【正文】 造熱點強化市場促銷。政府在旅游業(yè)發(fā)展中的角色定位還不夠清晰，過渡性“雙重轉(zhuǎn)軌”體制特征明顯。（五）國內(nèi)外旅游快速發(fā)展帶來的機遇和挑戰(zhàn)旅游業(yè)是 21 世紀發(fā)展前景最好、持續(xù)快速發(fā)展的世界第一大產(chǎn)業(yè)。在全省 129 個縣（區(qū)、市）中有 73 個國家級貧困縣和 7 個特困縣。旅游業(yè)發(fā)展與資源保護、生態(tài)環(huán)境 13 / 48建設緊密相關(guān)，發(fā)展旅游將促進人民群眾生活水平和生活質(zhì)量的提高、促進貧困地區(qū)脫貧致富、促進生態(tài)環(huán)境保護和資源的永續(xù)利用。要繼續(xù)加強旅游精品名牌產(chǎn)品的開發(fā)和培育，在充分發(fā)揮和突出自然風光和民族文化優(yōu)勢的基礎上，高起點、高水平地應用現(xiàn)代科學技術(shù)，提升旅游產(chǎn)品的文化內(nèi)涵和科技含量，不斷創(chuàng)造和發(fā)展旅游亮點，鞏固和培育一批全國一流、世界知名的精品名牌旅游產(chǎn)品，增強云南旅游產(chǎn)品的吸引力和競爭力。滇西“火山熱海邊境旅游區(qū)” 。做強觀光體驗旅游產(chǎn)品系列自然風光旅游產(chǎn)品：繼續(xù)發(fā)揮我省自然生態(tài)、地質(zhì)地貌及動植物資源優(yōu)勢，在加強保護，合理開發(fā)的基礎上使之迅速轉(zhuǎn)化為旅游產(chǎn)品，在市場上形成新的亮點。紅色旅游產(chǎn)品：要抓住國家建設發(fā)展“紅色旅游”的有利時機，加大紅色旅游資源與其他資源的整合力度，認真做好全省“紅色旅游”產(chǎn)品的開發(fā)建設，努力在全省形成 3~5個全省知名、全國具有一定影響的“紅色旅游”品牌。培育發(fā)展綜合性“龍頭”旅游企業(yè)：以云南世博集團、云旅集團、云旅產(chǎn)業(yè)開發(fā)集團等大型企業(yè)為依托，通過以資產(chǎn)為紐帶的緊密型重組，建立具有國際競爭力的綜合性企業(yè)集團和上市公司，組建旅游企業(yè)“旗艦” ?！涌旄郀柗蚯驁鲈O施建設，推進高爾夫球俱樂部、高爾夫球協(xié)會的發(fā)展，培育有影響力的國際高爾夫賽事?！劳歇毺氐牡刭|(zhì)地貌和種類齊全的喀斯特景觀，開發(fā)建設以石林、溶洞、峰叢、沙林、土林、火山、泥石流等為重點的國內(nèi)外知名的地質(zhì)科考科普生態(tài)旅游基地。加大景洪國際口岸機場的建設力度和大理、麗江、芒市、香格里拉等國際口岸機場的申報和建設力度，積極開辟省內(nèi)、國內(nèi)和國際航空旅游環(huán)線。加快旅游信息化建設把旅游信息服務作為旅游業(yè)發(fā)展的強大推動力，加快“旅游信息化工程”建設。主要以昆明、景洪、大理、瑞麗、麗江、玉溪、潞西、曲靖、玉溪、保山等優(yōu)秀旅游城市和創(chuàng)建優(yōu)秀旅游城市的城市為主，建設綜合性、輻射全省和重點旅游區(qū)的游客服務中心——一級游客服務中心?！⒁跃仍行?、1111旅游投訴電話聯(lián)動的“旅游安全救援報警系統(tǒng)” ，負責接收和傳遞游客求救信息。通過對國有旅行社企業(yè)產(chǎn)權(quán)設置變革，強化企業(yè)和員工的內(nèi)在激勵與約束機制，激發(fā)旅行社企業(yè)的生機與活力。將各級政府和部門所屬飯店企業(yè)進行政企脫鉤，以優(yōu)勢企業(yè)為核心，整合相關(guān)飯店企業(yè)資源，引入國內(nèi)外投資者，進行資產(chǎn)重組，組建旅游飯店集團。深度挖掘云南餐飲的文化內(nèi)涵，打造文化餐飲品牌，把餐飲場所建設為展現(xiàn)民族文化、欣賞民族歌舞、品嘗民族美食的旅游天地。自駕車旅游項目充分發(fā)揮我省旅游資源豐富、地貌地形特殊、以及與川、藏、桂、黔和東南亞接壤的地緣優(yōu)勢，大力推進自駕車旅游項目開發(fā)，培育以昆明為中心的自駕車旅游線路，推動由道路標識、汽車租賃、汽車營地、汽車旅館、信息服務、修理救援、物資補給等要素構(gòu)成的自駕車運動的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。繼續(xù)提升以春城湖畔度假村等為代表的云南高爾夫旅游品牌，加快制定和出臺優(yōu)惠政策措施，進一步拉動對高爾夫建設的投資，新增高爾夫球場 10~15 塊，全面加強對高爾夫運動的規(guī)范管理，全方位拓展高爾夫運動的影響，使高爾夫場地和設施的建設水平以及高爾夫運動水平位居全國乃至亞洲前列，形成在國際旅游市場上具有較強競爭力的高爾夫旅游品牌，成為在國內(nèi)和東南亞、東亞旅游市場具有較高知名度，并在歐美等旅游市場具有一定影響力的國際高爾夫度假勝地。加大旅游文化娛樂建設力度充分利用我省文化資源優(yōu)勢推動旅游娛樂業(yè)的發(fā)展，加強云南民族文化和地方歷史文化資源的挖掘、整理、保護和開發(fā)，積極開發(fā)一批文化內(nèi)涵豐富的文藝演出、文化娛樂、健身娛樂、競技體育、民族文化藝術(shù)節(jié)慶等旅游娛樂項目，鼓勵和支持創(chuàng)辦旅游文化娛樂和旅游文化演出企業(yè)，建設一批具有較高水準的以民族風俗、民族歌舞、地方文化為特色的高科技娛樂設施。應在旅游熱點地區(qū)適度發(fā)展高星級旅游飯店；對于大量低星級旅游飯店，其建設發(fā)展的重點是引進先進管理模式，加強科學管理和服務設施建設，提升飯店檔次和服務水平，將其逐步改造成為符合國際標準的經(jīng)濟型飯店；把社會旅館、家庭旅館納入旅游業(yè)規(guī)范化管理?！嵘糜谓y(tǒng)計核算工作質(zhì)量和水平。——加強管理，完善旅游保險體系。通過政務資源庫、業(yè)務信息庫、旅游資源庫等建設，支撐“四網(wǎng)”信息基礎平臺的發(fā)展，為政府部門管理、旅游企業(yè)決策、公眾查詢及其他活動提供服務。（4）內(nèi)河航運重點建設項目加強瀾滄江湄公河、紅河、中緬伊洛瓦底江等 3 條國際水路的開發(fā)建設。在旅游交通干線沿線布置層次合理、規(guī)模適當、質(zhì)量優(yōu)良的旅游餐飲、旅游商店、汽車旅館、旅游信息咨詢等配套服務設施，提高旅游交通的通達性和舒適性。借鑒國際會展商務管理經(jīng)驗，加快會展專門人才培養(yǎng)，不斷提高會展商務組織管理水平?！涌斓岢貒衣糜味燃賲^(qū)，撫仙湖省級旅游度假示范區(qū)，陽宗海、麗江玉龍雪山、大理、西雙版納省級旅游度假區(qū)的開發(fā)建設，將其進一步培育和提升為重點面向國際國內(nèi)休閑度假市場的旅游度假區(qū)。大力開拓高端旅游市場“十一五”時期，以觀光游覽為主體的經(jīng)濟型旅游者在我省游客市場上仍將占有較大的份額，應在加強環(huán)境保護的前提下，鞏固發(fā)展；應在提高旅游接待設施和服務水平，調(diào)整、優(yōu)化我省旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的基礎上，重點開拓潛力較大的休閑度假高端旅游市場，積極拓展以高爾夫、商務和會展、自然生態(tài)等旅游者為代表的高消費旅游者市場。會展旅游產(chǎn)品：把會展旅游作為我省面向國內(nèi)外的重點都市旅游產(chǎn)品加以著力打造，努力提高旅游城市的國際化水平和會展旅游的市場化程度，按照國際標準加強會展設施和配套服務設施建設，展覽與會議并重，大力開拓面向國內(nèi)外的會展旅游產(chǎn)品，使會議旅游成為我省城市經(jīng)濟發(fā)展的增長點。加強跨區(qū)域旅游合作（1）加大國內(nèi)旅游區(qū)域合作力度以“滇川藏香格里拉生態(tài)旅游區(qū)”建設、 “泛珠三角”地區(qū)旅游合作為重點，建設在國內(nèi)外市場具有較強吸引力和競爭力的“滇川藏” 、 “泛珠三角”大旅游圈；加強西南六省區(qū)七方旅游合作與交流，建設“滇黔桂喀斯特生態(tài)文化旅游區(qū)” 、 “滇渝川‘金三角’旅游區(qū)” ；繼續(xù)加強滇港、滇澳、滇滬旅游合作，努力構(gòu)建面向國內(nèi)重要客源市場、在中國乃至世界最具知名度和美譽度以及號召力的國內(nèi)區(qū)域旅游圈。滇西北的大理州、麗江市、迪慶州、怒江州地區(qū)，要緊緊抓住滇川藏“香格里拉生態(tài)旅游區(qū)”建設的機遇，進一步加快發(fā)展以世界自然、文化遺產(chǎn)為重點，歷史文化名城和民族風情、自然景觀為特色的旅游開發(fā)與建設，深度開發(fā)和提升融合少數(shù)民族風情的生態(tài)旅游精品，把滇西北“香格里拉生態(tài)旅游區(qū)”建成中國一流、世界知名的民族文化生態(tài)旅游區(qū)，中國香格里拉旅游區(qū)的核心區(qū)。四、“十一五”旅游發(fā)展戰(zhàn)略為實現(xiàn)“十一五”云南旅游的發(fā)展目標，必須始終堅持“創(chuàng)新發(fā)展” 、 “精品名牌” 、“市場多元化” 、 “項目帶動”四大戰(zhàn)略。高度重視現(xiàn)代科技對旅游業(yè)發(fā)展的推動作用，加快旅游產(chǎn)業(yè)各要素應用和推廣現(xiàn)代科技的步伐，推進旅游信息化發(fā)展，完善旅游人才的培養(yǎng)和引進機制，提升旅游生產(chǎn)力水平，提高旅游從業(yè)人員整體素質(zhì)，增強云南旅游產(chǎn)業(yè)的核心競爭力。省委、省政府下發(fā)了《中共云南省委、云南省人民政府關(guān)于進一步加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》 、省人大通過了《云南省旅游條例》 、省政府下發(fā)了《云南旅游發(fā)展倍增計劃（2022－2022 年） 》 ，明確提出實施“大項目推動大開發(fā)”的旅游發(fā)展戰(zhàn)略，并從全面建設小康社會的戰(zhàn)略高度制定加快云南旅游發(fā)展的政策措施，加大旅游建設的投入，進一步加強對旅游工作的領導，統(tǒng)一加快旅游發(fā)展的思想認識，為切實推進云南旅游經(jīng)濟強省的建設提供了強有力的政策和組織保障，為加快云南旅游發(fā)展注入了新的活力和動力。但是，隨著西部大開發(fā)的深入實施，西部省市區(qū)特別是旅游資源富集的省份都把旅游業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)培育，促使西部地區(qū)的旅游產(chǎn)品和較成熟的旅游目的地、新興旅游地區(qū)迅速增加?！糜慰驮词袌鼋Y(jié)構(gòu)不夠合理。——依托資源培育旅游精品。（一）旅游經(jīng)濟持續(xù)增長“十五”時期，云南旅游快速發(fā)展，主要旅游經(jīng)濟指標持續(xù)增長?！对颇稀笆晃濉甭糜伟l(fā)展規(guī)劃》凝聚了各方面的智慧，是今后五年我省旅游業(yè)發(fā)展的藍圖。二、“十五”旅游業(yè)發(fā)展的基本經(jīng)驗——政府主導建設旅游支柱產(chǎn)業(yè)。三、“十五”旅游業(yè)發(fā)展存在的主要問題——旅游產(chǎn)品創(chuàng)新滯后于旅游需求。這個時期同時也是旅游業(yè)發(fā)展的重要轉(zhuǎn)型期，我國日趨成熟和理性的國內(nèi)旅游消費市場對旅游產(chǎn)品和服務質(zhì)量的更高要求，也對我省的旅游發(fā)展提出了嚴峻的挑戰(zhàn)。（三）旅游產(chǎn)業(yè)基礎優(yōu)勢云南旅游業(yè)經(jīng)過二十多年的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大、產(chǎn)業(yè)體系基本形成、產(chǎn)業(yè)地位逐漸凸現(xiàn)，已經(jīng)成為我省重要的支柱產(chǎn)業(yè)，目前在全省五大支柱產(chǎn)業(yè)中，旅游業(yè)對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的影響力僅次于煙草產(chǎn)業(yè)。——堅持改革開放，增強旅游發(fā)展活力。2022 年，實現(xiàn)接待海外游客 430 萬人次，旅游外匯收入 20 億美元；接待國內(nèi)游客 億人次，國內(nèi)旅游收入 1000 億元；旅游總收入 1200 億元，預計相當于當年全省GDP 的 % ，旅游業(yè)增加值占全省 GDP 的 10 % 。滇中“大昆明國際旅游區(qū)” 。把昆明建設為面向東南亞和南亞的現(xiàn)代化區(qū)域性國際旅游城市；通過創(chuàng)建“中國最佳旅游城市”活動，爭取把“中國優(yōu)秀旅游城市”——昆明市、大理市、景洪市、瑞麗市、潞西市中的 2~3 座城市提升為“中國最佳旅游城市” ；通過進一步創(chuàng)建“中國優(yōu)秀旅游城市”活動，爭取把麗江市、玉溪市、保山市、曲靖市、楚雄市等3~5 座城市建設為“中國優(yōu)秀旅游城市” ；把香格里拉、六庫、個舊等 3~5 座城市建設為特色旅游城市。做精特色專項旅游產(chǎn)品系列 19 / 48“十一五”時期，應大力提升具有云南特色的專項旅游產(chǎn)品的專業(yè)水平和整合程度。規(guī)范發(fā)展出境旅游市場在“十一五”時期，應重視發(fā)展出境旅游市場，按照積極、穩(wěn)妥發(fā)展的原則，充分發(fā)揮旅行社的組織作用，逐步將出境旅游引入到一個規(guī)模有控制、管理有手段、質(zhì)量有保障的發(fā)展軌道。制度保證：進一步建立健全旅游行業(yè)管理制度，全面建設按制度辦事、靠制度管人的旅游行業(yè)管理長效機制?！蛟靽H知名會展品牌?！浞职l(fā)揮我省工農(nóng)業(yè)優(yōu)勢，加強紅塔煙草、瀾滄江百里長湖水電工業(yè)、昆明鋼鐵工業(yè)、個舊和東川礦業(yè)遺址、滇中花卉、西雙版納天然橡膠園、思茅萬畝茶園、漾濞萬畝核桃林等工農(nóng)業(yè)旅游基地建設，通過繼續(xù)開展創(chuàng)建全國工農(nóng)業(yè)旅游示范點活動，大力培育發(fā)展一大批工農(nóng)業(yè)旅游新亮點。在建設好全省國家級、省級高速公路和省內(nèi)骨干聯(lián)絡線路網(wǎng)的同時， “十一五”時期，全省重點建設好由滇西北大環(huán)線、滇西和連接滇西南大環(huán)線、滇西南和連接滇東南大環(huán)線、滇中和連接滇西南、滇東南大環(huán)線、滇東北大環(huán)線構(gòu)成的全省六大旅游片區(qū)旅游大環(huán)線和連接主要旅游景區(qū)公路建設項目，構(gòu)建完善的旅游公路交通網(wǎng)絡?！⒙糜涡畔⒅行?。各地、各旅游企業(yè)要結(jié)合自身實際情況，廣泛收集整理當?shù)馗黝惏踩畔?，及時發(fā)布，以警示旅游者和旅游企業(yè)，增加旅游安全意識，采取積極的防范措施，避免和降低旅游安全事故的發(fā)生。著力構(gòu)建和完善省、地、縣、企業(yè)四級旅游統(tǒng)計體系，盡快提高旅游統(tǒng)計的全面性和準確性。加大旅游住宿建設力度加強旅游飯店改革，不斷提高旅游飯店的服務質(zhì)量和經(jīng)濟效益，增強云南飯店企業(yè)在國內(nèi)外市場上的競爭力，不斷提高規(guī)模效益和整體接待服務水平，進一步加大飯店行業(yè)整合力度，促進飯店行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。工商、物價、市場管理等部門應加大監(jiān)管力度，采取有效措施，建立針對旅游商品市場的有效準入制度，截流不合格旅游商品，以保護旅游者的合法權(quán)益，樹立良好的市場形象和口碑，保證云南旅游商品業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。積極推進大理地熱國、千湖山旅游區(qū)、西雙版納望天樹南臘河熱帶雨林旅游區(qū)、龍陵邦臘掌熱礦泉旅游區(qū)、澄江帽天山寒武紀公園、臨滄南傘跨國溶洞旅游區(qū)、楚雄彝族文化旅游區(qū)、水富銅鑼壩森林休閑區(qū)、隴川云南景頗園、富寧馱娘江旅游區(qū)、彝良小草壩旅游區(qū)、思茅邊三縣跨國民族風情旅游區(qū)等一批重點旅游項目的新興開發(fā)。 “空中巴士”旅游項目積極組織開展全省主要旅游景區(qū)（點）小型直升機場的規(guī)劃和可研工作，針對國內(nèi)外高端客源市場，盡快開發(fā)“空中巴士”旅游項目，讓中外游客飽覽“七彩云南”尤其是“三江并流”的壯美山河的神奇美麗，打造云南旅游的新亮點。（一）重大旅游項目建設“十一五”時期，將我省一批經(jīng)過長期建設、在國內(nèi)外享有較高知名度和美譽度的旅游品牌或已形成一定規(guī)模和具有重大影響的旅游項目，整合提升或新興開發(fā)為國際旅游精品。鼓勵和支持業(yè)績優(yōu)良的飯店企業(yè)橫向連鎖化發(fā)展，利用品牌優(yōu)勢開展跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制、整體收購、控股兼并、參股經(jīng)營、品牌注入、租賃、承包、聯(lián)營等多種形式的連鎖化整合?！e極支持和鼓勵省外、國外知名旅行社和企業(yè)集團帶資金、帶客源、帶管理進入 30 / 48我省，以獨資、合資、控股、參股、收購、兼并等方式整合重組省內(nèi)旅行社企業(yè)，組建旅行社企業(yè)集團。 29 / 48加快全省主要旅游集散地、旅游城鎮(zhèn)、旅游交通干線、旅游景區(qū)（點）的旅游廁所建設和改造，新建改建旅游廁所 1000 座。——推進重點旅游景區(qū)（點）游客服務中心的建設和完善。依托全省電子政務專用通道，構(gòu)建省、地、縣三級旅游行政業(yè)務管理網(wǎng)絡平臺并與國家旅游局、省政府及各相關(guān)部門聯(lián)網(wǎng)。積極推進“泛亞鐵路”云南段的建設?！攸c抓好以云南民族村、版納傣族園、德宏景頗風情園和麗江黃山鄉(xiāng)、昆明團結(jié)鎮(zhèn)、大理喜洲鎮(zhèn)、滄源翁