【正文】 國的外匯儲備逐年攀升。國內(nèi)旅游業(yè)從管理部門的“不提倡、不反對”到逐步認(rèn)識其有利于回籠貨幣金，減緩?fù)泬毫?，再到通過大力發(fā)展國內(nèi)旅游達(dá)到拉動內(nèi)需，促進經(jīng)濟增長的目的，國內(nèi)旅游市場得到了長足發(fā)展，旅游產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為了第三產(chǎn)業(yè)中的支柱產(chǎn)業(yè)，成為了經(jīng)濟發(fā)展中的新增長點。目前，中國旅游價格基本形成了以經(jīng)營者定價為主，國家實行分類指導(dǎo)、協(xié)調(diào)的管理格局，為旅游產(chǎn)業(yè)的縱深發(fā)展提供了制度支持。社會主義市場經(jīng)濟體制改革的目標(biāo)是建立社會主義市場經(jīng)濟體制，就是要讓市場在資源配置和價格形成方面起決定性的作用。目前，在旅游價格的各構(gòu)成要素中，旅游交通價格、主要景點景區(qū)門票價格仍實行政府定價或政府指導(dǎo)價，而旅游飯店、餐飲、娛樂、購物等項目的價格由經(jīng)營者自主定價，價格主管部門的管理重點將放在規(guī)范價格行為上，而不再參與具體價格制定工作。（2）確立了較合理的旅游價格體系。過去我們的旅游價格體系過于僵化，沒有層次性和靈活性，往往表現(xiàn)為“鐵板一塊”，旺季淡季一個價，組團散客一個價，制約了旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。如旅行社推出了統(tǒng)包價、半包價和小包價等多個價格品種，景點景區(qū)按旅游旺淡季和旅游人數(shù)不同推出了相應(yīng)的旺季價、淡季價和團體優(yōu)惠價，旅游飯店推出了“兩天三晚”的“周末房”等等，形成了較為健全合理的旅游價格體系。旅游產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展，帶動了各景點景區(qū)的開發(fā)投資熱，使旅游景區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到很大發(fā)展，為旅游者提供了便利，但一哄而上的交旅游景區(qū)建設(shè)也帶來了不少問題。為了改變景區(qū)內(nèi)管理收費的混亂局面，確保旅游景區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，目前大部分旅游景區(qū)推出了一票制?！币黄敝频耐瞥鲇欣诿鞔_并協(xié)調(diào)景區(qū)各相關(guān)單位的利益，解決亂收費問題；有利于保護景區(qū)資源和維護價格穩(wěn)定；有利于降低景區(qū)管理成本，截減冗員，是提高景點景區(qū)旅游質(zhì)量，維護旅游消費者合法權(quán)益的重大舉措。門票價格聽證是指由旅游門票價格主管部門組織社會有關(guān)方面，對制定或調(diào)整門票價格的必要性和可行性進行論證。2003年4月，衡陽市物價局主持召開了門票價格調(diào)整聽證會，對南岳管理局提出的調(diào)整中心景區(qū)進山門票價格方案進行了公開聽證。這種門票價格決策聽證制度使政府價格決策更加公開、透明，體現(xiàn)了公平與效率的原則，增加了與會各方的市場意識和群眾觀念，協(xié)調(diào)了經(jīng)營者與消費者的利益和立場，是旅游價格管理體制的重大改革。我國旅游產(chǎn)業(yè)從上世紀(jì)90年代初期的高利潤行業(yè)發(fā)展到目前的低利潤甚至負(fù)利潤的行業(yè)，表明我國旅游產(chǎn)業(yè)事實上已經(jīng)步入了供過于求的局面。 數(shù)據(jù)來源于《中國旅游統(tǒng)計年鑒》（2001）。如1998年西安市飯店業(yè)平均出租率為55%，同比下降不大，但利潤卻下降了35%。 馬文：《旅游市場價格競爭過度》，旅游管理，2003（1）。“零團費”已經(jīng)不是新鮮事了，有的旅行社不但不收取費用，還以各種方式對旅客進行獎勵和補貼。（2）部門與地方利益嚴(yán)重影響了正常旅游價格秩序。從我國旅游飯店注冊登記的類型劃分中可以看出，國有、集體經(jīng)濟形式的旅游企業(yè)仍占絕大部分（表6）。從表6中可以看出，我國和我省絕大多數(shù)旅游企業(yè)均為國有和集體性質(zhì)，大多數(shù)擁有各自的主管部門，有些企業(yè)是形式上的企業(yè)化管理，實際上仍是吃財政的大鍋飯；有的企業(yè)則是政企不分，有強硬的政府背景，主管部門往往憑借自己的影響力為所屬旅游企業(yè)謀求政策性優(yōu)勢。（3）違反旅游價格相關(guān)法律、法規(guī)的行為未受到相應(yīng)的打擊。如在一些旅游景點景區(qū)的門票上，隨意更改票價、強行投保、強行交納森林防火費；在旅游旺季，旅游企業(yè)服務(wù)質(zhì)量并沒有隨旅游價格水漲船高，多收錢少服務(wù)、欺詐宰客等行為經(jīng)常發(fā)生；導(dǎo)游人員變成了“導(dǎo)購”、“導(dǎo)餐”人員，強買強賣、高額回扣等現(xiàn)象屢見不鮮；一些商家違反明碼標(biāo)價規(guī)定、違背誠信原則，大打虛假廣告，誤導(dǎo)旅游者上當(dāng)?shù)?。?）旅游價格管理相關(guān)的政策法規(guī)不夠健全。特別是近幾年來，全國和全省的價格法制工作進展加快，先后頒布、修訂了一批涉及到旅游市場價格的法律、法規(guī)，如《中華人民共和國價格法》（1997）、《旅游參觀點門票價格管理辦法》（2000）、《湖南省服務(wù)價格管理條例》（2000）、《湖南省定價目錄》（2002）等，在一定程度上起到了解決旅游糾紛、規(guī)范旅游市場的作用。旅游飯店業(yè)在旅游業(yè)發(fā)展中的地位舉足輕重，也是旅游價格的重要組成部分，但目前直接涉及旅游飯店管理和價格的法律法規(guī)極少；對于旅游產(chǎn)業(yè)中的另一支柱行業(yè)旅游社業(yè)，雖然相關(guān)法律法規(guī)不少，如《旅行社管理條例》、《旅行社管理條例實施細(xì)則》，但大都只是側(cè)重于強調(diào)縱向法律關(guān)系，即強調(diào)政府對旅行社的管理和控制，而對于旅行社經(jīng)營活動方面及旅游者與旅行社關(guān)系方面的規(guī)定很少，以致在出現(xiàn)問題時，執(zhí)法部門很難找到適用的法律條文 張建梅，韋廣平：《法律化管理和行業(yè)自律相結(jié)合》，旅游學(xué)刊，2000（4）。旅游價格管理方面的立法滯后降低了打擊旅游價格違法行為的有效性，形成了對旅游產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展、依法管理的制度約束，應(yīng)當(dāng)予以大力推進和建設(shè)。但是這種政府退出只能是政府職能的轉(zhuǎn)變和調(diào)控市場方式的轉(zhuǎn)變，因為大量事實表明，市場并不是完美無缺的，如果沒有政府部門這只“看得見的手”的適當(dāng)介入，旅游市場競爭同樣無法實現(xiàn)高效率。因此，旅游價格的管理部門必須提高旅游價格管理的全面性和權(quán)威性，充分利用價格杠桿來開發(fā)旅游資源和發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，切實加強和改進旅游價格管理，建立健全宏觀價格調(diào)控機制，完善價格形成機制，規(guī)范和引導(dǎo)旅游市場價格競爭行為，實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)的高效、平穩(wěn)運行。旅游市場的“價格失靈”是指由于旅游行為及其產(chǎn)品的特殊性，使得完全由市場進行的價格調(diào)控會導(dǎo)致旅游市場的低效率。其次，旅游行業(yè)是一個服務(wù)性行業(yè)，服務(wù)質(zhì)量高，旅游質(zhì)量也就高，而提供高質(zhì)量服務(wù)的旅游企業(yè)收取的費用也會相對高一些，這是很正常的市場現(xiàn)象。第三，旅游的發(fā)展需要大量的公共設(shè)施和公共服務(wù)的支持，但由于長期以來制度方面的原因，導(dǎo)致公共設(shè)施和服務(wù)的產(chǎn)權(quán)不清，各旅游企業(yè)從各自利益出發(fā)，不惜對有限的資源進行過度的開發(fā)利用，最終導(dǎo)致“牧場悲劇”的出現(xiàn) 周進步，王崧：《透視政府旅游管理職能》，旅游管理，2002（6）。這些現(xiàn)象表明市場機制的作用不是無限的，為了克服旅游市場“價格失靈”現(xiàn)象，必須通過政府合理介入和加強旅游價格管理，來彌補市場的“缺陷”。我國的旅游產(chǎn)業(yè)是在由計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)軌過程中起步并發(fā)展起來的，這使得絕大多數(shù)的旅游企業(yè)均是國有或集體性質(zhì)的，與各級地方政府或各職能部門還有著千絲萬縷的聯(lián)系。所謂“解鈴還需系鈴人”，政府部門應(yīng)當(dāng)切實轉(zhuǎn)換管理職能，在旅游市場中推動建立現(xiàn)代企業(yè)制度，切斷地方和各部門對其所屬企業(yè)的超強經(jīng)濟控制，消除其為旅游企業(yè)謀求政策優(yōu)惠的動機，為建立以市場定價為基礎(chǔ)，政府實施宏觀調(diào)控的旅游價格形成與調(diào)整機制創(chuàng)造條件。為此，也需要政府加強價格管理，維護物價主管部門進行旅游價格管理的權(quán)威性和全面性，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，加快旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展步伐。旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要各相關(guān)行業(yè)和各項政策措施的配套協(xié)調(diào)，才能形成整體合力，推動旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展進程。因此，只有進一步加強政府部門對旅游價格的管理，嚴(yán)厲打擊有關(guān)旅游價格的違法、違規(guī)行為，理順旅游價格形成和市場傳導(dǎo)機制，才能發(fā)揮旅游價格對旅游市場的杠桿作用，推動我國和我省的旅游產(chǎn)業(yè)持續(xù)、快速、全面的深層次發(fā)展?，F(xiàn)階段政府加強對旅游價格的管理，就是要更多地運用經(jīng)濟手段、法規(guī)手段等非行政手段來管理旅游市場價格，維護旅游市場的公平競爭秩序，利用價格杠桿調(diào)控宏觀旅游市場的供求狀況。當(dāng)前存在兩種思想認(rèn)識傾向，一種認(rèn)為加強政府旅游價格管理就是要政府對旅游業(yè)實行更全面具體的管理和更加嚴(yán)格的管制，從而應(yīng)強化政府行政審批職能；另一種則認(rèn)為減少行政審批就是要弱化政府對旅游市場（包括旅游價格）的管制，而完全由市場來實現(xiàn)對旅游市場及其價格的調(diào)控。加強旅游價格管理的目的是調(diào)節(jié)旅游市場供求狀況、維護公平競爭的市場秩序，隨著“公平、公正、公開”的旅游市場的逐步建立，政府也就沒有多少必要進行行政審批了；而通過減少行政審批，能使政府從直接的經(jīng)濟干預(yù)中解脫出來，集中精力從超然于市場的角度管理旅游價格，將更有利于其加強法制建設(shè)，維護市場秩序，推動旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在2001年7月頒布的《國家計委和國務(wù)院有關(guān)部門定價目錄》中指出：“中介服務(wù)應(yīng)區(qū)別不同情況實行政府定價、政府指導(dǎo)價和市場調(diào)節(jié)價。而對于一些社會資金興建的景點門票、旅游飯店、餐飲等價格則主要由經(jīng)營者自主定價，并接受價格主管部門的監(jiān)督。（3）行政審批權(quán)在各級價格管理部門中的合理劃分行政審批權(quán)是政府部門在旅游市場管理中的一項重要職權(quán)，包括對實行政府定價或指導(dǎo)價商品和服務(wù)的價格制定與調(diào)整，對飯店、餐飲業(yè)的等級評定及其收費標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。如國家級特殊游覽參觀點的門票價格管理權(quán)限屬景點所在地省級價格主管部門，國家對其實行調(diào)價備案制度。另外，國家級特殊游覽參觀點門票價格為全國同類景點門票價格的最高水平，地方各級價格主管部門管理的同類景點門票價格要與其保持合理差距。3．嚴(yán)厲打擊違反相關(guān)法律法規(guī)的低價傾銷、價格欺詐等行為旅游市場上出現(xiàn)的價格違法、違規(guī)現(xiàn)象由來已久，且范圍較廣，大量惡性削價競爭、欺客宰客的事例層出不窮，必須下大力氣進行整治。同時，還應(yīng)注意加強對旅游市場價格秩序的日常檢查監(jiān)督工作，采用定期檢查與隨機抽查相結(jié)合的辦法，迫制違法、違規(guī)行為的蔓延；對價格違法行為舉報者實施獎勵；對旅游業(yè)從業(yè)人員資格進行審查，堅決清除無牌無證上崗人員，促進旅游產(chǎn)業(yè)步入有序競爭的良性發(fā)展軌道。具體到旅游價格管理方面，就是要求物價職能部門通過深入的旅游市場調(diào)查，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前旅游市場價格存在的問題和漏洞，并且制定出符合旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展、能夠解決實際問題的規(guī)章制度，為旅游業(yè)的發(fā)展提供制度環(huán)境支持。其次，應(yīng)建立起中央和地方的兩級協(xié)調(diào)制，即國家旅游局會同國家物價局并會同有關(guān)部、委、局，協(xié)調(diào)國內(nèi)有關(guān)旅游價格和收費標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整幅度和出臺時間；各省旅游局和物價局協(xié)商本地區(qū)有關(guān)旅游價格和收費標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)價幅度和出臺時間。5．發(fā)揮行業(yè)協(xié)會對旅游價格的積極作用旅游企業(yè)行業(yè)協(xié)會是各類旅游企業(yè)間為加強其行業(yè)內(nèi)部及其與其他行業(yè)的溝通與協(xié)作，維護旅游行業(yè)整體利益，促進旅游行業(yè)健康發(fā)展，而在自愿基礎(chǔ)上形成的民間組織。維護本行業(yè)企業(yè)整體利益是協(xié)會的主要任務(wù)之一，因此當(dāng)市場上出現(xiàn)了無序的、惡性價格競爭現(xiàn)象時，旅游行業(yè)協(xié)會將會出面在競爭企業(yè)之間以及企業(yè)與相關(guān)主管部門之間進行協(xié)調(diào)，這有利于溝通各方的利益關(guān)系，有助于較好地解決問題。行業(yè)協(xié)會成員都將被要求遵守一些該行業(yè)企業(yè)共同遵循的行為準(zhǔn)則，而這些行為準(zhǔn)則一般都會根據(jù)外部環(huán)境的變化而調(diào)整一些具體內(nèi)容，較國家法律法規(guī)更為靈活，更接近實際情況，也更能為企業(yè)所接受。大部分的政府管制內(nèi)容（如旅行業(yè)經(jīng)營許可證、飯店餐飲企業(yè)的評星定級等）將由行業(yè)協(xié)會承擔(dān)，這將大力推動行業(yè)協(xié)會在自律、協(xié)調(diào)和監(jiān)督方面的職能作用，促進旅游產(chǎn)業(yè)的