè)園區(qū)設(shè)想相距較遠(yuǎn)。圖 1上版規(guī)劃的工業(yè)倉儲 用地與 2022 年現(xiàn)狀工業(yè)倉儲 用地比較結(jié)論：綜合城區(qū)用地的布局結(jié)構(gòu)，用地構(gòu)成和幾個(gè)用地分類的專項(xiàng)分析來看，上 輪總體規(guī)劃提出向北發(fā)展中心城區(qū)的兩大新組團(tuán)，同 時(shí)改善老城功能結(jié)構(gòu)， 該思路基本正確。導(dǎo)致現(xiàn)狀的用地布局情況與上版 規(guī)劃的構(gòu)想基本一致，但由于速度太慢， 結(jié)構(gòu)尚未形成，用地比例構(gòu)成不合理處多，對工業(yè)用地、綠地和城中村現(xiàn)象以及大型基 礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施的建設(shè)都應(yīng)在新一輪的總規(guī)編制中加以注意。在規(guī)劃結(jié)構(gòu)上，上版規(guī)劃要求以 環(huán)路串聯(lián)四個(gè)有機(jī)聯(lián)系、 較為 完整的組團(tuán)，分別是中心組團(tuán)、龍文組團(tuán)、望城組團(tuán)和虹橋組團(tuán)；在中心組團(tuán)內(nèi)又按用地布局的功能組織劃分為榕城片區(qū)、花椒片區(qū)和浦山片區(qū)三部分。圖 18 上版規(guī)劃城市 規(guī)劃結(jié)構(gòu)分析圖資料來源：《云南省宣威市城市總 體規(guī)劃（20222020）》根據(jù)上版規(guī)劃要求，規(guī)劃在中心 組團(tuán)榕城片區(qū)配置城市中心 級的公共服務(wù)設(shè)施，包括行政中心、商業(yè)服務(wù)中心、娛樂中心和體育中心等，各中心的布局要求如下表所示：表 8 上版規(guī)劃中對城市中心級公共服務(wù)設(shè)施的布局要求公共中心 上版規(guī)劃中的有關(guān)要求行政中心將市委、市政府、市人大、政協(xié)用地置換，在由戚井路、拱辰街、榕峰路和雙堡路圍合而成的地塊內(nèi)集中布置；并與南部的幾個(gè)街區(qū)組合為城市行政文化中心，形成城市的中軸線。文化娛樂中心 規(guī)劃在城市中心區(qū)，結(jié)合城市的中心 軸線布置大型的公共活動設(shè)施；在向陽街和東山路交口的東南角（即地景公園起點(diǎn)處）設(shè)置多項(xiàng)文化娛樂設(shè)施，形成城市的綜合文化娛樂中心。資料來源：《云南省宣威市城市總體規(guī)劃（20222020 ）》此外，在花椒片區(qū)、浦山片區(qū)、龍文組團(tuán)、望城 組團(tuán)和虹橋組團(tuán)分別配置城市次中心級，即 組團(tuán)級公共服務(wù)中心，各次中心的布局要求如下表所示：表 9 上版 規(guī)劃中對城市次中心級公共服 務(wù)設(shè)施的布局要求片區(qū)/組團(tuán)中心 上版規(guī)劃中的有關(guān)要求花椒片區(qū)在一環(huán)路外側(cè)位于向陽街和龍堡路之間規(guī)劃一個(gè)城市商業(yè)文化次中心，既服務(wù)于本片區(qū)，也是面向整個(gè)城市區(qū)域的商業(yè)副中心，在一 環(huán) 路和雙堡街交口的西南角建設(shè)一個(gè)面積近十公頃的體育活動設(shè)施，為花椒片區(qū)以及榕城片區(qū)的西北部服務(wù)。龍文組團(tuán) 在菜園東街和新文路交口附近規(guī)劃組團(tuán)的商業(yè)文化次中心，組團(tuán)內(nèi)的體育運(yùn)動設(shè)施也布置在這個(gè)城市次中心區(qū)內(nèi)。虹橋組團(tuán) 規(guī)劃以虹橋街和飛虹路為軸線布局公共服務(wù)設(shè)施，形成一個(gè)城市次中心，包含商業(yè)服務(wù)設(shè)施、文化娛樂設(shè)施以及運(yùn)動休閑設(shè)施。旨在成為集群眾文化、藝術(shù)生產(chǎn)培訓(xùn)、文化遺產(chǎn)保護(hù)、休閑娛樂、商務(wù)會展為一體的云南省滇東北地區(qū)規(guī)模最大、設(shè)施最全、功能完善的縣（市）級文化中心，形成以中心為坐標(biāo)的城市文化圈。包括 綜合體育館、游泳館、體育中學(xué)、輔助用房等，總建筑面積㎡。宣威市敬老院：規(guī)劃在西寧街道花椒地區(qū)投資 2022 萬元建設(shè)宣威市敬老院，規(guī)模 8000 平方米， 300張床位。 現(xiàn)狀實(shí)際發(fā)展情況宣威城區(qū)現(xiàn)狀行政辦公設(shè)施大多集聚于上堡路以南、宛水公園以北的城區(qū)中心位置，依建設(shè)街、振興街、上堡路呈帶狀分布。商業(yè)服務(wù)設(shè)施方面，宣威市城區(qū)有商 業(yè)網(wǎng)點(diǎn)主要以小超市、餐飲店或其它雜品店為主，布局分散，沿18主要道路兩側(cè)布置，并以底層 商業(yè)為主要形式，但缺少商品類型齊全、輻射面積較大的大中型購物場所。文化設(shè)施方面，宣威目前的主要文化設(shè)施為文化館、 圖書館 、文物管理所（即博物館）、宣威大禮堂等，分布在城區(qū)各處。其中，文化藝術(shù)中心仍在建設(shè)當(dāng)中。宣威市目前主要有兩大體育設(shè)施：美奐廣場北側(cè)的宣威市體育健身中心和虹橋街道內(nèi)正在建設(shè)的宣威市體育中心。宣威全市目前共有四個(gè)醫(yī)院，包括宣威市第一人民醫(yī)院、宣威市中醫(yī)院、宣威市第二人民醫(yī)院和位于來賓鎮(zhèn)的宣威市來賓醫(yī)院。 實(shí)施評估及分析從上版規(guī)劃的要求和現(xiàn)狀實(shí)際發(fā)展情況來看，宣威城區(qū)近年來 對于公共設(shè)施的建設(shè)有明顯的推動，包括行政中心的轉(zhuǎn)移，文化藝術(shù) 中心、體育中心、美奐文化廣場及新第一人民醫(yī)院等重大公共設(shè)施項(xiàng)目的落實(shí)在建，都將顯著提升宣威城區(qū)公共 設(shè)施的服務(wù)能力。此外，現(xiàn)狀大型公共設(shè)施建設(shè)的選址與上版規(guī)劃的公共設(shè)施布局要求也有明顯的出入，從目前宣威市重大公共 設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)來看，宣威市城市 級公共中心主要集中在老城區(qū)北部的行政中心和虹橋街道內(nèi)的文化中心。此外，上版規(guī)劃中并未對市域公共 設(shè)施以及社會福利、宗教、文物古跡等 設(shè)施提出規(guī)劃要求，加上資金不足等原因，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共 設(shè)施發(fā)展嚴(yán)重滯后，在新一 輪 城市總體規(guī)劃中應(yīng)加以重視。對外交通方面，上版規(guī)劃確定宣威 遠(yuǎn)期發(fā)展目標(biāo)為：形成宣威中心城市到各 衛(wèi)星城鎮(zhèn)為 小時(shí)以內(nèi)可達(dá)時(shí)空距離；宣威中心城市到各中心鎮(zhèn)和一般鎮(zhèn)為 小時(shí)可達(dá)時(shí)空距離；市域內(nèi)任何兩個(gè)鎮(zhèn)之間形成 3 小時(shí)以內(nèi)可達(dá)時(shí)空距離。其中，鐵路的建設(shè)配合國家鐵路建設(shè)計(jì)劃，規(guī)劃對貴昆鐵路線進(jìn) 行復(fù)線改造。重大市政設(shè)施方面，主要包括 給水、排水、電力、燃?xì)夤こ痰?，上版?guī)劃要求內(nèi)容如下表所示：表 10 上版規(guī)劃對重大市政 設(shè)施的規(guī)劃要求市政工程 上版規(guī)劃要求內(nèi)容給水工程2022 年新建板橋羊過水中型水庫、太陽沖?。ㄒ唬┬退?庫、來 賓龍洞?。ǘ┬退?庫，2022 年新建熱水小干河?。ㄒ唬┬退畮欤?022 年新建文興太平?。ㄒ唬┬退?庫。排水工程市域建設(shè)三個(gè)污水處理廠：宣威市區(qū) 13 萬噸/日、占地 13 公頃二級污水處理廠、板 橋 4 萬噸/日、占地 4 公頃一級污水處理廠、來 賓 4 萬噸/日、占地 4 公頃一級污水處理廠。新建格宜變、放 馬坪變、窯上變?nèi)?110KV 變電站及虹橋變、靖外變、虎頭變、阿都變、冒水井變、雙河變、海岱 變、羊場變 8 處 35KV 變電站。 規(guī)劃將安全要求 較高的儲存站置于西部山溝內(nèi)的緩坡地上，占地面 積 15000 平方米，混氣站和儲存站之間用管道連接。宣威市在 2022 年組織編制了《宣威市規(guī)劃區(qū)給水專業(yè)規(guī)劃（20222020）》和《宣威市規(guī)劃區(qū)排水專業(yè)規(guī)劃（20222020）》，分別對自來水廠和污水處理廠的建設(shè)提出了進(jìn)一步的要求。在虹橋秧田沖建一占地 5 公頃的第三自來水廠， 規(guī)模為 萬立方米/日，引用羊 過水水庫及新屯水庫水。宣威市規(guī)劃區(qū)排水專業(yè)規(guī)劃（20222020）第一污水廠位于環(huán)城東路北側(cè)與大東河西側(cè)交界處，現(xiàn)狀占地 32 畝，是宣威污水的主要處理中心，規(guī)劃上建 議西邊擴(kuò)展到雙 龍路，北至 規(guī)劃 25m 街，東至大東河河濱路，占地為 畝，近期 污水日處 理量為 3 萬噸，遠(yuǎn)期規(guī)劃污水日處理量為 7 萬噸。另有第三污水處理廠位于虹橋食品工業(yè)基地片區(qū)東側(cè)，規(guī)劃占地 32 畝， 污水日處理量為 2 萬噸。19鐵路方面，貴昆鐵路六盤水至沾益的復(fù) 線建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入收尾 階段；公路方面，根據(jù)宣威市交通局的相關(guān)文件，普立—宣威、宣威—曲靖兩條高速公路的前期工作正在順利推進(jìn)：宣 曲 高 速 公 路 ：宣威至曲靖高速公路起于國家高速路網(wǎng)橫 12 普立至宣威高速公路止點(diǎn)（宣威板橋西），途經(jīng)落水鎮(zhèn)（東 3 公里）、卡朗、沾益（西）、曲靖城（西）止于曲靖南海子與昆曲高速公路相接，路 線全長 公里，總投資 億。宣 普 高 速 公 路 ：普宣高速公路是國家高速公路網(wǎng)橫 12 杭州至瑞麗 G56 的一部分，屬國家高速公路網(wǎng)規(guī)劃中“7918”路網(wǎng)中 18 條東西橫線的橫 12，是國家公路骨架網(wǎng)中的重要通道之一，途經(jīng)宣威市普立鄉(xiāng)臘龍，經(jīng)過普立、寶山、格宜、 龍場、來 賓、雙龍、西寧、落水、板橋等鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦事處，止于板橋西，與擬建的宣曲高速公路相連。此外，宣天一級公路和宣倘二 級公路也已建設(shè)完成：宣天一級公路：宣威市域出入宣威的主要公路干線，是宣威人流物流的咽喉要道，該路段進(jìn)入宣威境內(nèi)后在小雞街與雞田公路相交，至虹 橋接振興南路，通 過環(huán) 城路向西與原 326 國道相連接入會澤縣后，再分別經(jīng) 303 省道向西至?xí)珊屠^續(xù)沿 326 國道向北至威寧。加上宣威市近年來以高等級路和通鄉(xiāng)油路的改造為重點(diǎn)，路面等級顯著提高，極大地提升了公路通行能力和宣威城區(qū)通達(dá)市域各鎮(zhèn)及周邊城市的可達(dá)性。給水設(shè)施方面，宣威城區(qū)現(xiàn)有 4 座城市自來水廠，分 別為：一水廠位于振 興南路，水源地為地下水和備用水源，供水能力 1 萬 m3/日；廟山水廠（二水廠），水源為偏僑水庫下游歸沙河，供水能力為 7 萬 m3/日。三水廠位于城市南部虹橋組團(tuán)，水源地為羊過水和新屯水庫，日供水能力 萬 m3/日。排水設(shè)施方面，宣威城區(qū)現(xiàn)建成第一、第二污水處理廠，其中，第一污水處理廠位于環(huán)東路北側(cè)與大東河西側(cè)交界處，近期污水日 處理量為 3 萬噸；第二污水廠位于磷肥廠生活區(qū)南面虹橋南片區(qū)截污干管遂洞出口處的最低地塊，占地 約 80 畝，日 處理污水量為 4 萬噸。電力設(shè)施方面，根據(jù)《宣威市“十二五”配電網(wǎng)規(guī)劃》，截止 2022 年底宣威市境內(nèi)有發(fā)電站（廠）12 座，宣威電網(wǎng)共有 220kV 變電站 2 座， 110kV 公用變電站 7 座，35kV 公用變電站 20 座。 儲配庫總建筑面積 3000㎡，最大儲量 100 噸，每天對外充裝量 為 300 多瓶；另一家為宣威興華 液化氣儲配站，位于西寧街道 326 國道旁。儲罐及沖裝儲罐供應(yīng)石油液化氣 2500 噸/年。對外交通方面，以貴昆鐵路復(fù) 線、普宣高速、宣曲高速為首的重大項(xiàng)目的順利進(jìn)行，將明顯改善宣威對外聯(lián)系條件薄弱的劣勢，有助于宣威 擺脫省際邊緣城市的地位。然而，根據(jù)上版規(guī)劃的要求，宣威—會澤高速公路及除宣威 —倘塘外的三條改建公路均尚未著手落實(shí)。此外，宣威市域的道路 結(jié)構(gòu)為自宣威中心城區(qū)向外發(fā)散型，市域內(nèi)各 鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的橫向聯(lián) 系仍未加強(qiáng)，尚不能達(dá)到上版 規(guī)劃中“ 市域內(nèi)任何兩個(gè)鎮(zhèn)之間形成 3 小時(shí)以內(nèi)可達(dá)時(shí)空距離”的目標(biāo)。排水設(shè)施方面，宣威市區(qū)現(xiàn)已建成兩座污水處理廠并規(guī)劃在虹橋街道新建第三污水廠，已超過上版規(guī)劃中宣威市區(qū)建設(shè)一座污水處理廠的要求，然而現(xiàn)已建成的兩座 污水廠尚未達(dá)到 13 萬噸 /日的污水處理能力，且上版規(guī)劃要求的板橋、來賓污水廠仍在規(guī)劃待建中。其他還有一處電站、一 處 110kV 變電站和四處 35kV 變電站尚未按上版規(guī)劃要求落實(shí)。第十章 其他城市總體規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容 上版規(guī)劃要求及其他相關(guān)要求《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第十七條中要求， 規(guī)劃區(qū)范圍、 規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè) 用地規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施用地、水源地和水系、基本農(nóng)田和 綠化用地、環(huán)境保護(hù)、自然與歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)以及防災(zāi)減災(zāi)等內(nèi)容， 應(yīng)當(dāng)作為城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體 規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容。作為宣威市城市水源保護(hù)地的偏橋水庫一帶也列入城市規(guī)劃區(qū)范圍，面積約 平方公里。其中主要污染物總懸浮微粒控制在二級標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)，SO2 和 NOX 控制在國家一級標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)。目前宣威市區(qū)內(nèi)主要河流盤龍 河及其支流西河屬 V 類水體，規(guī)劃執(zhí)行國家地表水 III 類標(biāo)準(zhǔn)。近期以垃圾無害化為主，實(shí)行垃圾全封 閉密閉式運(yùn)輸；遠(yuǎn)期逐步實(shí)現(xiàn)減量化，最 終達(dá)到資源化目標(biāo)。近期以垃圾無害化為主，實(shí)行垃圾全封 閉密閉式運(yùn)輸；遠(yuǎn)期逐步實(shí)現(xiàn)減量化，最 終達(dá)到資源化目標(biāo)。宣威市以抗震烈度 7 度為地震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。按規(guī)范避震疏散用地應(yīng)達(dá)到每人不少于 3 平方米，規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)避震疏散場所不少于 100 萬平方米。資料來源：《云南省宣威市城市總體規(guī)劃（20222020 ）》 現(xiàn)狀實(shí)際發(fā)展情況根據(jù)宣威市的行政區(qū)劃調(diào)整文件， 繼 1994 年宣威撤縣設(shè)市，2022 年撤榕峰鎮(zhèn)成立宛水、虹橋、西寧、雙龍四個(gè)街道辦事處之后，2022 年宣威市又撤靖外鎮(zhèn)劃歸 西寧街