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電力體制改革等-閱讀頁

2025-07-12 15:28本頁面
  

【正文】 管俘獲”現(xiàn)象。去年底,新疆供熱企業(yè)嫌國有企業(yè)煤價過高,希望用小煤礦的煤,結(jié)果由于沒有提早儲煤,造成儲量占全國40%的新疆經(jīng)歷了一次前所未有的煤荒。盡管緩解了煤荒,卻付出了兩起煤礦安全事故的代價(中國青年報1月25日)。這種手段簡直近乎卑劣! 目前,我們在壟斷行業(yè)的改革還很不徹底,導(dǎo)致既缺乏競爭,又沒有形成有效監(jiān)管。(譚雄偉) 電力人士稱當(dāng)前的煤炭行業(yè)是“暴利行業(yè)”,要求國家采取行政手段、強(qiáng)硬措施,限制煤炭漲價;煤炭人士則針鋒相對地說,電力行業(yè)才是真正的暴利行業(yè),電力行業(yè)收入是煤炭行業(yè)的3至5倍。 我們姑且不去評論雙方的是非,但有一點是不容置疑的:煤炭和電力都屬于暴利行業(yè)。那么,為什么同樣是身在暴利行業(yè),電力企業(yè)與煤炭員工的工資有那么大的差別呢? 根子似乎在于:電力部門至今仍然屬于壟斷行業(yè),而煤炭行業(yè)已經(jīng)在相當(dāng)程度上實現(xiàn)市場化。雖然電力行業(yè)以企業(yè)的形式出現(xiàn),企業(yè)給員工發(fā)多少薪水是企業(yè)的事,別人不應(yīng)該多嘴。同樣由于市場規(guī)律的作用,勞動力近乎無限的供給使得工人的工資被一再壓低,煤礦工人在工資待遇問題上明顯屬于“弱勢群體”。個別黑心老板把工人當(dāng)成了非法牟利的工具,肆意盤剝他們的勞動。[字號中[關(guān)閉] “我們的收入增長都停止了,從年初開始就一直在減薪。 “我們從這個月開始減薪了,算下來大概減了10%。 “%,再降,估計以后要出去做兼職了!”江蘇省某電力系統(tǒng)一位姓洪的工作人員告訴筆者,他做了詳細(xì)統(tǒng)計和對比,認(rèn)為減薪對像他們這種基層人員影響最大。 壟斷行業(yè)收入遭公眾非議 “全社會都把我們看作壟斷行業(yè),早就不滿了。 近年來,電力、電信、石油等壟斷行業(yè)職工的過高收入,已成為社會公眾非議的焦點。 但有媒體認(rèn)為,輿論壓力只是電力行業(yè)減薪的部分原因,電力行業(yè)主要是想要通過減薪來“斷尾求生”?!叭绻娏π袠I(yè)不能拿出實際行動規(guī)范自身收入,電價改革將會遭遇更大的輿論阻力。 不管這些分析正確與否,不可置疑的是,國家電網(wǎng)已從工資計劃管理、人工成本管理和規(guī)范工資收入來源等方面著手,展開了全方位的減薪。在國家電力信息網(wǎng)、中國電力新聞網(wǎng)等電力部門的網(wǎng)站上,筆者看到的是一片質(zhì)疑?!遍L沙理工大學(xué)電氣學(xué)院教師吳文斌說,“但不管樂意不樂意,向壟斷行業(yè)開刀,使國家的收入分配體系更符合社會公平和公正的意義,肯定是大部分社會公眾所喜聞樂見的?!拔覀€人傾向于認(rèn)為象征意義可能要大于實際意義,因為減薪是減在明的部分,但事實上,電力系統(tǒng)的隱性收入要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于明的部分?!痹鴧⒓訃曳峙渲贫葘W(xué)術(shù)研討會的清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院寧向東教授此前接受媒體采訪時說,政府很難對他們進(jìn)行有效的信息監(jiān)控:哪部分工資是來自經(jīng)營效益,哪部分是靠壟斷地位獲得的,這很難判斷。[字號中[關(guān)閉] “電力系統(tǒng)要降工資了,”開完職工大會后,小陳氣得想罵娘,“有的人說要降低30%50%,也有人說要降到1997年的水平。他所知道的是,2000年畢業(yè)后分配到南京一家電廠,年收入8萬元對他來說是一個很輕松可以達(dá)到的數(shù)字。 “下個月就開始執(zhí)行了。7月14日,華電集團(tuán)召開員工大會,要求各級單位“規(guī)范本部員工的收入分配制度”。 以電力系統(tǒng)為代表的壟斷行業(yè)過高收入,已是眾人眼中一道高懸的電門,成為當(dāng)下收入分配改革討論中的“眾矢之的”——之前,2005年審計署的審計已經(jīng)給電力行業(yè)貼上了“系統(tǒng)工資增長過快,沒有統(tǒng)一的分配制度”的標(biāo)簽。 從工資計劃管理、加工資收入管理、人工成本管理和規(guī)范工資收入來源著手——國家電網(wǎng)公司一系列文件使得此次減薪來勢洶洶,但這是否能沖擊工資收入之外最重要的“第三產(chǎn)收入”,又是否能改變目前電力行業(yè)的紡錘形工資結(jié)構(gòu)? 人們懷疑,在相關(guān)改革尚未配套的情況下,減薪風(fēng)暴會不會又是一場過眼云煙? 在小陳看來,電網(wǎng)系統(tǒng)最該降工資。” 這個被人們賦予過多注意力的群體,同樣存在著驚人的收入差距。 農(nóng)電工以及沒有全民身份和集體身份的臨時合同工是紡錘體的低端。 雖然小陳并不認(rèn)為他8萬元的收入過高,但在安徽工作的農(nóng)電工小余看來,這已是天文數(shù)字——小余是全國電力系統(tǒng)60萬名農(nóng)電工中的一員,他每月的收入在500元左右,而且還沒有養(yǎng)老保險。 身份差距造成了這個巨大的低端——在電力職工中,存在著全民身份、集體身份和臨時工的差別。而臨時工則在福利水平上與兩者相去甚遠(yuǎn),甚至沒有正常的養(yǎng)老保險和公積金。 紡錘體的上端是電力系統(tǒng)科級以上的干部——由于電力系統(tǒng)從去年開始普遍實行年薪制,雖然有地區(qū)差異,但普遍是當(dāng)?shù)仄骄杖氲?倍并不是一個高估的數(shù)目。 可以理解,此次降薪風(fēng)暴,不止小陳,情緒激動的還包括地方的老總們——除了降低員工收入,國家電網(wǎng)公司還明確要求“各單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員工資收入納入國網(wǎng)公司總部管理,總部統(tǒng)一制定企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理辦法,杜絕企業(yè)負(fù)責(zé)人自定薪酬。 至于制度未涉及的人員,特別是單位負(fù)責(zé)人,各級單位已經(jīng)陸續(xù)開始向上報送“薪資方案”。 ” 在全國而言,他們的收入雖然沒有達(dá)到此前外界所報道的15萬元,但也遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于當(dāng)?shù)氐钠骄杖搿?收入增長第一波:工效掛鉤 當(dāng)年8月10日,在北京召開的電力部各大區(qū)電力局局長會議成為一個轉(zhuǎn)折點——如何促進(jìn)職工收入與效益掛鉤,提高生產(chǎn)效率增加發(fā)電總量成為焦點性問題。 時任四川省局副局長王尊相提出擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)——他的方案是工資總額的11%作為企業(yè)集體福利基金,企業(yè)利潤的20%留給企業(yè),基本建設(shè)節(jié)約資金的40%留給企業(yè),超額發(fā)電利潤的70%留給企業(yè)。 這種被稱為“工效掛鉤”——工資總額同實現(xiàn)利稅和售電量復(fù)合掛鉤——的方式之后迅速擴(kuò)展。全局生產(chǎn)系統(tǒng)超額利潤8000萬元,三分之一作為獎勵基金;基本建設(shè)系統(tǒng)利潤900萬元,按35%提取獎勵基金。 按照工效掛鉤的原則,小陳們并不用擔(dān)心工資收入的不穩(wěn)定。” 所謂“多經(jīng)”,就是電力職工投資的多種經(jīng)營產(chǎn)業(yè),也稱為三產(chǎn)或輔業(yè),與主業(yè)有著千絲萬縷的聯(lián)系。 于是,一種主業(yè)在虧損邊緣掙扎,三產(chǎn)收益卻畸高的奇特現(xiàn)象產(chǎn)生了。 ,%。 最開始的“三產(chǎn)”還是以賓館、餐飲之類的產(chǎn)業(yè)為主,但后來開始投資與主業(yè)相關(guān)的電力物資的生產(chǎn)、銷售或施工輔業(yè),甚至有的直接投資了主業(yè)。 “都是搞電力出來的,做與電力相關(guān)的產(chǎn)業(yè)自然是最熟悉的。 在一些電力企業(yè),職工一進(jìn)單位都需要交10萬元以上的集資款用于投資參股三產(chǎn)。 因為可以利用關(guān)聯(lián)交易,將主業(yè)的利潤轉(zhuǎn)移到職工自己投資的‘三產(chǎn)’上。 審計署對電力行業(yè)的審計確認(rèn)了這一點——由于電力行業(yè)的壟斷使得三產(chǎn)企業(yè)往往能獲得高額利潤,內(nèi)部職工個人入股便成了分取利潤的最好手段。 但為什么供電的要比發(fā)電的收入高,發(fā)電的要比電建的好? ”小陳解釋說,一方面因為發(fā)電放開了,煤價又上漲,競爭激烈。 在這次電網(wǎng)系統(tǒng)的減薪風(fēng)暴中,國家電網(wǎng)公司已經(jīng)提出了“嚴(yán)禁主業(yè)單位接受多經(jīng)企業(yè)的工資返還”等規(guī)范工資收入來源的措施。 但小陳認(rèn)為,這些措施能否最終有效執(zhí)行依然難以確定,“因為職工投資入股,取得投資收益是受法律保護(hù)的”,盡管這種收益的基礎(chǔ)是建立在主業(yè)壟斷的前提之下。 學(xué)者稱,由于行業(yè)準(zhǔn)入沒有放開,電力企業(yè)除了縱向比較之外,難有橫向比較的參照物,這種單純的以內(nèi)部激勵為主,不通過放開行業(yè)準(zhǔn)入,加強(qiáng)競爭來促進(jìn)行業(yè)效益的優(yōu)化,不僅無助于促進(jìn)社會總體福利的增加,反而會形成對社會福利的盤剝。[字號中[關(guān)閉]”在昨天中國法學(xué)會舉辦的研討會上,全國政協(xié)委員溫克剛再次抨擊電力、燃?xì)?、電信、金融、供水、鐵路、民航等壟斷性行業(yè)的“福利腐敗”。溫克剛說,這些壟斷行業(yè)掌握了大部分公共資源,而本行業(yè)職工享受的高福利是以消費(fèi)者承擔(dān)的高成本為代價,這加劇了社會不公。有“經(jīng)濟(jì)憲法”之稱的反壟斷法同樣被公眾寄予厚望,但北京大學(xué)法學(xué)院教授劉凱湘卻認(rèn)為,“福利腐敗”問題不是一部法律就能解決的。當(dāng)他的同學(xué)家還在為開不開電風(fēng)扇猶豫時,小李家已經(jīng)享受24小時的中央空調(diào)了。”小李說,“每個職工都可免費(fèi)電用,這是電力公司的福利。但如今,司空見慣的“福利”在公眾眼里開始與腐敗掛鉤。   “福利腐敗的提法有待商榷。   中國政法大學(xué)副校長馬懷德教授認(rèn)為,福利的本義是對員工生活的照顧,是組織為員工提供的除工資與獎金之外的一切物質(zhì)待遇,是勞動的間接回報?!瘪R懷德說,實際上,公眾是透過福利,認(rèn)為國家機(jī)關(guān)權(quán)力背后或壟斷行業(yè)可能有腐敗?!?  韓大元認(rèn)為,這些行業(yè)利用壟斷地位和優(yōu)勢,以福利的名義將本行業(yè)掌握的資源分給職工,將損害公眾利益?!钡?,取消所有福利,也并非上選。   北京大學(xué)法學(xué)院教授劉凱湘說,福利本身無所謂好壞,它只是一個制度安排。   “福利腐敗”是制度慣性   劉凱湘認(rèn)為,公共資源可以分為非經(jīng)營性資源和經(jīng)營性資源。而經(jīng)營性資源以營利為目的,如礦山、土地等。”   對此,馬懷德表示,公共部門配置資源,又缺乏有效的市場競爭環(huán)境和體制,自然就形成了壟斷,和特殊部門的特殊地位?!斑@些都與市場沒有發(fā)揮配置資源的基礎(chǔ)性作用有關(guān)?!瘪R懷德說,當(dāng)時的鐵路部門和其他交通部門與其他行業(yè)并沒有在收入、資源配置上存在巨大的不平等,差距不明顯。這樣,問題就顯得突出了。”   劉凱湘說,“鐵路、民航的職工免費(fèi)乘火車、坐飛機(jī),只要符合單位的財務(wù)會計制度、符合法律,就談不上腐敗。”劉凱湘說,“獲得公共資源的途徑不正當(dāng)、不合法,才有了高利潤空間。有媒體稱,發(fā)電裝機(jī)容量的平均造價在下降,可消費(fèi)者卻要面對接連上漲的電價。   “僅靠《價格法》第23條,無法對壟斷行業(yè)進(jìn)行全面規(guī)范。就健全法治來說,有立法、執(zhí)法、司法、守法等各個環(huán)節(jié),但當(dāng)務(wù)之急還是要立法。   韓大元表示,就制度性福利而言,本行業(yè)、本單位內(nèi)部都有相關(guān)的規(guī)范性文件,但它是否合法、合憲,就需要清理、修改。”   劉凱湘認(rèn)為,通過法律解決“福利腐敗”問題應(yīng)持謹(jǐn)慎態(tài)度,因為“問題的根源在體制。因此,法律應(yīng)該是在有需要時跟進(jìn),對成功做法加以認(rèn)定和制度化。[字號中[關(guān)閉] 數(shù)據(jù)顯示,增長19%,是今年以來的最高增速。 上述情況與國家統(tǒng)計局給出的數(shù)據(jù)吻合。這些行業(yè)大部分是壟斷性行業(yè)。記者獲悉,國家統(tǒng)計局和國家發(fā)改委近期分別將上半年的經(jīng)濟(jì)分析、調(diào)研結(jié)果以及政策建議上報到國務(wù)院。 侵蝕其他行業(yè)利潤? 國資委和國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)均顯示出,壟斷性行業(yè)的暴利與侵蝕其它行業(yè)利潤有關(guān),這也使得工業(yè)企業(yè)的良性發(fā)展面臨新的擔(dān)憂。主要行業(yè)中,除汽車外,其他最快的5大行業(yè),即有色金屬、電力、機(jī)械、石油石化和外貿(mào),%、%、%、%%,都帶有很大的壟斷行業(yè)色彩。 國家統(tǒng)計局局長邱曉華指出,當(dāng)前工業(yè)品出廠價與其原材料購進(jìn)價增幅之間存在巨大差距,導(dǎo)致企業(yè)成本增加了1000多億元,絕大多數(shù)企業(yè)處在微利、虧損的邊緣。 邱曉華認(rèn)為,上述問題已經(jīng)成為今年上半年經(jīng)濟(jì)的新憂。 從微觀角度看,主要表現(xiàn)在兩個價格剪刀差拉大,導(dǎo)致企業(yè)盈利難和農(nóng)民增收難。 而能源、原材料、動力購進(jìn)價格居高無不與壟斷性行業(yè)密切相關(guān)。 目前,反壟斷法尚處于討論之中,如何定義壟斷是一個問題。 國家發(fā)改委分別征詢過國家統(tǒng)計局以及國家發(fā)改委宏觀院人士的意見,目前對行業(yè)監(jiān)管的難題尚沒有良好的方案。 目前,加強(qiáng)壟斷性行業(yè)的成本調(diào)查,增加壟斷性行業(yè)的事前事后的成本已經(jīng)成為一種趨勢。 國家發(fā)改委主任馬凱在年初曾指出,要完善礦業(yè)權(quán)有償取得制度,建立嚴(yán)格的煤炭資源利用監(jiān)管制度,對煤炭資源回采率實行年度核查、動態(tài)監(jiān)管,完善煤炭企業(yè)成本核算制度和辦法。加強(qiáng)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境和水資源保護(hù)、廢棄物和采煤沉陷區(qū)治理,研究建立礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)補(bǔ)償機(jī)制。 一些地方的試驗也提供了打破行業(yè)壟斷的經(jīng)驗,比如民營經(jīng)濟(jì)可以涉及壟斷性行業(yè)、叫停壟斷性行業(yè)福利、實施明碼收費(fèi)等。(記者 定軍) 美國怎樣反壟斷中廣網(wǎng)060703 08:02[打印本頁]大小] ●以前,美國對壟斷的界定,主要根據(jù)企業(yè)規(guī)模和產(chǎn)品的市場份額來判斷●現(xiàn)在,美國的反壟斷矛頭已轉(zhuǎn)向濫用壟斷地位與實力中廣網(wǎng)北京7月3日消息當(dāng)時,美國在工業(yè)革命熱潮中出現(xiàn)了托拉斯組織,比如美孚石油公司,已控制了全國90%的煉油業(yè)。1914年通過的《克萊頓反托拉斯法》實際上是《謝爾曼法》的修正案,對有關(guān)條款進(jìn)行了修訂與說明;同年還出臺了《聯(lián)邦貿(mào)易委員會法》。據(jù)人民日報報道,在反托拉斯法制定之初,美國對壟斷的界定,主要根據(jù)企業(yè)規(guī)模和產(chǎn)品的市場份額來判斷。在美國早期的幾個反托拉斯案例中,如1911年的美孚石油公司案和1983年的美國電話電報公司案,被告均是因為企業(yè)規(guī)模過大,妨礙或限制了競爭和貿(mào)易,而被判違反美國反托拉斯法并被分解公司的。特別是隨著企業(yè)兼并風(fēng)潮和全球化勢頭的加強(qiáng),企業(yè)規(guī)模和市場份額似乎不能再成為判定壟斷的指標(biāo)。近年的美國政府狀告軟件業(yè)巨頭微軟公司的反壟斷訴訟,是表明這種轉(zhuǎn)變的典型案例。這樁反托拉斯案的起因之一是“微軟將IE瀏覽器與視窗操作系統(tǒng)捆綁銷售”。原告認(rèn)為,微軟公司濫用壟斷力量,進(jìn)行了不正當(dāng)競爭。后微軟提出上訴,美國司法部和微軟公司于2001年11月達(dá)成庭外和解協(xié)議,微軟得以免遭分解。這說明美國的反壟斷矛頭,已轉(zhuǎn)向濫用壟斷地位與實力。(駐美國記者 李文云)多部委會戰(zhàn)收入分配改革 加強(qiáng)對壟斷行業(yè)監(jiān)管中廣網(wǎng)060706 15:09[打印本頁]大小] 中廣網(wǎng)北京7月6日消息 “發(fā)改委現(xiàn)在忙壞了,周周都開會,一連串的會。 而記者獲悉,負(fù)責(zé)改革方案起草的國家發(fā)改委早在去年9月已拿出一份關(guān)于推進(jìn)收入分配制度改革的意見草案初稿之后,就開始進(jìn)入了“一連串的會”。討論的都是這份改革意見初稿。據(jù)最樂觀的估計,“今年年底能出來就不錯了。它以“調(diào)高、擴(kuò)中、保低”為紅線,涵蓋初次分配、二次分配和對分配秩序的規(guī)范整頓,確定了收入分配改革的重點: 初次分配方面,要建立完善市場機(jī)會均等、公平競爭的機(jī)制,使初次分配真正與勞動和貢獻(xiàn)掛鉤; 再分配方面,建立保障低收入群體的基本生活,加大對高收入的調(diào)節(jié)力度; 在機(jī)制和制
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