基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)ppp模式研究綜述-閱讀頁
2025-07-13 00:58本頁面
【正文】 有控制力的一方承擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)。鄧小鵬，李啟明，汪文雄，李枚（2008）也對風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)具體原則進(jìn)行了分析和歸納，構(gòu)建了風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)原則的運(yùn)作流程。許多學(xué)者還對PPP 模式的風(fēng)險(xiǎn)共享方式加以研究。劉雷研究了北京軌道交通建設(shè)運(yùn)營中的PPP模式應(yīng)用，利用CAPM模型對項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行定價(jià)，利用現(xiàn)金流量模型對項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)強(qiáng)度進(jìn)行財(cái)務(wù)敏感性測試。鄧小鵬，華建革，李啟明，李先光（2008）通過WBSRBS分析、文獻(xiàn)研究和案例分析三條途徑識別出PPP模式中的43種風(fēng)險(xiǎn)因素，并依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)分配原則，結(jié)合典型的工程實(shí)例，給出了通常情況下PPP模式的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)方式。李秀輝、張世英對即產(chǎn)生的背景、概念特征、優(yōu)勢和應(yīng)用實(shí)例進(jìn)行了簡單的介紹，并就在中國公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的應(yīng)用前景進(jìn)行了展望。鄒星曇分析了基礎(chǔ)設(shè)施PPP模式在我國應(yīng)用存在的問題,并提出其后續(xù)發(fā)展應(yīng)采取的對策。提出縮小公私雙方建設(shè)經(jīng)營理念的差異、多渠道融資降低融資成本、對現(xiàn)行法律法規(guī)進(jìn)行補(bǔ)充完善和戰(zhàn)略化的決策發(fā)展模式等建議,以期使即模式在我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)踐中得到更好應(yīng)用。他們認(rèn)為在公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域引入即融資方式，通過外資或民營資本的加入，不僅能有效緩解政府部門的投資壓力、推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目投融資的市場化、同時也將會帶動我國民營經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。綜上所述，國內(nèi)對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)引入PPP模式的研究主要集中在對PPP模式的介紹、模式優(yōu)劣勢以及提出優(yōu)化建議等方面，對于PPP方式的運(yùn)作機(jī)制、各參與方的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)等問題還沒有系統(tǒng)的研究。3PPP模式在我國推行的問題研究曾潔（2009）指出了PPP模式運(yùn)用到我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中存在的問題，主要包括缺乏一整套與PPP模式相適應(yīng)的法律法規(guī)，私人部門融資存在障礙，政府角色錯位，現(xiàn)有的審批程序與PPP模式相抵觸等。王霽虹，馬振東（2005）對特許經(jīng)營模式下法律風(fēng)險(xiǎn)的識別與防范加以研究。并指出我國PPP模式風(fēng)險(xiǎn)管理中需要注意的五個方面：PPS的內(nèi)外部環(huán)境有待優(yōu)化，PPP私營參與方的自身能力亦需要提高；政府部門需要提高對相應(yīng)PPP模式的行政管理和規(guī)制能力，同時應(yīng)提高PPP模式的吸引力；PPP模式自身的生存能力需要得到進(jìn)一步加強(qiáng)；PPP模式公司應(yīng)加強(qiáng)成本控制；公私雙方應(yīng)同時增強(qiáng)項(xiàng)目決策的能力。袁持平（2005）認(rèn)為公共項(xiàng)目定價(jià)機(jī)制應(yīng)該以運(yùn)行成本監(jiān)督為基礎(chǔ)，進(jìn)行效率評價(jià)與激勵，提出用拉姆齊定價(jià)、價(jià)格聽證制度和相機(jī)抉擇制度。張萬寬（2008）選擇先進(jìn)評估制度等對PPP模式進(jìn)行外部審計(jì)，認(rèn)為市民評估是必要的，需要完善PPP模式項(xiàng)目監(jiān)督管理機(jī)制，進(jìn)行政府規(guī)制重構(gòu)。作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營的新型模式，PPP模式在中國的應(yīng)用得到了普遍的關(guān)注，其立法問題是PPP模式真正得以推廣的關(guān)鍵所在。袁競峰，鄧小鵬，李啟明（2007）研究了世界各國的相關(guān)立法規(guī)制、立法體系和法律，對照我國實(shí)際應(yīng)用PPP模式的狀況，認(rèn)為就我國目前狀態(tài)的立法架構(gòu)，應(yīng)采用國家統(tǒng)一立法和單項(xiàng)立法相結(jié)合的立法模式，并用自由式協(xié)議和示范合同文本相結(jié)合的授權(quán)方法。雖取得了許多進(jìn)展，但是相對于國外研究，還存在著四個比較突出的問題：①對PPP的理解不夠清晰：一是對PPP模式的定義不清晰，其與政府采購以及私營化都存在差別；二是對PPP模式的功能的認(rèn)識還不夠全面，很多僅僅停留在PPP模式的融資功能上，而不是以一種新的管理方式而存在。②對PPP模式的研究缺乏系統(tǒng)性，而且更多地停留在微觀的技術(shù)設(shè)計(jì)等層面。它的成功不僅需要政府和私人部門的合作，需要完善的合同設(shè)計(jì)，更需要一個完善的宏觀制度體系設(shè)計(jì)。相比于傳統(tǒng)的政府采購，借款融資進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，PPP模式有利于緩解政府現(xiàn)期財(cái)政資金不足，專業(yè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，并利用私人部門更優(yōu)的管理技能，實(shí)現(xiàn)效率的提升；但是如果政府把PPP模式只是作為規(guī)避當(dāng)期支出，不體現(xiàn)在當(dāng)期預(yù)算和會計(jì)帳薄里；或不能有效的轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)，那么PPP模式不僅不能有效轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)，而且會增加新的風(fēng)險(xiǎn)，PPP模式中政府擔(dān)保等各種隱性債務(wù)對未來財(cái)政可持續(xù)和宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定帶來嚴(yán)重威脅?；诘胤秸赜刑匦?，其PPP模式的運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)更值得關(guān)注
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