【正文】 資料來源：《云南省宣威市城市總體規(guī)劃（20222020 ）》 現(xiàn)狀實際發(fā)展情況根據(jù)宣威市的行政區(qū)劃調(diào)整文件， 繼 1994 年宣威撤縣設市，2022 年撤榕峰鎮(zhèn)成立宛水、虹橋、西寧、雙龍四個街道辦事處之后，2022 年宣威市又撤靖外鎮(zhèn)劃歸 西寧街道。宣威市以抗震烈度 7 度為地震設防標準。近期以垃圾無害化為主，實行垃圾全封 閉密閉式運輸；遠期逐步實現(xiàn)減量化，最 終達到資源化目標。其中主要污染物總懸浮微?？刂圃诙墭藴蕛?nèi)，SO2 和 NOX 控制在國家一級標準內(nèi)。第十章 其他城市總體規(guī)劃強制性內(nèi)容 上版規(guī)劃要求及其他相關要求《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第十七條中要求， 規(guī)劃區(qū)范圍、 規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設 用地規(guī)模、基礎設施和公共服務設施用地、水源地和水系、基本農(nóng)田和 綠化用地、環(huán)境保護、自然與歷史文化遺產(chǎn)保護以及防災減災等內(nèi)容， 應當作為城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體 規(guī)劃的強制性內(nèi)容。排水設施方面，宣威市區(qū)現(xiàn)已建成兩座污水處理廠并規(guī)劃在虹橋街道新建第三污水廠，已超過上版規(guī)劃中宣威市區(qū)建設一座污水處理廠的要求，然而現(xiàn)已建成的兩座 污水廠尚未達到 13 萬噸 /日的污水處理能力，且上版規(guī)劃要求的板橋、來賓污水廠仍在規(guī)劃待建中。然而，根據(jù)上版規(guī)劃的要求，宣威—會澤高速公路及除宣威 —倘塘外的三條改建公路均尚未著手落實。儲罐及沖裝儲罐供應石油液化氣 2500 噸/年。電力設施方面，根據(jù)《宣威市“十二五”配電網(wǎng)規(guī)劃》，截止 2022 年底宣威市境內(nèi)有發(fā)電站（廠）12 座，宣威電網(wǎng)共有 220kV 變電站 2 座， 110kV 公用變電站 7 座，35kV 公用變電站 20 座。三水廠位于城市南部虹橋組團，水源地為羊過水和新屯水庫，日供水能力 萬 m3/日。加上宣威市近年來以高等級路和通鄉(xiāng)油路的改造為重點，路面等級顯著提高，極大地提升了公路通行能力和宣威城區(qū)通達市域各鎮(zhèn)及周邊城市的可達性。宣 普 高 速 公 路 ：普宣高速公路是國家高速公路網(wǎng)橫 12 杭州至瑞麗 G56 的一部分，屬國家高速公路網(wǎng)規(guī)劃中“7918”路網(wǎng)中 18 條東西橫線的橫 12，是國家公路骨架網(wǎng)中的重要通道之一，途經(jīng)宣威市普立鄉(xiāng)臘龍，經(jīng)過普立、寶山、格宜、 龍場、來 賓、雙龍、西寧、落水、板橋等鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦事處，止于板橋西，與擬建的宣曲高速公路相連。另有第三污水處理廠位于虹橋食品工業(yè)基地片區(qū)東側(cè)，規(guī)劃占地 32 畝， 污水日處理量為 2 萬噸。在虹橋秧田沖建一占地 5 公頃的第三自來水廠， 規(guī)模為 萬立方米/日，引用羊 過水水庫及新屯水庫水。 規(guī)劃將安全要求 較高的儲存站置于西部山溝內(nèi)的緩坡地上，占地面 積 15000 平方米，混氣站和儲存站之間用管道連接。排水工程市域建設三個污水處理廠：宣威市區(qū) 13 萬噸/日、占地 13 公頃二級污水處理廠、板 橋 4 萬噸/日、占地 4 公頃一級污水處理廠、來 賓 4 萬噸/日、占地 4 公頃一級污水處理廠。其中，鐵路的建設配合國家鐵路建設計劃，規(guī)劃對貴昆鐵路線進 行復線改造。此外，上版規(guī)劃中并未對市域公共 設施以及社會福利、宗教、文物古跡等 設施提出規(guī)劃要求，加上資金不足等原因，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共 設施發(fā)展嚴重滯后，在新一 輪 城市總體規(guī)劃中應加以重視。 實施評估及分析從上版規(guī)劃的要求和現(xiàn)狀實際發(fā)展情況來看，宣威城區(qū)近年來 對于公共設施的建設有明顯的推動，包括行政中心的轉(zhuǎn)移，文化藝術 中心、體育中心、美奐文化廣場及新第一人民醫(yī)院等重大公共設施項目的落實在建，都將顯著提升宣威城區(qū)公共 設施的服務能力。宣威市目前主要有兩大體育設施：美奐廣場北側(cè)的宣威市體育健身中心和虹橋街道內(nèi)正在建設的宣威市體育中心。文化設施方面，宣威目前的主要文化設施為文化館、 圖書館 、文物管理所（即博物館）、宣威大禮堂等，分布在城區(qū)各處。 現(xiàn)狀實際發(fā)展情況宣威城區(qū)現(xiàn)狀行政辦公設施大多集聚于上堡路以南、宛水公園以北的城區(qū)中心位置，依建設街、振興街、上堡路呈帶狀分布。包括 綜合體育館、游泳館、體育中學、輔助用房等，總建筑面積㎡。虹橋組團 規(guī)劃以虹橋街和飛虹路為軸線布局公共服務設施，形成一個城市次中心，包含商業(yè)服務設施、文化娛樂設施以及運動休閑設施。資料來源：《云南省宣威市城市總體規(guī)劃（20222020 ）》此外，在花椒片區(qū)、浦山片區(qū)、龍文組團、望城 組團和虹橋組團分別配置城市次中心級，即 組團級公共服務中心，各次中心的布局要求如下表所示：表 9 上版 規(guī)劃中對城市次中心級公共服 務設施的布局要求片區(qū)/組團中心 上版規(guī)劃中的有關要求花椒片區(qū)在一環(huán)路外側(cè)位于向陽街和龍堡路之間規(guī)劃一個城市商業(yè)文化次中心，既服務于本片區(qū)，也是面向整個城市區(qū)域的商業(yè)副中心，在一 環(huán) 路和雙堡街交口的西南角建設一個面積近十公頃的體育活動設施，為花椒片區(qū)以及榕城片區(qū)的西北部服務。圖 18 上版規(guī)劃城市 規(guī)劃結構分析圖資料來源：《云南省宣威市城市總 體規(guī)劃（20222020）》根據(jù)上版規(guī)劃要求，規(guī)劃在中心 組團榕城片區(qū)配置城市中心 級的公共服務設施，包括行政中心、商業(yè)服務中心、娛樂中心和體育中心等，各中心的布局要求如下表所示：表 8 上版規(guī)劃中對城市中心級公共服務設施的布局要求公共中心 上版規(guī)劃中的有關要求行政中心將市委、市政府、市人大、政協(xié)用地置換，在由戚井路、拱辰街、榕峰路和雙堡路圍合而成的地塊內(nèi)集中布置；并與南部的幾個街區(qū)組合為城市行政文化中心，形成城市的中軸線。導致現(xiàn)狀的用地布局情況與上版 規(guī)劃的構想基本一致，但由于速度太慢， 結構尚未形成，用地比例構成不合理處多，對工業(yè)用地、綠地和城中村現(xiàn)象以及大型基 礎設施、公共設施的建設都應在新一輪的總規(guī)編制中加以注意。東側(cè)：鐵路與環(huán)路附近，產(chǎn) 生了部分新的工業(yè)倉儲用地，但分布極為零散，與上版規(guī)劃的大型工業(yè)園區(qū)設想相距較遠。如圖 17，在工業(yè)用地的布局上： 南側(cè)：按照規(guī)劃要求，南部的工 業(yè)如水泥廠、虹 橋北云街以南的磷化廠等已拆遷，同時保留了電廠進行生態(tài)規(guī)劃。在 2022 年，工業(yè)倉儲用地占城市建 設總用地面積的 %。綜上，商業(yè)設施基本在按照上版規(guī)劃實施，只是實施速度略慢，大型集中的商業(yè)設施和批發(fā)市場還沒有按照規(guī)劃建成?；旧暇幼∮玫卦诶铣菂^(qū)的部分基本變化較少，按照規(guī)劃修整的實施速度較慢；在北側(cè)新的建成區(qū)基本是按照規(guī)劃在實施，建成了 較多的新的居住小區(qū)，但配套設施還不完善；在南側(cè)還沒有形成生態(tài)型住區(qū)，南側(cè)和老城區(qū)的居住用地與 規(guī)劃相差較大，北 側(cè)居住用地基本按照 規(guī)劃實施，正北部基本完成， 東北部差別較大。表 9：宣威市城區(qū)現(xiàn)狀建設用地平衡表（截至 2022 年 9 月）用地名稱 用地代碼 面積（公頃） 百分比（%）居住用地 R 一類居住用地 R1 二類居住用地 R2 1其中三類居住用地 R3 公共管理與公共服務用地 A 行政辦公用地 A1 文化設施用地 A2 教育科研用地 A3 體育用地 A4 醫(yī)療衛(wèi)生用地 A5 社會福利設施用地 A6 2其中宗教設施用地 A9 商業(yè)服務設施用地 B 商業(yè)設施用地 B1 商務設施用地 B2 娛樂康體用地 B3 3其中公用設施營業(yè)網(wǎng)點用地 B4 工業(yè)用地 M 一類工業(yè)用地 M1 二類工業(yè)用地 M2 4其中三類工業(yè)用地 M3 倉儲用地 W 一類倉儲用地 W1 二類倉儲用地 W2 5其中三類倉儲用地 W3 6 道路廣場用地 S 14道路用地 S1 軌道交通線路用地 S2 綜合交通樞紐用地 S3 交通場站用地 S4 其中其他交通設施用地 S9 市政公用設施用地 U 供應設施用地 U1 交通設施用地 U2 7其中其他市政設施用地 U9 綠地 G 公共綠地 G1 生產(chǎn)防護綠地 G2 8其中廣場用地 G3 城市建設用地（合計） 100城市非建設用地 E 水域 E1 農(nóng)林用地 E2 其他非建設用地 E3 城鄉(xiāng)居民點建設用地 H1 區(qū)域交通設施用地 H2 區(qū)域公用設施用地 H3 特殊用地 H4 9其中采礦用地 H5 總用地面積 圖 14 宣威市城區(qū)用地現(xiàn)狀圖（2022 年 9 月） 實施情況及評價在用地布局結構方面：從現(xiàn)狀情況來看， 結構形態(tài)與上版 規(guī)劃設想相差較大， 還是以一環(huán)內(nèi)的中心城15區(qū)為主要的組成部分其他地區(qū)的用地都比較零散，各 類建 設用地布局不夠集中，路網(wǎng) 結構有待進一步優(yōu)化，中心城區(qū)內(nèi)水系沒有得到有效利用，沒能與城市景觀相結合，城中村現(xiàn)象嚴重在用地構成方面：居住用地比例超出規(guī)劃中居住用地比例約 3%，但居民的居住質(zhì)量仍舊較差，主要是因 為有大量的城中村存在，三類居住用地比例 過高，大型的高 質(zhì)量商品房居住小區(qū) 較少；公共設施用地超出上版規(guī)劃，主要是因 為商業(yè)用地的比例增 長遠遠超過上版規(guī)劃的預測；工業(yè)倉儲用地比規(guī)劃用地少了 7%，主要是 還沒有在市區(qū)大量 發(fā)展起一、二 類工業(yè)和倉儲物流園區(qū)，目前還是零散的工業(yè)為主，與上版 規(guī)劃設想相距甚遠；公共綠地比例現(xiàn)狀發(fā)展的滯后尤其嚴重， 規(guī)劃希望中心城區(qū)中有 14%的綠地，但 現(xiàn)狀中只有 3%，主要是因為市區(qū)的用地還沒能跟河流有很好的結合，城區(qū)的公共綠地只有少數(shù)的幾個公園，公園建 設速度較慢，濱河綠帶還沒有開始建 設；市政公用設施用地也明顯不足，主要是建 設速度較慢，很多大型項目還沒有展開。但花椒片區(qū)、浦山片區(qū)的拓展速度慢于預期，望城組團和虹橋組團的改造步伐推進緩慢。用地構成主要是 %的居住，%的公共設施用地（其中 %的商業(yè)用地），% 的工業(yè)倉儲用地，%的對外交通用地，%的道路廣場用地，% 的市政設施用地，14%的綠地（包括公共綠地和生產(chǎn)防護綠地）總之在上版規(guī)劃中主要希望增加的用地是公共綠地，一二類工業(yè)用地、倉儲用地、公共設施用地（特別是商業(yè)用地、體育用地和文化設施用地） ，主要希望減少的是居住用地和三類工業(yè)用地。圖 1宣威城區(qū) 2022 年 現(xiàn)狀建筑質(zhì)量分布圖11結論：宣威市城區(qū)自 02 年到 10 年，城區(qū)的主要 發(fā)展方向是北 側(cè)，與上版 規(guī)劃的遠期發(fā)展方向一致，這說明上版規(guī)劃對宣威市城區(qū)的 東側(cè)發(fā)展前景估計偏 樂觀， 鑒于鐵路對城市的分隔，說明城區(qū)向東發(fā)展存在一定的阻礙，同時也 說明上版規(guī)劃對城市發(fā)展方向的 時序預測存在一定的偏差。東側(cè)：新沿東二環(huán)，出現(xiàn)零散工 業(yè)倉儲用地圖 102 年實施上版規(guī)劃前的用地 現(xiàn)狀與 10 年的用地現(xiàn) 狀對比圖 現(xiàn)狀實施及評價北側(cè)，主要依托規(guī)劃行政中心、美奐廣場形成相對集聚 發(fā)展。資料來源：根據(jù)上述相關規(guī)劃和政府文件整理 現(xiàn)狀發(fā)展情況如圖 11，從 03 年實施上版規(guī) 劃至今，截止到 10 年 9 月，對比 02 年的城市建設用地現(xiàn)狀和 10 年的城市建設用地現(xiàn)狀宣威城區(qū)發(fā)展方向：城市近期主要的發(fā)展方向是向北即向一環(huán)路方向發(fā)展，向東和向南有所發(fā)展。表 7 相關規(guī)劃對于宣威市域城鎮(zhèn)體系的有關要求序號 有關規(guī)劃要求1《云南省住房和城鄉(xiāng)建設廳關于加強耕地保護調(diào)整完善城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的實施意見》（征求意見稿）文件中，將宣威定為城鎮(zhèn)新增建 設用地山壩利用比例控制的四 類地區(qū)，即平 壩利用比例40%、山地利用比例 60%。究其原因，可能是經(jīng)濟發(fā)展速度加快，但人們的資產(chǎn)有限，遷居到發(fā)展較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的可能性比城區(qū)大；同時，也可能是因為經(jīng)濟發(fā) 展速度太高， 農(nóng)村耕地面積 減少，農(nóng)業(yè)人口遷出較多；另外，這也說明吸引勞動力的產(chǎn)業(yè)集中在城市邊緣的衛(wèi)星城鎮(zhèn)。城區(qū)的人均城市建 設用地明顯不足。從上述現(xiàn)象還可以發(fā)現(xiàn)城區(qū)的常住人口預測比全市域的城鎮(zhèn)人口準確很多，這說明上版規(guī)劃低估了市區(qū)周圍鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化率。2022 年為 平方公里，人均建 設用地 平方米。規(guī)劃遠期 2020 年城市建設用地規(guī)模為 公頃，人均城市建設用地 平方米。9此外由于分別在06年的《城市規(guī)劃編制辦法》和08年提出的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中分別提出了城市總體規(guī)劃中的強制性內(nèi)容。同 時，考慮到個別城鎮(zhèn)的旅游資源，可以增加“ 旅游型”。 軸線尚未全部形成，東部和南部發(fā)展狀況較好一些。表4城鎮(zhèn)現(xiàn)狀規(guī)模結構級別（規(guī)模） 城鎮(zhèn)數(shù)目城鎮(zhèn)人口（萬人）城鎮(zhèn)名稱中心城市 1 18 宣威縣城一級城鎮(zhèn) 2 來賓鎮(zhèn)、板橋鎮(zhèn)二級城鎮(zhèn) 4 龍場鎮(zhèn)、田壩鎮(zhèn)、羊場鎮(zhèn)、格宜鎮(zhèn)三級城鎮(zhèn) 8 倘塘鎮(zhèn)、熱水鎮(zhèn)、海岱鎮(zhèn)、落水鎮(zhèn)、寶山鎮(zhèn)、務德鎮(zhèn)、東山鎮(zhèn)、龍?zhí)舵?zhèn)四級城鎮(zhèn) 8 鄉(xiāng)集鎮(zhèn) 文興鄉(xiāng)、樂豐鄉(xiāng)、楊柳鄉(xiāng)、西澤鄉(xiāng)、得祿鄉(xiāng)、阿都鄉(xiāng)、普立鄉(xiāng)、雙河鄉(xiāng)城鎮(zhèn)體系城鎮(zhèn)職能分工：現(xiàn)狀可將宣威市的城鎮(zhèn)劃分為綜合型、工 業(yè)型、 礦產(chǎn)型、農(nóng)業(yè)型、農(nóng)礦型、旅游型。沿 線主要的 鄉(xiāng)鎮(zhèn)有羊場鎮(zhèn)、 東山鎮(zhèn)、海岱鎮(zhèn)、田壩鎮(zhèn)共四個鎮(zhèn)。8資料來源：根據(jù)上述相關規(guī)劃和政府文件整理 城鎮(zhèn)體系現(xiàn)狀實際發(fā)展情況市域城鎮(zhèn)空間結構：由于受到地形、交通等條件的制約，宣威市域城 鎮(zhèn)現(xiàn)狀空間 模式主要呈現(xiàn)為以宣威市區(qū)為核心、以各條高速、國道、省道為骨架的點軸放射狀結構，東南片則為環(huán)狀結構，可概括為“一心、兩軸、五射、一片、多點”的市域城 鎮(zhèn)體系模式，如圖 2，與上版 規(guī)劃設想還 存在不小的差距。此外，作為宣威市城市水源保護地的偏橋水庫一帶也列入城市規(guī)劃區(qū)范圍，面 平方公里。二級中心鎮(zhèn)主要指距離宣威主城相對較遠，但有一定 經(jīng)濟發(fā) 展基礎的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要求它 們突出優(yōu)勢、張揚特色、找準定位、加快發(fā)展。如圖 1.（1）向南和向東的主軸線：大致沿市域南部經(jīng)宣威、板 橋至曲靖的 326 國道線，和市域 東部經(jīng)宣威、來賓、 龍場、格宜、寶山、普立至 貴州六盤水的高速公路選線 形成一條城市