【正文】 家強(qiáng)制力予以實(shí)施的能力。第三節(jié) 城市規(guī)劃行政管理中應(yīng)遵循的行政法制原則行政法制原則也即是行政法基本原則，它是貫穿于行政法之中，指導(dǎo)行政法制定和實(shí)施的基本準(zhǔn)則。對(duì)城市規(guī)劃行政而言，必不可少的有行政合法原則、行政合理原則、行政效率原則、行政統(tǒng)一原則和行政公開原則。(2)任何行政法律關(guān)系的主體都不能夠享有不受行政法調(diào)節(jié)的特權(quán)，權(quán)利的享受和義務(wù)的免除都必須有明文的法律依據(jù)。一般來說，一個(gè)國家的法律對(duì)行政機(jī)關(guān)行為的規(guī)定與行政相對(duì)人的規(guī)定不一樣，對(duì)于行政機(jī)構(gòu)來說，只有法律規(guī)定能為的行為，才能為之，即“法無授權(quán)不得行、法有授權(quán)必須行”。因?yàn)樾姓?quán)力是一種公共權(quán)力，它以影響公民的權(quán)益為特征。(4)任何違反行政法律規(guī)范的行為都是行政違法行為，它自發(fā)生之日起就不具有法律效力。二、行政合理原則如果說行政合法原則解決丁行政機(jī)關(guān)行政行為合法性的問題。行政合理性原則的存在有其客觀基礎(chǔ)，行政行為固然應(yīng)該合法，但是任何法律的內(nèi)容都是有限的。為了保證對(duì)國家的有效管理，靈活應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的行為選擇權(quán)。賦予國家行政機(jī)關(guān)以自由裁量權(quán)，以便使國家行政機(jī)關(guān)將普遍性的發(fā)律、法規(guī)應(yīng)用于具體的、個(gè)別的事例。行政合理原則的具體要求是：行政主體的行政行為在合法的范圍內(nèi)還必須合理。在某些特殊的緊急情況下，出于國家安全、社會(huì)秩序或公共利益的需要，行政機(jī)關(guān)可以采取超越法定要求和正常秩序的措施。不合理的行政行為屬于不適當(dāng)?shù)男袨?，作出不合理行政行為的行政機(jī)關(guān)必須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。廉潔、高效是人民群眾對(duì)政府的要求，提高行政效率是國家行政改革的基本目標(biāo)之一。在法律規(guī)定的范圍內(nèi)決策，按法定的程序辦事，遵守操作規(guī)則，將大大提高行政效率，有助于避免失誤和不公，并可減少行政爭議。遵循客觀規(guī)律，遵循基本建設(shè)的必要審批程序，是提高行政效率的先決條件。(一)行政權(quán)統(tǒng)一我國實(shí)行人民代表大會(huì)制度和權(quán)力分工原則，行政權(quán)由行政機(jī)關(guān)統(tǒng)一行使。我國行政法律規(guī)范由多級(jí)主體制定。此外，城市規(guī)劃的建設(shè)管理要與已批準(zhǔn)的城市規(guī)劃相統(tǒng)一。一個(gè)國家的管理是否有效，取決于它的行政行為是否統(tǒng)一。五、行政公開原則《中華人民共和國憲法》在總綱中規(guī)定“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民”。行政公開原則是社會(huì)主義民主與法制原則在行政法上的體現(xiàn)，我國行政公開的原則是：國家行政機(jī)關(guān)的各種職權(quán)行為除法律特別規(guī)定的外，應(yīng)一律向社會(huì)公開。(2)一切行政法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件必須向社會(huì)公開，未經(jīng)公布者不能發(fā)生法律效力，更不能作為行政處理的依據(jù)。(4)行政相對(duì)人向行政主體了解有關(guān)的法律、法規(guī)，規(guī)章、政策時(shí)，行政主體有提供和解釋的義務(wù)。城市規(guī)劃法規(guī)體系主要屬于行政法的范疇（一）對(duì)城市規(guī)劃法規(guī)體系的把握要從行政法的法源人手。從本質(zhì)上看，法律是用于調(diào)整一定社會(huì)關(guān)系的，按法律所調(diào)節(jié)的社會(huì)關(guān)系的性質(zhì)，可以把憲法以下的各種法律分為民事法律、行政法律和刑事法律三大部門法律。(一)行政法的法源由于行政法調(diào)整的社會(huì)關(guān)系內(nèi)容極為廣泛，難以制定一部統(tǒng)一的法典，故法律規(guī)范分散，法源眾多。1．憲法《中華人民共和國憲法》是我國的根本大法，與其他法律的關(guān)系是母法與子法的關(guān)系，所有法律的第一淵源都是憲法。憲法中關(guān)于我國最高行政機(jī)關(guān)和地方各級(jí)行政機(jī)關(guān)的設(shè)置、職責(zé)權(quán)限和活動(dòng)準(zhǔn)則，是具體的行政法律規(guī)范。法律是對(duì)憲法的直接實(shí)施，法律必須遵守憲法，其效力等級(jí)低于憲法。我國不少行政法的內(nèi)容直接由法律規(guī)定。在我國，行政法規(guī)專指國務(wù)院制定的行政法律規(guī)范。國務(wù)院是國家行政的最高機(jī)關(guān)，制定行政法規(guī)是國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)全國行政工作的一種重要手段。我國有三級(jí)地方人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)可以制定地方性法規(guī)：一是省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)；二是省、自治區(qū)人民政府所在地城市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)；三是經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大城市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)。地方性行政法規(guī)是行政法的重要淵源之一。自治州、自治縣的自治條例和單行條例，報(bào)省或者自治區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)后生效，并報(bào)全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案”。6．行政規(guī)章行政規(guī)章分為兩大類。這類規(guī)章一般都是專業(yè)性的法律文件，技術(shù)性較強(qiáng)，在全國范圍內(nèi)有效。有權(quán)制定地方政府規(guī)章的是省、自治區(qū)、直轄市人民政府，省、自治區(qū)人民政府所在地城市的人民政府，國務(wù)院批準(zhǔn)的較大城市的人民政府。部門規(guī)章和地方政府規(guī)章都是行政法的重要淵源。我國一旦加人了國際條約或公約，此時(shí)按國際法高于國內(nèi)法的原則，這些條約或協(xié)定對(duì)國內(nèi)的機(jī)關(guān)、組織和公民也具有法律拘束力。我國實(shí)行對(duì)外開放政策，國際交往日益增多，國際責(zé)任也日益重大，參加的國際公約和協(xié)定已涉及到經(jīng)貿(mào)、軍控、勞工、郵政、環(huán)境保護(hù)等許多與政府行政有關(guān)的領(lǐng)域。立法解釋是“凡關(guān)于法律、法令條文本身需要進(jìn)一步明確界限或作補(bǔ)充規(guī)定的，由全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)進(jìn)行解釋或用法令加以規(guī)定”。全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的法律解釋同法律具有同等效力?！钡胤浇忉屖牵骸胺矊儆诘胤叫苑ㄒ?guī)條文本身需要進(jìn)一步明確界限或作補(bǔ)充規(guī)定的，由制定法規(guī)的省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)進(jìn)行解釋或作出規(guī)定。”這些解釋與相應(yīng)的法律、行政法規(guī)、行政規(guī)章具有同等的效力。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，有權(quán)對(duì)法律加以解釋的還有最高人民法院和最高人民檢察院，它們對(duì)法律作出的解釋稱為司法解釋，司法解釋是針對(duì)司法實(shí)踐中具體應(yīng)用法律問題的解釋。學(xué)理解釋不具法律效力。這些基本方針政策和政策性文件與行政法律有著密切的關(guān)系。對(duì)于是否能將政策性文件看成行政法的法源，學(xué)術(shù)界尚有不同見解。2．國務(wù)院行政法規(guī)和地方性法規(guī)的效力等級(jí)國務(wù)院行政法規(guī)和地方性法規(guī)是對(duì)憲法和法律的實(shí)施，其效力低于憲法和法律；而國務(wù)院行政法規(guī)的效力高于地方性法規(guī)。地方性政府規(guī)章是對(duì)地方性法規(guī)的具體運(yùn)用，地方政府規(guī)章是按照地方性法規(guī)制定的，故地方政府規(guī)章的效力低于地方性法規(guī)，前者不得與后者相抵觸。二、城市規(guī)劃法規(guī)體系作為城市規(guī)劃行政的依據(jù)的城市規(guī)律規(guī)范體系，應(yīng)當(dāng)包括如下部分：(一)城市規(guī)劃法以《中華人民共和國城市規(guī)劃法》為例，它是國家法律，主要調(diào)節(jié)城市規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)社會(huì)、城市建設(shè)及發(fā)展過程中的各項(xiàng)關(guān)系：確立城市規(guī)劃法規(guī)與其他法律法規(guī)之間的相互關(guān)系；確立城市規(guī)劃編制、審批的各類主體，建立城市規(guī)劃行政的程序和框架；確定對(duì)違法行為的處置方式及執(zhí)行主體；確立政府行政部門執(zhí)行城市規(guī)劃的職權(quán)范圍及相應(yīng)的運(yùn)作機(jī)制。其中應(yīng)當(dāng)包括：國家和地方政府的各級(jí)城市規(guī)劃行政主管部門的職責(zé)、權(quán)力和義務(wù)；中央和地方各級(jí)行政部門之間的相互關(guān)系以及在緘市規(guī)劃實(shí)施過程中的相互分工和協(xié)作；制定械市規(guī)劃和城市規(guī)劃實(shí)施管理的基本程序和主要原則；明確政府城市規(guī)劃管理的操作過程及與運(yùn)作機(jī)制的互動(dòng)關(guān)系，如建設(shè)部發(fā)布的《城市規(guī)劃編制辦法》，建設(shè)部、國家文物局關(guān)于《歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃編制要求》等。(四)城市規(guī)劃行政規(guī)章包括國家和地方城市規(guī)劃行政主管部門制定的、有關(guān)保證城市規(guī)劃順利開展的規(guī)章制度。確立這些行為合法化的途徑、界限、組織機(jī)制和相應(yīng)的原則，對(duì)違法行為進(jìn)行處置的程序和量度標(biāo)準(zhǔn)等；同時(shí)也應(yīng)當(dāng)包括城市規(guī)劃編制和城市規(guī)劃實(shí)施的依據(jù)、決策途徑和相應(yīng)的行政措施。與城市規(guī)劃相關(guān)的法律法規(guī)主要有：《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國文物保護(hù)法》、《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》，以及《中華人民共和國城市道路管理?xiàng)l例》、《中華人民共和國城市綠化管理?xiàng)l例》等。同時(shí)，城市規(guī)劃作為政府行為，必須要符合國家的行政程序法律的有關(guān)規(guī)定。(六)城市規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)規(guī)范城市規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)規(guī)范是城市規(guī)劃行政的重要技術(shù)性依據(jù)，也是城市規(guī)劃行政管理具有合法性的客觀基礎(chǔ)。目前國家已經(jīng)頒布的有《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》、《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》以及涉及城市道路、城市規(guī)劃基本術(shù)語、城市排水、城市給水、城市供電、城市園林、工程管線和建筑設(shè)計(jì)、消防防災(zāi)等方面的一系列技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范。地方性的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范可以與國家的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范重疊，并根據(jù)地方條件作出相應(yīng)的修正。城市規(guī)劃文本是根據(jù)國家和地方的各項(xiàng)法律法規(guī)，運(yùn)用城市規(guī)劃的理論和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)特定地域范圍內(nèi)的城市建設(shè)和發(fā)展內(nèi)容進(jìn)行具體規(guī)定的法定文件。根據(jù)建設(shè)部《城市規(guī)劃編制辦法》，需要編制規(guī)劃文本的主要是城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃，以及控制性詳細(xì)規(guī)劃。13 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