【正文】 ” ，推進旅游飯店連鎖化經(jīng)營、旅游交通聯(lián)合化經(jīng)營、旅游景區(qū)景點區(qū)域化發(fā)展和旅游導(dǎo)游公司化發(fā)展。（五）優(yōu)化旅游行業(yè)管理體制推進旅游管理體制創(chuàng)新，加強旅游管理體制建設(shè)，構(gòu)建“政府負責，企業(yè)自律，行業(yè)促進，公眾參與，制度保證”的旅游行業(yè)管理體制，建立“政府引導(dǎo)，行業(yè)規(guī)范，企業(yè)自 22 / 48律”的旅游行業(yè)管理運行機制。企業(yè)自律：必須強化企業(yè)自律意識，建立自覺遵守國家法律法規(guī)的企業(yè)自我約束機制，促進旅游企業(yè)誠信經(jīng)營，營造“和諧云南，誠信旅游”的服務(wù)形象。公眾參與：強化社會各界和新聞輿論對旅游行業(yè)的監(jiān)督，開展旅游行風評議，提高公眾參與旅游管理的能力。二、壯大旅游產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)“十一五”時期，我省旅游產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)的戰(zhàn)略目標是：通過加強旅游產(chǎn)品基地建設(shè)、加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施和能力建設(shè)、加大旅游接待設(shè)施和能力建設(shè)，優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)要素結(jié)構(gòu)，發(fā)展壯大旅游產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，增強旅游產(chǎn)品供給，以適應(yīng)建設(shè)現(xiàn)代旅游產(chǎn)業(yè)的要求?！涌斓岢貒衣糜味燃賲^(qū)，撫仙湖省級旅游度假示范區(qū)，陽宗海、麗江玉龍雪山、大理、西雙版納省級旅游度假區(qū)的開發(fā)建設(shè)，將其進一步培育和提升為重點面向國際國內(nèi)休閑度假市場的旅游度假區(qū)?！ㄔO(shè)和培育一批以滿足城市休閑、度假為特色，省內(nèi)休閑度假為重點的旅游休閑度假區(qū)。——加快高爾夫球場設(shè)施建設(shè)，推進高爾夫球俱樂部、高爾夫球協(xié)會的發(fā)展，培育有影響力的國際高爾夫賽事?！涌煲缘撠S中國恐龍樂園、撫仙湖北岸游樂城、嵩明國際賽車城等為重點的大型娛樂項目的規(guī)劃和建設(shè)，改造、擴建和提升大理天龍八部影視城、昆明玉龍灣影視城、曲靖翠山影視城、麗江束河茶馬古鎮(zhèn)影視城、元謀影視基地、保山哀牢王宮影視拍攝基地等一批康體娛樂設(shè)施。會展商務(wù)旅游基地開發(fā)建設(shè)加快以昆明、玉溪、大理為重點的會展商務(wù)旅游基地的開發(fā)建設(shè)。把昆明建設(shè)為面向東南亞的國際會展商務(wù)基地，把大理、西雙版納、玉溪、曲靖等建成次級會展商務(wù)基地，在重點旅游區(qū)和休閑度假地大力發(fā)展一批中小型會展中心。進一步完善昆明國際會展中心的功能，在滇池度假區(qū)新建多功能國際會議中心，形成集展覽、貿(mào)易、購物、住宿、餐飲、康樂等多種功能于一體的國際會展商務(wù)中心。繼續(xù)打造“中國昆明進出口商品交易會” 、 “昆明中國國際旅游交易會” 、 “中國昆明國際花卉展覽會” 、中國云南國際名人高爾夫邀請賽、中國云南國際民族服裝服飾博覽會等國際知名會展品牌。借鑒國際會展商務(wù)管理經(jīng)驗，加快會展專門人才培養(yǎng)，不斷提高會展商務(wù)組織管理水平。——依托“三江并流”世界自然遺產(chǎn)，把滇西北開發(fā)建設(shè)成中國一流、世界知名的“香格里拉”生態(tài)旅游基地?！劳歇毺氐牡刭|(zhì)地貌和種類齊全的喀斯特景觀，開發(fā)建設(shè)以石林、溶洞、峰叢、沙林、土林、火山、泥石流等為重點的國內(nèi)外知名的地質(zhì)科考科普生態(tài)旅游基地。民族文化旅游基地開發(fā)建設(shè)加強旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展與文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)的緊密結(jié)合，以民族風情旅游城市、歷史文化名城、旅游小鎮(zhèn)、民俗風情旅游園區(qū)和民族村寨為重點，開發(fā)建設(shè)民族文化旅游基地，大力推進民族文化旅游的發(fā)展?！攸c抓好昆明、大理、麗江、巍山、建水、景洪、瑞麗、香格里拉、楚雄、滄源、西盟、騰沖、會澤等一批民族風情旅游城市和歷史文化名城的建設(shè)?！攸c抓好一批以民族風情、民族歌舞、地方文化為特色的民族文化旅游景區(qū)和表演項目的規(guī)劃和建設(shè)，加快對民族文化和地方文化的發(fā)掘、保護和利用。 25 / 48工農(nóng)業(yè)旅游基地開發(fā)建設(shè)——進一步提升昆明市西山區(qū)團結(jié)鎮(zhèn)、羅平縣油菜花海、紅河哈尼梯田箐口哈尼族民俗村、云南高原葡萄酒有限公司、蒙自縣萬畝石榴園、瑞麗市大等喊傣族自然村、彌勒縣紅河卷煙廠、羅平縣魯布革電站等全國工農(nóng)業(yè)旅游示范點，將其建設(shè)為我省工農(nóng)業(yè)旅游的名牌精品，充分發(fā)揮對于全省的示范帶動作用。（二）加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施和能力建設(shè)加快旅游交通建設(shè)以航空為先導(dǎo)、公路為主體、鐵路為支撐，水路為延伸，加快旅游交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成水陸空銜接協(xié)調(diào)、安全舒適、方便快捷的立體旅游交通網(wǎng)絡(luò)，進一步增強云南旅游的可進入性。在旅游交通干線沿線布置層次合理、規(guī)模適當、質(zhì)量優(yōu)良的旅游餐飲、旅游商店、汽車旅館、旅游信息咨詢等配套服務(wù)設(shè)施，提高旅游交通的通達性和舒適性。加快昆明新機場、紅河機場、文山機場和騰沖機場的建設(shè)，積極爭取怒江機場的建設(shè)。加大景洪國際口岸機場的建設(shè)力度和大理、麗江、芒市、香格里拉等國際口岸機場的申報和建設(shè)力度，積極開辟省內(nèi)、國內(nèi)和國際航空旅游環(huán)線。（2）鐵路建設(shè)重點項目全面提高貴昆、南昆、成昆、內(nèi)昆鐵路主干線技術(shù)標準，大力拓展鐵路路網(wǎng)規(guī)模。加快大理—麗江、玉溪—蒙自鐵路建設(shè)。加快貴昆、成昆復(fù)線建設(shè)。加大各主要旅游城市、旅游集散地連接主要旅游景區(qū)景點的旅游公路建設(shè)，構(gòu)筑快捷、舒適、安全的旅游公路交通網(wǎng)絡(luò)。加強全省六大旅游片區(qū)旅游大環(huán)線和連接主要旅游景區(qū)公路的配套設(shè)施建設(shè)。（4）內(nèi)河航運重點建設(shè)項目加強瀾滄江湄公河、紅河、中緬伊洛瓦底江等 3 條國際水路的開發(fā)建設(shè)。加強以昆明滇池、昆明陽宗海、大理洱海、玉溪撫仙湖、麗江瀘沽湖、香格里拉碧塔海等全省重點旅游湖泊區(qū)、水庫區(qū)的短途航運基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進旅游航運發(fā)展。加快旅游信息化建設(shè)把旅游信息服務(wù)作為旅游業(yè)發(fā)展的強大推動力，加快“旅游信息化工程”建設(shè)?！ㄔO(shè)旅游政務(wù)工作網(wǎng)?！ㄔO(shè)旅游行業(yè)管理網(wǎng)?！晟坪桶l(fā)展旅游公眾商務(wù)網(wǎng)?！ㄔO(shè)公眾信息服務(wù)網(wǎng)，為公眾提供旅游信息服務(wù)。在主要旅游城市、主要旅游集散地，建立旅游信息中心，形成便利的旅游信息資料免費放發(fā)點；建設(shè)具有國際先進水平的旅游信息數(shù)據(jù)庫，滿足游客對旅游信息的需求。通過政務(wù)資源庫、業(yè)務(wù)信息庫、旅游資源庫等建設(shè)，支撐“四網(wǎng)”信息基礎(chǔ)平臺的發(fā)展，為政府部門管理、旅游企業(yè)決策、公眾查詢及其他活動提供服務(wù)。全省應(yīng)按三個層次推進游客服務(wù)接待中心體系的建設(shè)和完善。主要以昆明、景洪、大理、瑞麗、麗江、玉溪、潞西、曲靖、玉溪、保山等優(yōu)秀旅游城市和創(chuàng)建優(yōu)秀旅游城市的城市為主，建設(shè)綜合性、輻射全省和重點旅游區(qū)的游客服務(wù)中心——一級游客服務(wù)中心。主要以香格里拉、騰沖、羅平、建水、河口、會澤、丘北等重點旅游縣為主，建設(shè)綜合性、輻射本縣和周邊旅游區(qū)的游客服務(wù)中心——二級游客服務(wù)中心。凡是國家 3A 級及其以上的旅游區(qū)（點）都必須建設(shè)游客服務(wù)中心——三級游客服務(wù)中心，國家 3A 級以下的旅游區(qū)（點）可以建設(shè)游客服務(wù)點，為游客提供相應(yīng)服務(wù)?！岣哒J識，加強領(lǐng)導(dǎo)，建立健全行業(yè)安全管理網(wǎng)絡(luò)?！⒔∪糜伟踩鹿暑A(yù)警制度和事故處置預(yù)案。要建立旅游安全事故處置預(yù)案，明確各自的職責和任務(wù)。——加強管理，完善旅游保險體系。——建立全省旅游安全統(tǒng)籌基金，增強旅游企業(yè)抗風險能力，保證重（特）大旅游安全事故的善后處理?！⒁跃仍行?、1111旅游投訴電話聯(lián)動的“旅游安全救援報警系統(tǒng)” ，負責接收和傳遞游客求救信息。加快旅游廁所建設(shè)在“十一五”時期，按照國家旅游廁所建設(shè)標準和《云南省旅游廁所建設(shè)與管理指導(dǎo)意見》 ，落實全省旅游廁所建設(shè)計劃，繼續(xù)實施五年千座旅游廁所工程，全面提升我省的旅游廁所建設(shè)水平與管理水平，從根本上改變和提升云南旅游廁所水平。全面推行星級旅游旅游廁所評定工作，不斷規(guī)范旅游廁所的經(jīng)營管理水平?！晟扑拇蠼y(tǒng)計制度體系?！晟扑募壜糜谓y(tǒng)計體系。——建立旅游經(jīng)濟核算體系?！嵘糜谓y(tǒng)計核算工作質(zhì)量和水平。（三）加大旅游接待設(shè)施和能力建設(shè)加大旅行社建設(shè)力度通過對現(xiàn)有旅行社的改造、重組等方式實現(xiàn)大型旅行社集團化、中型旅行社專業(yè)化和小型旅行社代理制而形成網(wǎng)絡(luò)化的目標。通過對國有旅行社企業(yè)產(chǎn)權(quán)設(shè)置變革，強化企業(yè)和員工的內(nèi)在激勵與約束機制，激發(fā)旅行社企業(yè)的生機與活力。加大對現(xiàn)有旅行社企業(yè)進行整合的力度，以省屬三大集團所屬旅行社企業(yè)為基礎(chǔ)組建旅行社集團，并選擇 10~15 家省內(nèi)績優(yōu)旅行社作為核心企業(yè)進行培育?！剿鹘⒙眯猩缗泱w系。結(jié)合云南實際情況，可先推出（試行）旅行社批發(fā)商（批零兼營）與旅行社代理零售商兩級批零體系。 “十一五”時期，全省積極創(chuàng)建國家 5A 級旅游區(qū) 20 處，4A 級旅游區(qū) 30 處，全國工農(nóng)業(yè)旅游示范點 20~30 個。——立足實際需要，合理調(diào)整旅游飯店結(jié)構(gòu)。應(yīng)在旅游熱點地區(qū)適度發(fā)展高星級旅游飯店；對于大量低星級旅游飯店，其建設(shè)發(fā)展的重點是引進先進管理模式，加強科學(xué)管理和服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提升飯店檔次和服務(wù)水平，將其逐步改造成為符合國際標準的經(jīng)濟型飯店；把社會旅館、家庭旅館納入旅游業(yè)規(guī)范化管理。通過股份制改造、拍賣、出售、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、合作經(jīng)營、整體轉(zhuǎn)讓等方式加快國有飯店企業(yè)改革，鼓勵民營資本和外資參與國有旅游飯店改制改組。將各級政府和部門所屬飯店企業(yè)進行政企脫鉤，以優(yōu)勢企業(yè)為核心，整合相關(guān)飯店企業(yè)資源，引入國內(nèi)外投資者，進行資產(chǎn)重組，組建旅游飯店集團。鼓勵和支持煙草、民航、農(nóng)墾等系統(tǒng)所屬飯店企 31 / 48業(yè)，借助資金實力，以系統(tǒng)為單元組成連鎖化旅游飯店集團?！龂鴥?nèi)外知名飯店連鎖集團進入我省，實施收購、兼并、特許授權(quán)、品牌注入及租賃、承包、聯(lián)營等多種形式對我省飯店企業(yè)進行整合，組建旅游飯店集團。依托文化資源、立足特色、政府引導(dǎo)、多方聯(lián)動，開發(fā)有特色、有文化、精致美觀、綠色生態(tài)、攜帶方便的旅游商品，以滿足不同層次旅游者的購物需要。建立旅游商品市場準入制度，確保商品質(zhì)量，維護市場信譽。建立旅游商品監(jiān)督機制。加大旅游文化娛樂建設(shè)力度充分利用我省文化資源優(yōu)勢推動旅游娛樂業(yè)的發(fā)展，加強云南民族文化和地方歷史文化資源的挖掘、整理、保護和開發(fā)，積極開發(fā)一批文化內(nèi)涵豐富的文藝演出、文化娛樂、健身娛樂、競技體育、民族文化藝術(shù)節(jié)慶等旅游娛樂項目，鼓勵和支持創(chuàng)辦旅游文化娛樂和旅游文化演出企業(yè)，建設(shè)一批具有較高水準的以民族風俗、民族歌舞、地方文化為特色的高科技娛樂設(shè)施。加大旅游餐飲開發(fā)力度充分發(fā)揮我省飲食資源豐富、飲食習俗獨特、飲食文化多姿多彩的多民族飲食資源優(yōu) 32 / 48勢，做強滇味名菜、民族風味、特色小吃品牌，做大名牌餐飲企業(yè)，打造云南本土美食品牌。深度挖掘云南餐飲的文化內(nèi)涵，打造文化餐飲品牌，把餐飲場所建設(shè)為展現(xiàn)民族文化、欣賞民族歌舞、品嘗民族美食的旅游天地。三、加大旅游項目開發(fā)建設(shè)力度“十一五”時期，我省旅游項目開發(fā)的戰(zhàn)略重點是：以創(chuàng)建世界級旅游精品為目標，實施大項目推動大開發(fā)戰(zhàn)略，積極推進一批重大旅游項目、重點旅游項目和特色旅游項目建設(shè)，構(gòu)建旅游項目支撐體系，切實推進我省精品名牌旅游項目的建設(shè)步伐，以項目建設(shè)推動全省旅游發(fā)展再上新臺階。要高起點、高標準、高水平的建設(shè)好昆明、大理、麗江、景洪、瑞麗（潞西） 、玉溪、思茅、蒙自、騰沖、會澤等十個國內(nèi)外知名的旅游城市。要大力推進石林世界地質(zhì)公園、昆明世博園、陽宗海旅游區(qū)、蒼洱旅游區(qū)、玉龍雪山旅游區(qū)、梅里雪山旅游區(qū)、香格里拉大峽谷旅游區(qū)、版納勐侖植物園“熱帶天堂” 、 騰沖火山熱海旅游區(qū)、玉溪撫仙湖旅游區(qū)、文山普者黑旅游區(qū)、昭通水富西部大峽谷旅游區(qū)、大理崇圣寺三塔景區(qū)、中國陸良彩色沙林博覽園、香格里拉大千世界等一批已有重大旅游景區(qū)的改造和提升，同時抓好環(huán)滇池旅游圈、嵩明國際賽車城、大理巍寶山巍山古城旅游區(qū)、老君山旅游區(qū)、瀘沽湖旅游區(qū)、西雙版納避寒山莊休閑區(qū)、中國祿豐侏羅紀世界、思茅天下普洱茶國、建水元陽文化旅游區(qū)、滄源佤山崖畫谷旅游區(qū)、會澤旅游區(qū)、威信紅色旅游區(qū)、怒江大峽谷旅游區(qū)、瑞麗廣貨罕傣族古王宮、滄源佤山崖畫谷旅游區(qū)等一批重大旅游項目的新興開發(fā)。要進一步推進昆明轎子雪山旅游區(qū)、賓川雞足山旅游區(qū)、拉市高原濕地旅游區(qū)、香格里拉天界神川旅游區(qū)、西雙版納野象谷旅游區(qū)、羅平生態(tài)觀光休閑度假旅游區(qū)、曲靖三寶溫泉度假區(qū)、元謀生態(tài)文化旅游區(qū)、廣南世外桃源旅游區(qū)、潞西勐巴娜西珍奇園、高黎貢山潞江壩旅游區(qū)、大關(guān)黃連河旅游區(qū)、哀牢山紅河谷旅游區(qū)、孟定邊關(guān)風情旅游區(qū)、墨江北回歸線標志園旅游區(qū)等一批重點旅游項目的整合提升。（三）特色旅游項目建設(shè)大膽創(chuàng)新旅游項目開發(fā)建設(shè)思路，立體開發(fā)適應(yīng)旅游市場不斷出現(xiàn)的新需求、引領(lǐng)旅游消費新需要的特色旅游新項目。繼續(xù)提升以春城湖畔度假村等為代表的云南高爾夫旅游品牌，加快制定和出臺優(yōu)惠政策措施，進一步拉動對高爾夫建設(shè)的投資，新增高爾夫球場 10~15 塊，全面加強對高爾夫運動的規(guī)范管理，全方位拓展高爾夫運動的影響，使高爾夫場地和設(shè)施的建設(shè)水平以及高爾夫運動水平位居全國乃至亞洲前列，形成在國際旅游市場上具有較強競爭力的高爾夫旅游品牌，成為在國內(nèi)和東南亞、東亞旅游市場具有較高知名度，并在歐美等旅游市場具有一定影響力的國際高爾夫度假勝地。一”四烈士墓及“一二自駕車旅游項目充分發(fā)揮我省旅游資源豐富、地貌地形特殊、以及與川、藏、桂、黔和東南亞接壤的地緣優(yōu)勢，大力推進自駕車旅游項目開發(fā)，培育以昆明為中心的自駕車旅游線路，推動由道路標識、汽車租賃、汽車營地、汽車旅館、信息服務(wù)、修理救援、物資補給等要素構(gòu)成的自駕車運動的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展?？缇陈糜雾椖砍浞职l(fā)揮我省與東南亞山水相依、水陸相通、擁有 4060 公里邊境線的沿邊區(qū)位交通優(yōu)勢，加強景洪、騰沖、瑞麗、河口等邊境旅游城市以及邊境主要口岸和通道的旅游基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)，豐富旅游購物商品，簡化通關(guān)手續(xù)，規(guī)范跨境旅游市場秩序，大力發(fā)展跨境旅游并向縱深推進，把跨境旅游打造成云南在中國最有影響力的旅游項目之一。 35 / 48（四）地方旅游項目建設(shè)全省各州市要開發(fā)建設(shè)一批與全省重大、重點、特色旅游建設(shè)項目相配套、就業(yè)性強、能帶動群眾脫貧致富、促進地方經(jīng)濟社會發(fā)展的重點旅游項目。通過持續(xù)不斷的建設(shè)，打造云南“美景觀光天堂” 、 “人文體驗天堂” 、 “休閑度假天堂”、 “康體娛樂天堂” 、 “科考探險