【正文】 佳生態(tài)旅游縣”。 第二、合理利用是對文物的最好保護 　　在保護好文物的前提下，對其進行合理利用，不但不會造成文物的破壞,反而還會促進文物的保護。利用文物負載的信息(包括文物的造型、紋飾及其他文化內(nèi)涵等)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)是“合理利用”的有效載體,文物的展示、展覽，服務(wù)于旅游和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展,兼作對外文化交流的使者等等是發(fā)揮文物“合理利用”的豐富內(nèi)涵。文物是我們從事科學(xué)研究、進行愛國主義和革命傳統(tǒng)教育、建設(shè)社會主義精神文明和物質(zhì)文明的珍貴文化資源。這樣的合理利用，可以使人們獲得豐富的知識，喚起人們對文物的熱愛，加深對文物價值的理解，認識到文物的重要意義，增強文物保護意識，從而直接或間接地起到有利于文物保護的作用。毋庸置疑，豐富的歷史文化遺產(chǎn)是地方經(jīng)濟建設(shè)和社會可持續(xù)發(fā)展的寶貴財富，利用文物資源可以促進旅游業(yè)的發(fā)展，并帶動其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。而經(jīng)濟效益的提高，反過來又能更有力地支持文物保護，解決文物保護中常遇到的經(jīng)費不足的問題。文物是歷史的載體，是有形的文化遺產(chǎn)，或者說是物化的歷史文化。文物工作方方面面, 歸納起來就是“保護”和“開發(fā)利用”兩個方面,如何科學(xué)把握和正確處理文物保護與開發(fā)利用的關(guān)系是極為重要的。但我們不能為保護而保護，因為物品最終是要消失的，保護得好只能延緩消失或減少消失，而不能最終避免消失。只講保護，不抓利用，是無力的保護，將使文物工作陷入自我封閉，難以發(fā)展的境地；只講利用，不講保護，是竭澤而漁，將對文物事業(yè)造成不可挽回的損失。因此，一方面，要把做好文物保護工作作為首要任務(wù)，堅持“保護為主,搶救第一”的方針，強化依法保護，為開展好文物利用工作奠定必要的基礎(chǔ)，以保護促開發(fā)；另一方面，按市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求和運作法則，搞好文物及相關(guān)文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)意產(chǎn)品的研究開發(fā)，為更好地保護文物創(chuàng)造必要的物質(zhì)條件，以利用反哺開發(fā)。旅游業(yè)作為朝陽產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟增長點，是推進第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引擎。有了文物，有了文化遺產(chǎn)資源，才有文化旅游；有了旅游,才能帶動與其相關(guān)的地方經(jīng)濟的發(fā)展。因此,只有進行有效的市場運作，使文物旅游資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，文物工作才能形成政府重視、社會支持、快速發(fā)展的內(nèi)外部良好環(huán)境，才能贏得做好文物工作的主動權(quán)，才能真正獲得良好的社會效益, 并實現(xiàn)社會效益、經(jīng)濟效益的統(tǒng)一。通過發(fā)展旅游業(yè),吸引更多的人到歷史文物所在地進行參觀, 參加文化活動，了解當(dāng)?shù)匚奈锾N涵的歷史，增進文化交流。2008年初，按照中央部署，全國博物館免費開放全面啟動。截至2009年底，全國免費開放博物館紀念館總數(shù)達到1743個，約占文化文物部門歸口管理博物館紀念館和全國愛國主義教育示范基地總數(shù)的77%；2008至2009年，平均觀眾量比免費開放前增長50%，使廣大人民群眾在博物館的知識殿堂中實現(xiàn)了前所未有的文化體驗。通過展出，進行廣泛的宣傳教育活動，以提高全民素質(zhì),豐富人們的生活。（三）旅游為文物保護創(chuàng)造資金來源在計劃經(jīng)濟條件下，文物保護的資金來源主要靠國家財政撥款，單一的資金來源難以承擔(dān)我國文物保護工作，從而導(dǎo)致文物保護軟件和硬件落后。而在社會主義市場經(jīng)濟條件下，文物資源的經(jīng)濟功能的最好載體是發(fā)展文物旅游，因為觀賞性旅游在理論上和實踐上都可以做到不損耗和破壞文物資源，同時旅游業(yè)又是一個高效益的產(chǎn)業(yè)，能做到“以旅養(yǎng)文”。世界上一些先進國家和國際組織在長期的文物保護的實踐中，積累了許多成功的經(jīng)驗，形成和制定了一些重要的原則、慣例和工作方法。因此，在處理文物保護和旅游開發(fā)利用關(guān)系時，我們應(yīng)該積極借鑒國際社會的成功經(jīng)驗、原則和方法。一切保存在其領(lǐng)土、內(nèi)河及領(lǐng)海之內(nèi)的文物，概為國家所有。 對文化遺產(chǎn)的保護應(yīng)采取綜合措施予以保障，包括立法、財政、行政措施、專門機構(gòu)、處罰、獎勵、教育計劃和修繕等。 對重要歷史文化遺產(chǎn)應(yīng)通過公布名錄，劃定保護區(qū)進行特殊保護，即對文化遺址采取“大保護”的做法，將遺址及其環(huán)境的真實性、原初性和完整性全面保護起來，融人文歷史與自然景觀于一體。文化遺產(chǎn)是無法估價的，它能給當(dāng)?shù)貛砺曌u和機會，保護好了，它就能成為一個長期的收入來源；草率行事會把文化遺產(chǎn)永遠破壞，其損失將是不可逆轉(zhuǎn)的、無法估量的。但另一方面，也要正視旅游業(yè)給文化遺產(chǎn)帶來的日趨嚴重的負面影響。在制定文化遺產(chǎn)旅游政策和規(guī)劃時，文化遺產(chǎn)的保護享有優(yōu)先權(quán)。因此，文化遺產(chǎn)管理者、旅游經(jīng)營者和游客對文化遺產(chǎn)的保護負有倫理上和法律上的雙重責(zé)任。博物館的商業(yè)性活動不能違背博物館的基本宗旨，不能有損博物館的信譽，不能有損作為公眾信托的博物館藏品的質(zhì)量。綜上所述，以所謂“所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離”的名義，將文物單位和文物資源轉(zhuǎn)移到旅游企業(yè)，進行市場化經(jīng)營，是違背我國文物保護法規(guī)、可持續(xù)發(fā)展理論和國際文化遺產(chǎn)保護和利用原則的錯誤行為。這種錯誤現(xiàn)象之所以發(fā)生，往往是由于地方政府主導(dǎo)的結(jié)果。為了保護祖國珍貴的歷史文化遺產(chǎn)，為了國家和全民的利益，也為了子孫后代的長遠利益，希望有關(guān)地方政府不要急功近利，以損害或犧牲文物為代價，換取一地一時經(jīng)濟的發(fā)展。文物數(shù)量再多,也是一個有限的資源,并不是取之不盡、用之不竭的寶藏。古今中外的實踐證明，只有保護和保存好文化遺產(chǎn)的真實性和完整性，才能體現(xiàn)和發(fā)揮它的科學(xué)和歷史文化價值，在此基礎(chǔ)上實現(xiàn)社會效益與經(jīng)濟效益的完美統(tǒng)一。通過文物旅游，充分發(fā)揮文物的作用，實現(xiàn)文物保護和開發(fā)利用的可持續(xù)發(fā)展，達到文物保護利用和旅游業(yè)“雙利”、“雙贏”。在處理文物保護與旅游開發(fā)利用的問題上，一定要樹立可持續(xù)發(fā)展的思想。打造文物旅游鏈，突出古城古文化的旅游特色。一是可豐富旅游資源的內(nèi)涵，增加內(nèi)容；二是可有效利用現(xiàn)有資源，增加聲勢。 遵守城市建設(shè)配套、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則。作為歷史文化古城，旅游區(qū)的依托城市，在市政建設(shè)風(fēng)格上應(yīng)該充分考慮旅游區(qū)的主流文化，盡可能突出旅游區(qū)的歷史文化特色。旅游開發(fā)是一種多目標(biāo)的行為，但首先是一種經(jīng)濟行為。但任何經(jīng)濟活動都可能給環(huán)境帶來負面影響，故采取預(yù)防為主、治理為輔的景區(qū)環(huán)境策略，這樣可以防患于未然。在文物旅游資源開發(fā)的同時,相關(guān)的市政建設(shè)應(yīng)該配套發(fā)展、先行發(fā)展，前瞻性地加大基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施的建設(shè)力度。（二）與時俱進, 勇于創(chuàng)新在社會主義市場經(jīng)濟條件下，我們的文物保護管理工作要取得大的進步，就必須與時俱進, 開拓創(chuàng)新。國家文物部門要站在全局的高度，為全國文物保護和合理開發(fā)利用工作做出宏觀指導(dǎo)和監(jiān)督。 （三）整合文物保護與旅游資源開發(fā) 我國文物旅游區(qū)(點)數(shù)量多、種類全、品位高,在旅游業(yè)發(fā)展中發(fā)揮了多方面的突出作用。為更好的保護開發(fā)文物，發(fā)展旅游業(yè)，我們要進一步完善制度,進行有關(guān)文物旅游和旅游環(huán)境保護方面的立法；科學(xué)管理，每一個文物保護者和旅游經(jīng)營者都要有一個科學(xué)頭腦，遵循客觀規(guī)律，以確保文物資源的可持續(xù)開發(fā)；保護性協(xié)作開發(fā), 文物古跡的旅游開發(fā)，首先要堅持先保護后開發(fā)的原則。堅持不同時期的文物保護與開發(fā)側(cè)重點不同的策略。處理這一問題的基本思路，應(yīng)是不同級別、不同時期、處在不同發(fā)展階段的文物開發(fā)力度、側(cè)重點應(yīng)有所不同。保護歷史街區(qū)的整體性。同時需要保護街區(qū)歷史文化內(nèi)涵,包括社會結(jié)構(gòu)、居民生活方式、民風(fēng)民俗、傳統(tǒng)商業(yè)和手工業(yè)等方面,保持街區(qū)的歷史環(huán)境氛圍。第二，在街區(qū)設(shè)計中挖掘、整合、升華、提煉區(qū)域的內(nèi)涵和特色，制定全新的傳播理念和傳播手段，使區(qū)域的豐富內(nèi)涵體現(xiàn)與時俱進的精神，從而構(gòu)筑獨特的競爭力和社會影響力。第四，根據(jù)總體定位，確定街區(qū)與區(qū)域旅游發(fā)展經(jīng)營策略，提出合理的科學(xué)開發(fā)運作建議，包括其功能、檔次、規(guī)模、對象、目標(biāo)市場、作用等。怎樣處理好文物、風(fēng)景與旅游的關(guān)系，最好的方式就是通過最科學(xué)的規(guī)劃來實現(xiàn)，保護文物、保護景區(qū)，最后的防線就是把它們規(guī)劃好，一個規(guī)劃要經(jīng)過實地考查、討論研究、科學(xué)規(guī)劃、精心設(shè)計直到專家論證、行政報批、政府審議等嚴格的程序，加強旅游開發(fā)利用的監(jiān)督管理，只有這樣，才不會造成對文物、景區(qū)的破壞，也不會產(chǎn)生不利于文物、風(fēng)景保護的后果。參考文獻 主編 文物行政執(zhí)法案例選編與評析（第一輯）。，2007。 ，2001。,2001。,2004122。,2005413。 ,20061016。 ,2002114。 究，2006。 ,2002。24