【正文】 發(fā)展主軸線。究其原因，可能是由于宣威的交通可達(dá)性不強，宣曲、普宣兩條區(qū)域性高速公路建成后，將會得到明顯的改善；其次，宣威沒有形成比較完善的商貿(mào)集散功能，市 場消費環(huán)境還 在起步階段，商 業(yè)網(wǎng)點往往規(guī)模小，檔次低，功能弱，還比較缺乏大型物流基地、大型購物中心、大型商業(yè)批發(fā)市場等，對現(xiàn)有商貿(mào)業(yè)空間的整合不夠，未形成商業(yè)“亮點 ”；最后，產(chǎn)業(yè)發(fā)展還處于形成大規(guī)模產(chǎn)業(yè)園區(qū)的起步階段?？偟膩碚f，宣威目前的產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀基本符合上版規(guī)劃的要求，然而，由于對產(chǎn)業(yè)方面的高度重視，加上大多重要的產(chǎn)業(yè)部門都屬于高耗能部門，宣威市在降低能耗方面的 壓力較 大，并且一定程度上忽 視了宣威的生態(tài)休閑特色，在新一輪城市總體規(guī)劃中 應(yīng)加強對這方面的重視。從宣威主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的定位來看，無 論是市域還是市區(qū)都在現(xiàn) 狀發(fā)展中對上版規(guī)劃的要求有所落實。圖 3 20222022 年宣威市工業(yè)總產(chǎn)值（億元）資料來源： 《宣威市工業(yè)經(jīng)濟(jì)運行分析（20222022 年）》圖 4 2022 年宣威周邊城市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比較資料來源：根據(jù) 《云南省統(tǒng)計 年鑒 2022》、《貴州省統(tǒng)計年鑒 2022》、《中國縣(市)社會經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計年鑒 2022》繪制商業(yè)貿(mào)易方面，近年來宣威市社會消費品零售總額呈明顯 的增長趨勢，由 2022 年的 億元逐步上升到 2022 年的 億元（見圖 3），其增 長速度與曲靖市、云南省基本持平，略低于全國水平。虹橋食品、 輕工業(yè) 基地 以馬鈴薯精深加工、肉 聯(lián)加工及火腿 產(chǎn)業(yè)為龍頭， 發(fā)展具有較高科技含量和附加值的“農(nóng) 工貿(mào)”和“ 產(chǎn)加 銷”一體化虹橋食品、輕工業(yè)基地。表 3 宣威市“十二五”期間發(fā)展重點及產(chǎn)業(yè)布局園區(qū)名稱 規(guī)劃目標(biāo)羊場磷化工基地以磷電一體化為主體建成集煤焦、 電、磷、化、建材等 為一體的羊場 磷化工基地，建成全省最大的黃磷生產(chǎn) 基地。其中，電力、煤炭、化工為重點支柱行業(yè)，其產(chǎn)值分別占整個地區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值的 %，%以及 %。（1（ 宣威地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心的發(fā)展定位實施現(xiàn) 狀宣威市中心城區(qū)歷來都是宣威地區(qū)的政治、 經(jīng)濟(jì)、文化中心，1994 年撤縣設(shè)市、 2022 年撤榕峰鎮(zhèn)成立宛水、虹橋、西寧、雙龍四個街道辦事處以后，中心城區(qū)的這一地位更加顯著。表 2 相關(guān)規(guī)劃對于宣威城市發(fā)展定位的有關(guān)要求序號 有關(guān)規(guī)劃要求1 《云南省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（20222020 年） 》：曲靖北部地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，以電力、煤炭、化工、建材 為主的重工業(yè)城市。應(yīng)在新一輪的總規(guī)中明確城區(qū)的主要產(chǎn)業(yè)定位，城市與園區(qū)可以分工發(fā)展， 這樣既可以使得產(chǎn)業(yè)更加合理發(fā)展，同時還能實現(xiàn)高品 質(zhì)城市的目標(biāo)。與 2022 年相比，市內(nèi)生產(chǎn)總值由 億元增加到 億元，年均增 長 %，人均 GDP 由 5158 元增加到 10800 元，年均增長 %。2022 年宣威市域現(xiàn)狀城鎮(zhèn)化率：城鎮(zhèn)人口為 480569 人，據(jù)此測算的城鎮(zhèn)化率為 %。 現(xiàn)狀發(fā)展情況全市域城鎮(zhèn)化水平：六普數(shù)據(jù)顯示：2022 年末宣威市城鎮(zhèn)化率為 %，較之規(guī)劃預(yù)測的 %，城鎮(zhèn)化率速度較快。 ”同時，在《云南省住房和城 鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于加強耕地保護(hù)調(diào) 整完善城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的實施意見》（征求意見稿）文件中，將宣威定為城鎮(zhèn) 新增建設(shè)用地山壩利用比例控制的四 類地區(qū)，即平 壩利用比例 40%、山地利用比例 60%。其他趨勢：根據(jù)宣威市的行政區(qū)劃調(diào)整文件， 繼 1994 年宣威撤縣設(shè)市，2022 年撤榕峰鎮(zhèn)成立宛水、虹橋、西寧、雙龍四個街道辦 事處之后，2022 年宣威市又撤靖外 鎮(zhèn)劃歸西寧街道。因此，本 項研究的目的，就是按照新編制辦法和城鄉(xiāng)規(guī)劃法中對于城市總體規(guī)劃重要內(nèi)容，如重大 發(fā)展定位與原 則，以及重要 強制性內(nèi)容等，以及省市政府最新有關(guān)城市發(fā)展建設(shè)的政策規(guī)定，并 對照現(xiàn)狀發(fā) 展進(jìn)程特征， 審視并評估上版規(guī)劃的實施，為啟動新一輪城市總體規(guī)劃的編制工作提供決策依據(jù)。通過實施評估，分析城市總體規(guī)劃各項主要安排，特 別是強制性規(guī)定的實 施落實情況，并分析主要影響因素，將是評價城市總體規(guī)劃實施成果的有效性，以及決策是否重新組織 修訂或編制城市總體規(guī)劃的重要前提條件，也是國家有關(guān)規(guī)定的必須環(huán)節(jié)。1上版城市總體規(guī)劃的實施評估研究（2022—2030 年）專題 1同濟(jì)大學(xué)城市規(guī)劃系070411 單瑞琦目錄第一章 概述 ...............................................................................................................................................2第二章 經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展趨勢及目標(biāo)評估 .........................................................................................................2第三章 城市發(fā)展定位 ...................................................................................................................................4第四章 市域城鎮(zhèn)體系 ...................................................................................................................................8第五章 城市發(fā)展規(guī)模 .................................................................................................................................12第六章 城市發(fā)展方向 .................................................................................................................................13第七章 城區(qū)用地布局 .................................................................................................................................15第八章 重要公共設(shè)施（含市域，下同） ...................................................................................................21第九章 重大基礎(chǔ)設(shè)施 .................................................................................................................................23第十章 其他城市總體規(guī)劃強制性內(nèi)容 .......................................................................................................27第十一章 總結(jié) ............................................................................................................................................292第一章 概述城市總體規(guī)劃是為了一定時期內(nèi)城市的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展目標(biāo)，確定城市性質(zhì)、 規(guī)模和發(fā)展方向，合理利用城市土地，協(xié)調(diào)城市空 間布局和進(jìn)行各項建設(shè)的綜 合部署和全面安排。宣威市正在實施的城市總體規(guī)劃為 2022 年 7 月完成并經(jīng)云南省人民政府批準(zhǔn)的《云南省宣威市城市總體規(guī)劃（20222020）》（以下簡稱上版規(guī)劃）。為此，以下從城市發(fā)展定位、市域城鎮(zhèn)體系、城市發(fā)展規(guī)模、城市發(fā)展方向與城區(qū)用地布局、重大公共設(shè)施、重要基礎(chǔ)設(shè)施以及其他 強制性內(nèi)容等幾個方面對 于上版城市總體規(guī)劃的實施進(jìn)行評估， 評估的內(nèi)容主要包括現(xiàn)狀發(fā)展的實際狀況及其與上版城市總體規(guī)劃要求的比較分析，以及結(jié)合現(xiàn)有政策法規(guī)及各級政府部門的有關(guān)發(fā)展要求對上版城市總體規(guī)劃要求及實際發(fā)展?fàn)顩r的評價分析等方面。行政區(qū)劃的 調(diào)整對城市社會經(jīng)濟(jì)和城市建設(shè)的發(fā)展都會產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，也是新一輪城市總體規(guī)劃編制的重要背景之一。這個政策文件意味著宣威市 對耕地保護(hù)的重視，開發(fā)建設(shè)成本上升，可利用土地條件變化，原規(guī)劃中可建設(shè)用地特征，大部分不符合政策要求，因此成為重大調(diào)整的重要因素之一。五普數(shù)據(jù)顯 示， 2022 年宣威城鎮(zhèn)化率為 %，城鎮(zhèn)人口比重上升了 個百分點，如圖 1，在 05 年城鎮(zhèn)化率上升速度明 顯加快。較之規(guī)劃預(yù)測的 %，城鎮(zhèn)化率速度較快。三次產(chǎn)業(yè)比重由 24:45:31 調(diào)整為 22:45:33，已形成 “二、三、一” 產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。第三章 城市發(fā)展定位城市發(fā)展定位，對于城市的功能、發(fā)展方向，甚至用地布局，都有著重要影響，因此是重要的內(nèi)容之一，對上版規(guī)劃的城市性質(zhì)和城市 職能進(jìn)行概述， 對比現(xiàn)狀 實際發(fā)展情況，結(jié)合未來發(fā)展趨勢及省市的有關(guān)戰(zhàn)略要求對實施情況進(jìn)行評估。2《滇中城市群規(guī)劃修改（20222030 年） 》：宣威地區(qū)的政治中心，曲靖北部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、文化、交通中心，以能源、化工、綠色農(nóng)特產(chǎn)品生產(chǎn)加工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，輻射滇東北及黔西地區(qū)的工業(yè)商貿(mào)城市。從整個宣威市來看，根據(jù)相關(guān)的專題研究，宣威的城市 綜合規(guī)模已經(jīng)高于昭通市區(qū)、畢節(jié)地區(qū)駐地畢節(jié)市以及黔西南州駐地興義市，僅低于曲靖市區(qū)和六盤 水市區(qū)，與自身接壤的威寧、會 澤、水城等縣市相比具備了明顯的規(guī)模優(yōu)勢，從而可以判斷：在滇東北、黔西南區(qū)域，宣威初步具備了成長為區(qū)域性中心城市的現(xiàn)實競爭力。4圖 1 2022 年宣威市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值對比（左）及占工業(yè)總產(chǎn)值的百分比（右）資料來源：《宣威市 2022 年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》根據(jù) 20222022 年宣威市六大主 導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重可以發(fā)現(xiàn)，電力、煤炭等能源產(chǎn)業(yè)和化工工業(yè)始終占據(jù)著工業(yè)總產(chǎn)值的較大比重，而建材工業(yè)與食品工業(yè)的產(chǎn)值比重近年來也呈平穩(wěn)的上升趨勢。真正成 為經(jīng)濟(jì)循環(huán)、資源綜合利用的代表新型工業(yè)化的典范。資料來源：《宣威經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（特色工業(yè)園區(qū)）國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》在中心城區(qū)層面上，宣威市四個街道目前的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)分別 是：宛水街道——電力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、非金5屬礦物制品業(yè)；西寧街道——電力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、火腿制造等農(nóng)副食品加工業(yè)；雙龍街道——塑料制造為主的化學(xué)原料及化工制品制造業(yè)；虹橋街道——以宣泰火腿為主的農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。2022年，宣威市社會消費品零售總額僅 次于昆明、 貴陽、宜賓、六盤水市區(qū)及興義市，位列滇東北城市第六，明顯高于與其接壤的會澤、沾益、盤縣、威寧等縣，甚至高于曲靖市區(qū)，表現(xiàn)出較強的規(guī)模實力。在市域?qū)用妫呀?jīng)初步形成了 電力、煤炭、化工、冶金、建材、食品六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，近年來除冶金工業(yè)產(chǎn)值所占比重有大幅度下降外， 電力、煤炭、化工工業(yè)仍然處于主導(dǎo)地位，加上建材和食品工業(yè)在工業(yè)產(chǎn)值中所占比重逐年增長，可以發(fā)現(xiàn) 宣威市正在按照上版總規(guī) 的規(guī)劃目標(biāo)，保持能源、化工產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)地位的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展食品工 業(yè)。此外，在城區(qū)產(chǎn)業(yè)的定位上，應(yīng)避免與市域產(chǎn)業(yè)定位混淆。因此，總的來說，宣威市雖然具有一定的優(yōu)勢，但尚未形成 輻射滇東北及黔西地區(qū)的中心地位，距離達(dá)到上版規(guī)劃的目標(biāo)仍有一定的差距。（2）向北和向西的副軸線：大致沿市域北部經(jīng)宣威、來 賓、倘塘、楊柳至貴州威寧的公路，和市域西部7經(jīng)宣威、靖外、西澤、務(wù)德然后跨牛欄江接嵩待高速公路的公路形成一條東西向的城市發(fā)展副軸線。三級一般鎮(zhèn)主要應(yīng)結(jié)合自身實際，找準(zhǔn)發(fā)展方向和路子，全力開展扶 貧攻堅、脫貧致富。 ”相關(guān)政策或政府思路要求：表 5 相關(guān)規(guī)劃對于宣威市域城鎮(zhèn)體系的有關(guān)要求序號 有關(guān)規(guī)劃要求1《宣威市政府相關(guān)政策》：地方政府的發(fā)展思路上，地方政府希望用中心城市帶動衛(wèi)星城鎮(zhèn)的發(fā)展。兩軸：主要是 326 國道南段（宣威板橋 曲靖）和宣水高速公路（宣威、來賓、龍場、格宜、寶山、普立至貴州六盤水）沿線分布有板橋、宣威 縣城、來 賓、龍場、格宜、寶山五個鎮(zhèn)和文興、普立兩個鄉(xiāng)。擁有 2 座 27 萬人口的鄉(xiāng)鎮(zhèn)， 1 座 12 萬人口的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和 1 座 1 萬人口以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。表5城鎮(zhèn)職能類型現(xiàn)狀一覽表職能類型 城鎮(zhèn)名稱綜合型城鎮(zhèn) 宣威縣城工業(yè)型城鎮(zhèn) 來賓鎮(zhèn)、板橋鎮(zhèn)、羊場鎮(zhèn)礦產(chǎn)型城鎮(zhèn) 格宜鎮(zhèn)、田壩鎮(zhèn)、龍場鎮(zhèn)、龍?zhí)舵?zhèn)、寶山鎮(zhèn)、東山鎮(zhèn)、雙河 鄉(xiāng)、倘塘鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)型城鎮(zhèn) 務(wù)德鎮(zhèn)、落水鎮(zhèn)、熱水鎮(zhèn)、得祿鄉(xiāng)、阿都鄉(xiāng)、普立 鄉(xiāng)農(nóng)礦型城鎮(zhèn) 文興鄉(xiāng)、樂豐鄉(xiāng)、海岱鎮(zhèn)旅游型城鎮(zhèn) 西澤鄉(xiāng)、楊柳鄉(xiāng) 市域城鎮(zhèn)體系實施評價在市域城鎮(zhèn)體系空間結(jié)構(gòu)方面：，從城 鎮(zhèn)人口和工 業(yè)產(chǎn)值兩個反面來看。綜上，在空間結(jié)構(gòu)方面，與上輪總規(guī)設(shè)想“一心、兩軸、五區(qū)”的 聯(lián)動發(fā)展模式存在一定的差距，城鎮(zhèn)之間的 聯(lián)系弱。在規(guī)模等級方面：隨著公路的建成， 產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，新的 熱點地區(qū)已 經(jīng)出現(xiàn)，來賓鎮(zhèn)與板橋鎮(zhèn)的發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其他城鎮(zhèn)，從城鎮(zhèn)人口上可 見，上版 規(guī)劃對來賓鎮(zhèn)、板橋鎮(zhèn)的發(fā)展速度預(yù)測偏低，兩個城鎮(zhèn)的發(fā)展已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過上版規(guī)劃。因此在城 鎮(zhèn)體系