【正文】 East Asian Context, in Barrett and Jonathan Unger (eds.), China after Socialism: In the Footsteps of Eastern Europe or East Asia?. New York: Press. . 這些社會(huì)組織所體現(xiàn)的國家合作主義特征可以概括為 參見Qiusha Ma, NonGovernmental Organizations in Contemporary China: Paving the Way to Civil Society? London and New York: Routledge. 2006, .：第一是它們的壟斷特征，在每個(gè)產(chǎn)業(yè)部門或貿(mào)易部門中，在一個(gè)特定區(qū)域或行政管理級(jí)別中，政府只承認(rèn)一個(gè)商會(huì)。第三，大多數(shù)商業(yè)協(xié)會(huì)被納入到一種全國范圍的等級(jí)架構(gòu)之中。這種國家合作主義的形成具有一定的歷史合理性。但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)自主性的增強(qiáng)，國家合作主義也面臨著挑戰(zhàn)。其次，這種挑戰(zhàn)也來自于公民社會(huì)組織自主性的增強(qiáng)，特別是公民社會(huì)組織不僅以自上而下的國家合作主義方式產(chǎn)生，而且以自下而上的自主方式產(chǎn)生，比如溫州商會(huì)。它們中的絕大部分都是根據(jù)“市場(chǎng)和行業(yè)發(fā)展的需要”而組建的 參見郁建興等：《溫州商會(huì)的例外與不例外：中國公民社會(huì)的發(fā)展與挑戰(zhàn)》，《浙江大學(xué)學(xué)報(bào)》2007年第6期。最后，這種挑戰(zhàn)還來自于國際非政府組織在中國的發(fā)展。從上可見，改革開放后，中國通過確立發(fā)展主義、經(jīng)濟(jì)國家主義、靈活多樣的地方政商關(guān)系、國家合作主義等，突破與超越了傳統(tǒng)的社會(huì)主義發(fā)展型國家，取得舉世矚目的成就，“新的社會(huì)主義發(fā)展型國家”成為解釋中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要概念框架。超越發(fā)展型國家，成為中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)繼續(xù)向前發(fā)展的緊迫要求。通過確立可持續(xù)發(fā)展的新目標(biāo)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式；開展以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，構(gòu)建和諧社會(huì)；轉(zhuǎn)變市場(chǎng)管制方式，增強(qiáng)市場(chǎng)管制能力；重新調(diào)整中央與地方關(guān)系以及區(qū)域間關(guān)系，尋求集權(quán)與分權(quán)之間的均衡等，我國開始了超越發(fā)展型國家的進(jìn)程。所以，超越發(fā)展型國家的進(jìn)程還遠(yuǎn)沒有完成，甚至可以說，這一進(jìn)程更加突出了超越發(fā)展型國家的必要性和緊迫性。但正如危機(jī)的根源不是非此即彼的，它既有缺少良好監(jiān)管和規(guī)則的過度自由化問題，也有剛性的匯率制度等自由不夠的問題，因此，關(guān)于超越發(fā)展型國家的討論，應(yīng)該避免非此即彼的觀點(diǎn)。這些國家的人民和官員總是避免對(duì)某種特定學(xué)術(shù)觀點(diǎn)或政策傳統(tǒng)頑固堅(jiān)持，而是對(duì)似乎相互對(duì)立的觀點(diǎn)保持相當(dāng)程度的自覺性和敏感度。相應(yīng)地，考察關(guān)于超越發(fā)展型國家的討論，重要的不是從中得出國家主義或（新）自由主義的結(jié)論，而是獲得關(guān)于重構(gòu)政府與市場(chǎng)、社會(huì)之間關(guān)系，擴(kuò)大發(fā)展目標(biāo)，改善制度和治理的思想資源。（一）建設(shè)公共服務(wù)型政府，全面構(gòu)建社會(huì)政策體系發(fā)展型國家的首要特征是它的發(fā)展主義，它的所有政策都圍繞著經(jīng)濟(jì)發(fā)展而制定?！肮卜?wù)型政府”是20世紀(jì)80年代西方國家在“新公共管理”運(yùn)動(dòng)中提出的。當(dāng)前，以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)包括優(yōu)先發(fā)展教育、實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略、深化收入分配制度改革、加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系、建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度以及完善社會(huì)管理等任務(wù)。與經(jīng)濟(jì)政策的效率優(yōu)先不同，社會(huì)政策以增進(jìn)社會(huì)整合、促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步和人的可持續(xù)發(fā)展為目的，以政府和其他公共機(jī)構(gòu)為主體，主要運(yùn)用立法或者制定行事規(guī)則的制度化手段，推動(dòng)各類資源尤其是公共資源的合理配置，通過組織和提供社會(huì)公共物品與公共服務(wù)的方式，調(diào)整社會(huì)現(xiàn)行的生產(chǎn)與分配關(guān)系 楊團(tuán)：《中國社會(huì)政策演進(jìn)、焦點(diǎn)與建構(gòu)》，《學(xué)習(xí)與實(shí)踐》2006年第11期。從具體內(nèi)容來看，當(dāng)代的社會(huì)政策不僅包含了體現(xiàn)二次分配功能的社會(huì)福利和社會(huì)保障體系，更涵蓋了用以促進(jìn)公民能力的醫(yī)療衛(wèi)生政策、保證公民平等機(jī)會(huì)的文化教育政策、以及勞動(dòng)就業(yè)政策、城市規(guī)劃和住房政策、人口政策等。20世紀(jì)90年代中期以前，我國只有經(jīng)濟(jì)政策，較少社會(huì)政策。當(dāng)前我國的公共政策議程設(shè)置已開始把以社會(huì)政策擺到重要位置，但在就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老等領(lǐng)域中的諸多方面還沒有出臺(tái)、實(shí)施有效的社會(huì)政策，已經(jīng)出臺(tái)、實(shí)施的社會(huì)政策之間也缺乏銜接，呈現(xiàn)出碎片化特征，這一切都亟待得到改善。相應(yīng)地，在中央與地方關(guān)系問題上，要扭轉(zhuǎn)財(cái)力過分向上集中的態(tài)勢(shì)，加強(qiáng)轉(zhuǎn)移支付力度，緩解基層財(cái)政的困難，增強(qiáng)基層政府提供公共服務(wù)能力。定位，必須把政府職能嚴(yán)格限定在對(duì)市場(chǎng)失靈的匡正上，凡是市場(chǎng)與社會(huì)能自我調(diào)節(jié)的內(nèi)容，政府就應(yīng)自動(dòng)退出。由此，中國必須從根本上改變政商關(guān)系。不少大型國有企業(yè)財(cái)團(tuán)公司缺乏有效的治理和社會(huì)監(jiān)督問題，從而產(chǎn)生內(nèi)部工資失控、壟斷價(jià)格和腐敗等；而地方企業(yè)壟斷則更加惡化民生經(jīng)濟(jì)。這種國家壟斷的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致財(cái)富從民間向國家轉(zhuǎn)移，容易造成“國富民窮”的局面 鄭永年：《民生經(jīng)濟(jì)是中國和諧社會(huì)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)》，《聯(lián)合早報(bào)》2007年5月1日。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不改，民生問題難治。，就成為超越發(fā)展型國家的重要基礎(chǔ)。只有造成了一種國富民富的民生經(jīng)濟(jì)形態(tài)后，國家才能發(fā)揮其應(yīng)有的收入再分配功能。如果缺乏發(fā)達(dá)的公民社會(huì)和市場(chǎng)力量，那么國家就必然承擔(dān)全能政府角色，因?yàn)樗词瓜敕艡?quán)，也沒有可以放權(quán)和委托的對(duì)象。其結(jié)果可能是，一方面舊的問題還沒解決，另一方面新的問題越來越多。因此，國家必須進(jìn)一步轉(zhuǎn)變對(duì)待公民社會(huì)的態(tài)度，致力于改善公民社會(huì)的制度環(huán)境，最大限度激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造活力。它們常常與私有的經(jīng)濟(jì)利益相關(guān)，在爭(zhēng)奪權(quán)力和資源中勢(shì)必“阻遏代表性的制度運(yùn)作，并系統(tǒng)地歪曲政策效果” 托馬斯。政府需要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)管理體制，堅(jiān)持培育發(fā)展和管理監(jiān)督并重，完善培育扶持和依法管理社會(huì)組織的政策，更好地發(fā)揮各類社會(huì)組織提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用，將公共服務(wù)型政府建設(shè)與公民社會(huì)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來。” 萊昂超越發(fā)展型國家，需要在政府與市場(chǎng)、集權(quán)與分權(quán)、政府權(quán)力與公民權(quán)利、國家與公民社會(huì)之間實(shí)現(xiàn)新的平衡。黑格爾說過：“人的自由由于基督教的傳播開始開花，并在人類誠然是一小部分之間成為普遍原則以來，迄今已有1500年。” 黑格爾：《法哲學(xué)原理》，商務(wù)印書館1961年版，第70頁。同樣地，政府與市場(chǎng)、國家與公民社會(huì)、中央與地方等關(guān)系的改革與完善，需要以法律變遷為基礎(chǔ)，并將這一過程納入正常的制度體系。歷史經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)表明，建立一種法理制度基礎(chǔ)，為人際之間、組織之間、政府之間、國家與社會(huì)之間的博弈提供合法化、程序化、制度化平臺(tái)，更加符合國家長治久安的現(xiàn)代治國理念。構(gòu)建法治的治理結(jié)構(gòu)，將推動(dòng)我國的政治體制改革，改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，從而有利于提高國家的政治合法性。實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，就要求國家職能發(fā)生深刻轉(zhuǎn)變，國家要從“統(tǒng)治”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸卫怼?，從“?jīng)濟(jì)優(yōu)先”轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮卜?wù)優(yōu)先”；不僅關(guān)注“產(chǎn)值”和“生產(chǎn)率”，而且關(guān)注“公益”和“人的發(fā)展”，不再把公共利益看作是發(fā)展的一種副產(chǎn)品，而是把它本身作為一種目標(biāo)；不再像企業(yè)家一樣只追求經(jīng)濟(jì)利益，而與各種公民社會(huì)組織形成伙伴關(guān)系，為公民提供高質(zhì)量、高效率的服務(wù)等等。10 /